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社会建设是社会主义事业的重要组成部分。2005年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部“关于提高构建社会主义和谐社会能力”研讨班上的讲话中明确提出：“随着我国经济的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确的由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”在党的十七大上，“社会建设”作为与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的社会主义事业总体布局的一部分，首次出现在党的代表大会的报告中，“加强社会建设，全面改善人民生活”也被正式作为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”提了出来。这意味着，社会建设被正式地、纲领性地纳入了国家发展战略。这是我们党深刻把握经济社会发展规律做出的重大战略决策和部署。
一、社会建设的基本内涵
进行社会建设无疑先要搞清楚社会的内涵。第一种就是所谓广义的社会概念，它是和自然界相对应的所有人类活动的领域，包括了经济、政治、文化系统。第二个是中义的社会概念，除了经济系统以外的都是社会。第三个是狭义的社会概念，与经济、政治、文化系统并列的系统。所以，现在中央文件中讲的社会建设严格来说是小社会建设的含义。虽然社会建设主要是指小社会，但是社会建设也不能离开经济条件、政治制度、文化氛围，所以又是紧密和其他几个建设相联系的，要从小社会入手、大社会着眼。
对于社会建设，理论界作了积极探讨。一种观点认为：所谓社会建设，从正向说，就是要在社会领域或社会发展领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量；从逆向说，就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，通过这样的新机制、新实体和新主体，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。社会建设的必要性和必然性在于：第一，就社会三大部门(政府组织、市场组织和社会组织)的关系来看，社会建设既能弥补政府失灵，又能弥补市场失灵。第二，就与民生问题的关系来看，社会建设与老百姓的日常生活、与民生问题，联系最密切、最直接。第三，就与社会公平正义的关系来看，社会建设既是推进社会公平正义落实的有效途径和重要力量，反过来说，社会公平正义落实不落实又是社会建设成效如何、成功不成功的衡量器和试金石。第四，就与党的执政能力的关系来说，能否有效地推进社会建设，在新阶段也成为对共产党执政能力的考验，对它合法性基础的培育。只有能够使群众安居乐业的党，才能得民心，得到广大群众的拥护。
还有一种观点认为：社会建设是指社会主体根据社会需要，有目的、有计划、有组织进行的改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。社会建设的内涵很广，主要有两大方面：一是实体建设，诸如：社区建设、社会组织建设、社会事业建设、社会环境建设等；二是制度建设，诸如：社会结构的调整与构建、社会流动机制建设、社会利益关系协调机制建设、社会保障体制建设、社会安全体制建设、社会管理体制建设等。社会实体建设提供公共产品和公共服务，社会制度建设则使社会更加有序与和谐。
我们可以这样归纳：社会建设的主体，主要是政府、事业单位、社会组织与民众；社会建设的基本原则是伦理价值，即公平与公正；社会建设的目标，是实现社会和谐与人民生活质量提高；社会建设的手段是社会管理，通过协调、引导、领导等手段，保证社会秩序。社会建设的机制，就是通过政策、制度、组织机构等方式，建立起协调各阶层、各种社会力量、民众参与社会建设的有效的活动模式。
二、社会建设的基本内容
党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”，并提出了社会建设六大方面的内容。第一是教育。第二是就业。第三是收入分配。第四是覆盖城乡居民的保障体系。第五是医疗公共卫生体制。第六是完善社会管理，维护社会稳定和团结。
从社会学的角度看可以归结为这么几个方面：
社会事业建设，这是社会建设的主要内容。我们一般把教育、卫生、科研、文化、艺术、体育机构称为社会事业单位，在西方国家称为第三部门。社会事业同人民群众的生产生活密切相关，关系到每个家庭和个人的福祉和前途。因为教育、医疗、文化等事业面对的是全体民众，所以在国外也称公共服务或公共产品。目前，社会事业发展相对滞后，出现了诸如就业难、上学难、看病难、住房难的问题。所以中央决定将“学有所教、业有所就、病有所医、老有所养、住有所居”这些内容作为社会建设的重点内容。
社区建设，这是社会建设的主要载体。社会较为抽象，而社区是具体的。社区是社会的基本单元，社区建设是社会建设的载体，前面讲的社会建设的六大具体内容都要通过社区来完成。社会建设的重心在社区建设，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。当前，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。做好社区建设工作，具有重要的现实意义。
社会组织建设，这是社会建设的生力军。我国实行市场经济以来，社会组织有了相当的发育成长。党的十六届六中全会的文件指出：“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”社会组织还包括一些民间自发产生的“草根”组织，在服务群众方面起着很大的作用。我们要研究如何通过社会政策促使社会组织成长，承接过去由政府承担的社会功能。
社会管理机制建设，这是适应社会建设的新的管理模式。社会建设运用传统的“政府单一主体”管理模式行不通了，而要向“社会共建共享”管理模式转变，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理是政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对各种社会力量、对社会生活的各个领域、各个环节进行组织、指导、规划、服务、协调控制、监督，以保证社会正常有序、安全地运行，实现社会和谐的目标。这需要探索如何使政府行政功能与社会自治功能相结合，如何使政府调节的力量同社会民间组织的调节力量相结合。而社会工作队伍就是调节这两种力量的纽带。
三、防止社会建设中的偏差
当党中央提出社会建设以后，各地政府表现出了很高的积极性，北京、上海、南京等地率先成立了社会建设委员会以指导、推动当地的社会建设。在探索中，有些问题值得注意：
一是对什么是社会建设的内涵不清楚。例如，各地的社会建设一些指导文件，只提到了政府、社会组织、民众，但忽视了在体制内的与民生相关的事业单位(特别是与教育、医疗卫生有关的单位)。这将会在社会建设中忽视这股力量。有人以为，社会建设就是科学、教育、文化、体育、卫生等社会事业的建设，这显然是把社会建设的涵义理解窄了，作为中国特色社会主义建设总体布局四位一体中的社会建设，其涵义和内容要宽广、深刻得多。
二是讲到社会建设，就特别强调社会管理。在社会建设刚刚起步，还没有发展的时候，就想一下将其管住。或者是将社会管理理解成对违法乱纪分子的社会控制，或者是将社会管理理解成由政府来包办一切事情，将全社会管起来。这是重新回到计划经济体制下的一套思维模式，而不是发挥社会中各方面的力量，共同参与社会管理。
三是不愿意投入。认为社会建设是虚的，不像经济建设那样需要真金白银的投入，社会建设如思想教育工作那样，只要花人力、精力就行。不将社会建设列入财政预算中，使社会建设中的社会工作队伍、社区建设、政府购买服务的经费得不到保证，停留在口头重视上。
四是自己不愿意出力，总希望照抄、照搬现有的模式。社会建设正在进行中，由于社会建设无论从理论上还是实践上都是一个新生事物，在各个方面还没有成型，经验模式还需要去总结提高。这需要政府、社会组织、学者发挥自身的创造性，推动这项伟大的事业。
(作者系南京大学社会学院教授、博导)
责任编辑：丁和平
一、社会建设的基本内涵
进行社会建设无疑先要搞清楚社会的内涵。第一种就是所谓广义的社会概念，它是和自然界相对应的所有人类活动的领域，包括了经济、政治、文化系统。第二个是中义的社会概念，除了经济系统以外的都是社会。第三个是狭义的社会概念，与经济、政治、文化系统并列的系统。所以，现在中央文件中讲的社会建设严格来说是小社会建设的含义。虽然社会建设主要是指小社会，但是社会建设也不能离开经济条件、政治制度、文化氛围，所以又是紧密和其他几个建设相联系的，要从小社会入手、大社会着眼。
对于社会建设，理论界作了积极探讨。一种观点认为：所谓社会建设，从正向说，就是要在社会领域或社会发展领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量；从逆向说，就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，通过这样的新机制、新实体和新主体，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。社会建设的必要性和必然性在于：第一，就社会三大部门(政府组织、市场组织和社会组织)的关系来看，社会建设既能弥补政府失灵，又能弥补市场失灵。第二，就与民生问题的关系来看，社会建设与老百姓的日常生活、与民生问题，联系最密切、最直接。第三，就与社会公平正义的关系来看，社会建设既是推进社会公平正义落实的有效途径和重要力量，反过来说，社会公平正义落实不落实又是社会建设成效如何、成功不成功的衡量器和试金石。第四，就与党的执政能力的关系来说，能否有效地推进社会建设，在新阶段也成为对共产党执政能力的考验，对它合法性基础的培育。只有能够使群众安居乐业的党，才能得民心，得到广大群众的拥护。
还有一种观点认为：社会建设是指社会主体根据社会需要，有目的、有计划、有组织进行的改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。社会建设的内涵很广，主要有两大方面：一是实体建设，诸如：社区建设、社会组织建设、社会事业建设、社会环境建设等；二是制度建设，诸如：社会结构的调整与构建、社会流动机制建设、社会利益关系协调机制建设、社会保障体制建设、社会安全体制建设、社会管理体制建设等。社会实体建设提供公共产品和公共服务，社会制度建设则使社会更加有序与和谐。
我们可以这样归纳：社会建设的主体，主要是政府、事业单位、社会组织与民众；社会建设的基本原则是伦理价值，即公平与公正；社会建设的目标，是实现社会和谐与人民生活质量提高；社会建设的手段是社会管理，通过协调、引导、领导等手段，保证社会秩序。社会建设的机制，就是通过政策、制度、组织机构等方式，建立起协调各阶层、各种社会力量、民众参与社会建设的有效的活动模式。
二、社会建设的基本内容
党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”，并提出了社会建设六大方面的内容。第一是教育。第二是就业。第三是收入分配。第四是覆盖城乡居民的保障体系。第五是医疗公共卫生体制。第六是完善社会管理，维护社会稳定和团结。
从社会学的角度看可以归结为这么几个方面：
社会事业建设，这是社会建设的主要内容。我们一般把教育、卫生、科研、文化、艺术、体育机构称为社会事业单位，在西方国家称为第三部门。社会事业同人民群众的生产生活密切相关，关系到每个家庭和个人的福祉和前途。因为教育、医疗、文化等事业面对的是全体民众，所以在国外也称公共服务或公共产品。目前，社会事业发展相对滞后，出现了诸如就业难、上学难、看病难、住房难的问题。所以中央决定将“学有所教、业有所就、病有所医、老有所养、住有所居”这些内容作为社会建设的重点内容。
社区建设，这是社会建设的主要载体。社会较为抽象，而社区是具体的。社区是社会的基本单元，社区建设是社会建设的载体，前面讲的社会建设的六大具体内容都要通过社区来完成。社会建设的重心在社区建设，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。当前，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。做好社区建设工作，具有重要的现实意义。
社会组织建设，这是社会建设的生力军。我国实行市场经济以来，社会组织有了相当的发育成长。党的十六届六中全会的文件指出：“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”社会组织还包括一些民间自发产生的“草根”组织，在服务群众方面起着很大的作用。我们要研究如何通过社会政策促使社会组织成长，承接过去由政府承担的社会功能。
社会管理机制建设，这是适应社会建设的新的管理模式。社会建设运用传统的“政府单一主体”管理模式行不通了，而要向“社会共建共享”管理模式转变，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理是政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对各种社会力量、对社会生活的各个领域、各个环节进行组织、指导、规划、服务、协调控制、监督，以保证社会正常有序、安全地运行，实现社会和谐的目标。这需要探索如何使政府行政功能与社会自治功能相结合，如何使政府调节的力量同社会民间组织的调节力量相结合。而社会工作队伍就是调节这两种力量的纽带。
三、防止社会建设中的偏差
当党中央提出社会建设以后，各地政府表现出了很高的积极性，北京、上海、南京等地率先成立了社会建设委员会以指导、推动当地的社会建设。在探索中，有些问题值得注意：
一是对什么是社会建设的内涵不清楚。例如，各地的社会建设一些指导文件，只提到了政府、社会组织、民众，但忽视了在体制内的与民生相关的事业单位(特别是与教育、医疗卫生有关的单位)。这将会在社会建设中忽视这股力量。有人以为，社会建设就是科学、教育、文化、体育、卫生等社会事业的建设，这显然是把社会建设的涵义理解窄了，作为中国特色社会主义建设总体布局四位一体中的社会建设，其涵义和内容要宽广、深刻得多。
二是讲到社会建设，就特别强调社会管理。在社会建设刚刚起步，还没有发展的时候，就想一下将其管住。或者是将社会管理理解成对违法乱纪分子的社会控制，或者是将社会管理理解成由政府来包办一切事情，将全社会管起来。这是重新回到计划经济体制下的一套思维模式，而不是发挥社会中各方面的力量，共同参与社会管理。
三是不愿意投入。认为社会建设是虚的，不像经济建设那样需要真金白银的投入，社会建设如思想教育工作那样，只要花人力、精力就行。不将社会建设列入财政预算中，使社会建设中的社会工作队伍、社区建设、政府购买服务的经费得不到保证，停留在口头重视上。
四是自己不愿意出力，总希望照抄、照搬现有的模式。社会建设正在进行中，由于社会建设无论从理论上还是实践上都是一个新生事物，在各个方面还没有成型，经验模式还需要去总结提高。这需要政府、社会组织、学者发挥自身的创造性，推动这项伟大的事业。
(作者系南京大学社会学院教授、博导)
责任编辑：丁和平