农业谈判预期良好

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  农业谈判主席、新西兰人Tim Groser称,目前农业谈判取得的进展是巨大的,成员方有望在7月底前对协议“雏形”达成一致。
  为期一周的WTO农业谈判于3月14日至15日召开了两天的非正式会议。成员讨论了国内支持措施,考察了非从价税转换从价税等值(AVEs)的进展情况。3月18日农业委员会开始举行特别会议。
  在此之前,几个核心国家在蒙巴萨岛举行了一次小型部长级会议。会上,与会成员达成一致,对转换之后成员国是否可以维持特别关税问题暂缓作出决议,以旨于促进技术性工作继续进行。农业谈判主席、新西兰人Tim Groser称,他感到目前取得的进展是巨大的。他对成员在7月底前对协议“雏形”(例如削减关税和补贴的百分比、削减公式、国内支持的判定标准、时间表、最后期限以及过渡期)达成一致非常乐观。
  
  非正式会议讨论国内支持措施
  
  在前两天的非正式会议上,成员国讨论了削减黄箱支持、微量支持和蓝箱支持。削减黄箱要依据递增公式,即支持水平越高削减幅度越大。在讨论如何对不同国家采用的支持措施进行分类时,成员们指出,欧盟给其农民的支持是最大的,与此同时,像瑞士、挪威这样的小国相对于其农业产出而言支持幅度也是很大的。瑞士和挪威称,他们将寻求在削减国内支持方面做出真实的贡献,尽管他们对全球市场的影响远远低于欧盟。然而,澳大利亚和新西兰早已指出,小国给予农业的支持同样会对国际贸易造成扭曲。
  在会上,20国集团提交了针对蓝箱补贴的议案,试图阻止“箱间转换”(box shifting)。20国集团称,任何黄箱支持都应在其转换之前进行全面改革以符合蓝箱要求,因为创设蓝箱就是用来帮助成员在过渡期内取消具有贸易扭曲效果的补贴措施。另外,20国集团呼吁考察与价格相关的支持措施,例如反周期支付等措施,如果这些措施被怀疑是蓝箱支持措施。
  
  复杂的AVE转换使得出口商和进口商相互竞争
  
  3月18日,农业周谈判结束,非正式磋商继续进行,讨论把“非从价税转换从价税等值(AVEs)”,即基于产品价格开征的关税。关税削减公式问题是继续进行农业谈判的核心支柱,而建立AVEs则是解决此问题的先决条件。与此同时,农业委员会的特殊会议还没有正式结束。会议主席、新西兰大使Tim Groser,暂时中止3月17日的会议以在非正式磋商后试图重新召集小组会议,推动成员国正式同意AVE转换进程。因为没有规定重新开会的期限,成员们很可能在凯恩斯集团的部长级会议之后重新开会。
  AVE转换问题上,大量使用特别关税的欧盟和10国集团(主要是由瑞士和挪威等发达国家食品出口国组成)是一方,而美国、凯恩斯农业出口国集团和20国际团(有一些重要的发展中国家组成)则持相反意见。
  AVE转换直接对一些关税起作用。成员开始根据WTO整合数据库(IDB)组织中通报的进口价值和进口量来使用“单位价值”方式。然而,当涉及到优惠关税或关税配额的糖、某些奶酪等产品时,情况马上变得很复杂。此时,进口价格经常是与联合国商品贸易统计数据库汇编的国际市场价格差距很大。农产品出口商希望转换是基于国际市场的低价格的,这会导致高的AVEs,从而最终达到关税削减的作用。美国提出了一个筛选的公式,根据对比WTO和联合国两套数据,来找出国际市场价格和进口价格相差巨大的情况。接着,对于这些情况下的AVE转换处理是不同的,尽管如何进行的方式还没有最终确定。
  美国和凯恩斯集团国家倾向于较低的商品贸易统计数据库价格。欧盟和10国集团认为仅考虑这些价格是不充分的,因为这种方法忽视了进口价格可能远远高于国际市场价格的原因。例如,欧盟和10国集团认为,某些奶酪因为质量原因比另一些奶酪贵得多。但是,商品贸易统计数据库的数据并没有在不同品种的奶酪之间做出区分,WTO整合数据库(IBD)则做到了。
  在农业周上,各成员政府的代表们并没有就AVE转换的方式达成一致意见,这远远滞后于3月初肯尼亚小型部长会议上几个核心国家确定的时间表。WTO总干事素帕差呼吁成员国代表们“致力于与其他国家和主席一道尽早而非拖延解决此问题,这样才能迅速的将注意力集中转移到农业关税削减的递增公式和市场准入问题上”。
  
  20国集团的新德里宣言
  
  20国集团的各国部长们于3月18日至19日在新德里举行会议,协调各自的立场,为12月举行的WTO香港部长会议做基础工作。“召开新德里会议的目的是促进我们更加巩固和团结。”印度贸易部长Kamal Nath评论说。
  会上,20国集团通过了“新德里宣言”。新德里宣言着重强调农业谈判的发展方面,它指出,“我们的共同目标是结束发达国家维持的农业贸易扭曲政策,以此对发展中国家的成长与发展做出贡献。”宣言还指出了当前阶段谈判作为12月将进行的香港部长级会议的准备会议的重要性。在香港会议上,成员们的目标是就农业问题达成一致,如关税及补贴削减的百分比、削减公式、国内支持的判断标准、时间表、最后期限和过渡期等问题。
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