论文部分内容阅读
摘 要：伴随着日益加深现代化和全球化，政府治理面临的困境也相应增多，表现在“家长式”权威的存在、政府与公民之间关系不畅、行政文化建设有待加强等，借鉴国外美国的间接治理、澳大利亚的高效服务以及新加坡的制度性文化建设等，突破政府治理现有的藩篱，以此提高行政效率、实现社会公平稳定发展。
关键词：政府治理 制度性 行政文化 政府责任
一、政府治理概述
1.政府治理的内容。政府治理理论起源于 20 世纪 70 年代西方兴起的新公共管理运动，基本含义在于强调政府的企业化和政府管理的市场化。我国的政府治理通常包含三方面的内容：一是政府通过对自身的执政方式、管理手段、理念等进行优化，改进组织结构、提高行政效能、较少行政浪费等。二是政府作为市场经济的“有形之手”，通过转变职能、减少对市场的干预来发挥政府宏观调控作用，保证市场经济的良性运行。三是政府作为社会管理主体，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的基本格局下，对社会公共事务进行的管理活动。
二、政府治理面临的困境
1.政府“家长式”权威根深蒂固。我国自确立市场经济以来，一直致力于转变政府职能，从全能型政府到有限政府、服务型政府，都是切实可见的举措。政府职能转变不够彻底的原因在于权威型政府模式尚未转变，无论是三峡工程建设还是汶川地震救援，权威型政府表现的淋漓尽致，但这种体制带来益处的同时，必然伴随着诟病。以强拆为例，政府与群众之间的利益未达成一致，于是一夜之间房屋成为废墟、暴力冲突事件不断发生，这就是典型的政府职能未能转变的表现，政府一直以来都是以家长式姿态自居，管的过多过宽，整个国家依然是“强政府、弱社会”的局面。
2.政府與公民、社会的关系有待改善。中国自古以来官本位理念、官僚主义体系等深刻影响公民的心理和行为，公民过度依赖政府、认为政府治理国家是理所应当，而忽略自身参与。我国公民与政府之间缺乏交流与沟通互动机制，政府不了解公民真正需求，公民也不了解政府的公共政策内容和行政行为。当前我国社会组织的发育和成熟度不够，社会自我组织自我管理能力低，许多社会公共事务和社会问题只能依靠政府来管理，“大政府、小社会”的局面依然存在，难以有效实现从管理到治理的转变。
3.行政文化建设亟需加强。行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。中国的行政文化在破除几千年的糟粕之后，一方面党和国家领导人竭力反腐倡廉、提倡清正效能的风气，但另一方面又表现出保守、压抑、集权等特征。当前我国行政文化的两面性给政府治理造成一定程度的压力，这些不利因素使政府的行政决策迟缓、行政执行阻力重重、行政责任落实不到位，从而导致政府效能低下、失信于民、政府权威受到挑战。
三、国外政府治理经验借鉴
1.美国的间接治理、公民选择模式。间接治理即政府不直接主导公共事务的决定，而是与非政府部门、企业等形成合作关系，根据面临的问题达成协议，从而保证政府向社会提供的公共物品是有效的、是公民切实所需的。间接治理模式更强调参与主体的地位平等、有充分话语权、决策权，更加重视政府之外的力量。公民选择模式是指在不断变化的社会之中，由于人们需要的复杂性与差异性，每个人对自身所需的服务种类、数量也各不相同，因此政府应当把公共物品的选择权交由公民手中，由公民自主选择，这样提供的公共物品必然是高效的。所以，根植于美国地方政府治理体系中的自治原则，即政府采取什么样的组织形式、治理模式、管辖范围等都是公民自主选择的结果。
2.澳大利亚的监督机构模式、全面高效服务等。为达到权力之间的约束制衡，澳大利亚政府专门设置了反贪污委员会作为监督机构，该部门是独立设置的，有调查权并可利用私人方式对贪反行为进行调查，一旦证据确凿即可向国会报告并交由司法机关处理，不受其他部门干扰。澳大利亚的管理模式属于“小政府、大社会”，这与我国目前所追求的相一致，政府也承担政治、经济、社会等职能，澳大利亚对政府职能进行清晰界定，各部门各司其职，通过对公职人员的权力、职责进行限定，政府能竭尽全力完成职责权限范围之内的事情，让市场和第三部门完成非政府之外的职责，从而提高政府效能，实现全面高效服务。
3.新加坡的制度性文化建设。制度性文化是新加坡现代治理模式的价值导向，所谓制度性文化，是指根植于新加坡社会框架之下的共有的价值理念和公序良俗，内容不仅包括国家制度化的价值符号，还包括非正式但约定俗成的非正式规范和习俗。新加坡特别重视对国民精神信仰的培养，比如有着新加坡立国基石之称的五大价值观：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶助，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。这些都是政府和普通公民应当遵守的。新加坡的这种制度性文化治理模式要求政府执政的全过程必须遵守相关制度约束，并引领国民进行学习和践行，这就形成了举国上下共同追随的坚定信仰。
四、政府治理转型的对策
1.加大职能转变力度，厘清政府责任。依据目前政府治理存在的问题，可以看出政府职能仍需加大转变力度，首先，要厘清政府与市场的边界，政治、经济、社会、文化是政府的四项重要职能，把政府宏观调控之手和市场无形之手结合起来，充分发挥市场的资源配置、调节经济等功能，政府则静观其变，在有限的时间内高效完成自身职责。当市场遇到解决不了的问题时，政府再发挥补救能力，做好善后工作。其次，调整政府与社会的关系，澳洲政府事务处理，很重要的就是公开透明，让公民积极参与其中，一切行为也都在民众的监督之下。充分调动社会各类主体参与政府治理的积极性，把一部分职能转交给社会去完成，既可以减轻政府的压力，又能刺激社会的活力，让中国焕发出生机。
2.发展公民社会力量，壮大公民组织。政府与公民之间缺乏有效互动，“全能型”、“家长式”政府管理模式造成如今公民对政府严重依赖的现象，另一方面公民自我意识尚未完全觉醒，很多政府做出的决定被认为理所当然，没有利用应有的协商、参与等权力。而美国的间接治理模式为改善此关系提供借鉴，公民的需求和选择是多样的，政府需让渡出一部分权力交由公民去决定。但公民自身的力量是弱小的，因而成立公民社会组织势在必行。不管是政府还是公民，都应当认识到公民社会的发展不是对抗政府，不是削弱政府的权威，而是分担政府职能、减少政府压力的正确现象。
3.重塑行政文化理念，培育社会情操。新加坡政府对于行政文化和社会文化建设从来不是孤立的，而是将文化建设和主体要素紧密结合起来，甚至更加专注于个体发展本身。从这可以看出制度性文化建设发挥着重要作用，引导整个国家公民的行为标准。在我国，面对日益突出的贪污腐败、权权交易等问题，行政文化重塑势在必行。自十八大之后反腐倡廉上升到亡党亡国的高度，一方面政府应当继续从价值观念上培养情操，时刻加强行政人员作风上的建设，另一方面加大处罚力度，对侵犯公民利益的行为绝不姑息。
参考文献：
[1]林婷. “政府治理能力现代化”内涵解析[J]. 厦门理工学院学报，2015，02：94-99.
[2]曹俊. 美国政府间接治理模式对公共文化管理的借鉴[J]. 上海文化，2013，06：116-119.
[3]宋建晓. 澳洲政府公共管理的经验及启示[J]. 东南学术，2013，05：153-158.
[4]谭鹏. 国家治理现代化的新加坡经验[J]. 宁夏党校学报，2015，01：25-29.
作者简介：王情（1993.01—）女，河南商丘人，延安大学公共管理学院2015级研究生，行政管理理论与实践。
关键词：政府治理 制度性 行政文化 政府责任
一、政府治理概述
1.政府治理的内容。政府治理理论起源于 20 世纪 70 年代西方兴起的新公共管理运动，基本含义在于强调政府的企业化和政府管理的市场化。我国的政府治理通常包含三方面的内容：一是政府通过对自身的执政方式、管理手段、理念等进行优化，改进组织结构、提高行政效能、较少行政浪费等。二是政府作为市场经济的“有形之手”，通过转变职能、减少对市场的干预来发挥政府宏观调控作用，保证市场经济的良性运行。三是政府作为社会管理主体，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的基本格局下，对社会公共事务进行的管理活动。
二、政府治理面临的困境
1.政府“家长式”权威根深蒂固。我国自确立市场经济以来，一直致力于转变政府职能，从全能型政府到有限政府、服务型政府，都是切实可见的举措。政府职能转变不够彻底的原因在于权威型政府模式尚未转变，无论是三峡工程建设还是汶川地震救援，权威型政府表现的淋漓尽致，但这种体制带来益处的同时，必然伴随着诟病。以强拆为例，政府与群众之间的利益未达成一致，于是一夜之间房屋成为废墟、暴力冲突事件不断发生，这就是典型的政府职能未能转变的表现，政府一直以来都是以家长式姿态自居，管的过多过宽，整个国家依然是“强政府、弱社会”的局面。
2.政府與公民、社会的关系有待改善。中国自古以来官本位理念、官僚主义体系等深刻影响公民的心理和行为，公民过度依赖政府、认为政府治理国家是理所应当，而忽略自身参与。我国公民与政府之间缺乏交流与沟通互动机制，政府不了解公民真正需求，公民也不了解政府的公共政策内容和行政行为。当前我国社会组织的发育和成熟度不够，社会自我组织自我管理能力低，许多社会公共事务和社会问题只能依靠政府来管理，“大政府、小社会”的局面依然存在，难以有效实现从管理到治理的转变。
3.行政文化建设亟需加强。行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。中国的行政文化在破除几千年的糟粕之后，一方面党和国家领导人竭力反腐倡廉、提倡清正效能的风气，但另一方面又表现出保守、压抑、集权等特征。当前我国行政文化的两面性给政府治理造成一定程度的压力，这些不利因素使政府的行政决策迟缓、行政执行阻力重重、行政责任落实不到位，从而导致政府效能低下、失信于民、政府权威受到挑战。
三、国外政府治理经验借鉴
1.美国的间接治理、公民选择模式。间接治理即政府不直接主导公共事务的决定，而是与非政府部门、企业等形成合作关系，根据面临的问题达成协议，从而保证政府向社会提供的公共物品是有效的、是公民切实所需的。间接治理模式更强调参与主体的地位平等、有充分话语权、决策权，更加重视政府之外的力量。公民选择模式是指在不断变化的社会之中，由于人们需要的复杂性与差异性，每个人对自身所需的服务种类、数量也各不相同，因此政府应当把公共物品的选择权交由公民手中，由公民自主选择，这样提供的公共物品必然是高效的。所以，根植于美国地方政府治理体系中的自治原则，即政府采取什么样的组织形式、治理模式、管辖范围等都是公民自主选择的结果。
2.澳大利亚的监督机构模式、全面高效服务等。为达到权力之间的约束制衡，澳大利亚政府专门设置了反贪污委员会作为监督机构，该部门是独立设置的，有调查权并可利用私人方式对贪反行为进行调查，一旦证据确凿即可向国会报告并交由司法机关处理，不受其他部门干扰。澳大利亚的管理模式属于“小政府、大社会”，这与我国目前所追求的相一致，政府也承担政治、经济、社会等职能，澳大利亚对政府职能进行清晰界定，各部门各司其职，通过对公职人员的权力、职责进行限定，政府能竭尽全力完成职责权限范围之内的事情，让市场和第三部门完成非政府之外的职责，从而提高政府效能，实现全面高效服务。
3.新加坡的制度性文化建设。制度性文化是新加坡现代治理模式的价值导向，所谓制度性文化，是指根植于新加坡社会框架之下的共有的价值理念和公序良俗，内容不仅包括国家制度化的价值符号，还包括非正式但约定俗成的非正式规范和习俗。新加坡特别重视对国民精神信仰的培养，比如有着新加坡立国基石之称的五大价值观：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶助，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。这些都是政府和普通公民应当遵守的。新加坡的这种制度性文化治理模式要求政府执政的全过程必须遵守相关制度约束，并引领国民进行学习和践行，这就形成了举国上下共同追随的坚定信仰。
四、政府治理转型的对策
1.加大职能转变力度，厘清政府责任。依据目前政府治理存在的问题，可以看出政府职能仍需加大转变力度，首先，要厘清政府与市场的边界，政治、经济、社会、文化是政府的四项重要职能，把政府宏观调控之手和市场无形之手结合起来，充分发挥市场的资源配置、调节经济等功能，政府则静观其变，在有限的时间内高效完成自身职责。当市场遇到解决不了的问题时，政府再发挥补救能力，做好善后工作。其次，调整政府与社会的关系，澳洲政府事务处理，很重要的就是公开透明，让公民积极参与其中，一切行为也都在民众的监督之下。充分调动社会各类主体参与政府治理的积极性，把一部分职能转交给社会去完成，既可以减轻政府的压力，又能刺激社会的活力，让中国焕发出生机。
2.发展公民社会力量，壮大公民组织。政府与公民之间缺乏有效互动，“全能型”、“家长式”政府管理模式造成如今公民对政府严重依赖的现象，另一方面公民自我意识尚未完全觉醒，很多政府做出的决定被认为理所当然，没有利用应有的协商、参与等权力。而美国的间接治理模式为改善此关系提供借鉴，公民的需求和选择是多样的，政府需让渡出一部分权力交由公民去决定。但公民自身的力量是弱小的，因而成立公民社会组织势在必行。不管是政府还是公民，都应当认识到公民社会的发展不是对抗政府，不是削弱政府的权威，而是分担政府职能、减少政府压力的正确现象。
3.重塑行政文化理念，培育社会情操。新加坡政府对于行政文化和社会文化建设从来不是孤立的，而是将文化建设和主体要素紧密结合起来，甚至更加专注于个体发展本身。从这可以看出制度性文化建设发挥着重要作用，引导整个国家公民的行为标准。在我国，面对日益突出的贪污腐败、权权交易等问题，行政文化重塑势在必行。自十八大之后反腐倡廉上升到亡党亡国的高度，一方面政府应当继续从价值观念上培养情操，时刻加强行政人员作风上的建设，另一方面加大处罚力度，对侵犯公民利益的行为绝不姑息。
参考文献：
[1]林婷. “政府治理能力现代化”内涵解析[J]. 厦门理工学院学报，2015，02：94-99.
[2]曹俊. 美国政府间接治理模式对公共文化管理的借鉴[J]. 上海文化，2013，06：116-119.
[3]宋建晓. 澳洲政府公共管理的经验及启示[J]. 东南学术，2013，05：153-158.
[4]谭鹏. 国家治理现代化的新加坡经验[J]. 宁夏党校学报，2015，01：25-29.
作者简介：王情（1993.01—）女，河南商丘人，延安大学公共管理学院2015级研究生，行政管理理论与实践。