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提到公用事业,人们首先就会想到电、水、气、热等这些大众生活必需品。从经济学角度来说,这些产品消费的需求价格弹性很小,但却与广大人民的生活息息相关。城市公用事业具备垄断性产业的一般性质,同时也有自身的特殊性质;既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础;既有民营化的可能,又有管制的必要。