【摘 要】
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土地是农民参与社会发展、分享经济成果、规避各种社会风险的唯一途径和最后一道安全网。对农民而言，土地承担着双重功能，它既是生产资料，又是生存保障基础，失去土地就意味着失去
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土地是农民参与社会发展、分享经济成果、规避各种社会风险的唯一途径和最后一道安全网。对农民而言，土地承担着双重功能，它既是生产资料，又是生存保障基础，失去土地就意味着失去重要的收入来源，同时也意味着失去重要的生活保障。但在现阶段，随着工业化和城镇化进程的加速，征地行为越来越多，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多。然而由于目前土地征用制度不完善，大量失地农民未被纳入城市三条保障线的救助范围，而传统地行之有效的“土地换就业”的安置方式又逐渐失灵，计划经济时代延续至今的简单、低水平和不全面的货币补偿机制在当
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