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【摘 要】随着新预算法的实施，我国的财政管理制度不断发展完善，部门预算的编制和执行逐步走向规范化。预算执行审计工作是各级审计机关的重要任务。本文主要探讨了在这样的新形势下基层部门预算执行审计中发现的普遍性問题及存在原因，依据这些问题并结合笔者多年审计工作的从业经验提出相应的对策，希望能够为部门预算执行审计工作的发展提供有用的参考。
【关键词】新形势；部门预算执行审计；存在的问题；对策思考
新形势下，我国的地方财政管理制度有了进一步的改革，制度的革新促进了部门审计工作的发展。从基层部门预算执行审计的结果来看，预算执行及其他财政财务收支情况总体是好的，但是仍然存在一些常见的问题，如预算编制不够细化、部分项目预算执行率偏低、政府采购执行不到位等。
一、预算执行审计中发现的主要问题及存在的原因
1.预算编制问题
预算编制问题主要体现在以下几个方面：第一，年初预算编制不够细化。基层单位编制资金预算时为了让资金使用更方便往往将项目名称编得较为笼统，并无进一步细化至具体项目和项目使用单位。第二，预算编制不够完整，预算单位未将上年结余资金编入当年的预算中，部分基层单位还存在未将非税收入纳入年初预算，导致部分非税收入长期游离于预算管理之外。第三，部分专项资金仍存在由主管部门代编预算的情况。
2.部分项目预算执行率偏低
部分项目资金的预算执行率偏低，其原因主要包括：第一，有些专项经费上级部门到年中才拨付至相关单位，造成基层部门来不及安排使用，年底结余较大。第二，预算编制时部门相关人员对项目的估计不合理、不准确，导致资金无法使用。第三，部门预算与政府预算编制口径不一致导致时间间隔长，基层单位的预算资金大多在3月中旬后才开始下达，拖慢了基层执行的时间。第四、部分单位重项目立项，轻项目执行，影响了资金的使用效益。
3.政府集中采购执行不到位
部分单位仍存在分拆项目来规避政府集中采购、采购合同签订不规范的现象。一方面，由于政府采购预算编制内容的欠缺。街道所属部门较多社会事务繁重，采购项目数量大，在目前的人手条件下无法编制较为完整的采购预算，给基层分拆项目提供了空间；另一方面，政府集中采购是一项专业性极强的工作，涉及到工程、绿化、消杀服务等多个学科知识，对采购人员的综合素质要求较高，而当前队伍的工作人员多数未经过专业训练和学习，相关知识和技能较为匮乏。
4.三公经费管理和使用不够规范
“三公”经费是指行政、事业单位公务接待费、公务用车费、公务出国（境）费。近年来，“三公”经费管理和使用成为社会关注的热点，如，部分单位的接待费用 “水涨船高”，接待费用超过了机关公用经费2%的比例规定；少数单位为了减少公务接待的开支费用，将一些接待费隐藏在单位的“误餐费”中；少量单位仍存在通过购买非定编车辆方式增加一般公务用车。究其根本，在于“三公”经费的管理和使用存在不足。首先，缺乏有效的管理办法，导致“三公”经费使用随意性较大，其次，部门“三公”经费的报销管理不够规范。尽管国家、省、市制定了一系列文件规范三公经费，但基层在具体实施过程仍存在许多实际困难，造成“细则跟不上形势”，三公经费的预算没有细化到具体项目和金额上，“留有真空”。
二、对存在问题的对策和建议
1.完善机制，加强预算单位的内控管理
财政的管理工作需要完善的管理制度，这是一个循序渐进的过程，具体的问题需要在实际的工作过程中进行创新和改革。例如，针对部门预算批复下达不及时问题，笔者认为，可以使部门预算与政府预算编制口径一致，以此来解决人大审批期与预算批复期与滞后问题。总的来说，一方面，需要制定完善的、具体的管理、监控和评价机制，通过机制的科学性逐步完善相关标准；另一方面，加强预算单位的内部控制制度建设，不断细化业务操作规程，做到事事有章可循，杜绝支出管理中的随意性。
2.加强预算编制的科学性和可行性
建立科学合理的现代预算编制制度，将“三公”经费、采购等支出预算具体到实际项目中，对于各部门的资金支出审批、核算、报销工作需要进行源头审核控制，明确支出内容。首先，财政部门要尽早敦促部门提前着手预算编制，积极推进预算编制趋于严密。其次，要提前介入财政预算草案编制，要及時了解部门制定预算收支过程中存在的问题、具体实施情况；最后，设立预算专家咨询组，充实预算技术力量，为提高预算编制科学性奠定良好的基础。
3.加强预算绩效管理
首先，要强化预算执行的制度管理，建立健全责任制度形式。在预算执行控制体系中引入基本的预算支出绩效控制，预算编制时对项目是否满足预算绩效的基本目标作为选择项目和批复项目金额的依据。其次，开展科学化的绩效评价模式，通过兼顾财务和非财务、内部与外部的平衡体系来设计考核指标，提升预算项目资金的使用绩效。最后，加强预算管理的严肃性，建立严格的绩效考核奖惩制度，对所有部门进行公开、公平、公正的考核，做到“奖惩分明”，不断提高预算管理水平。
三、结束语
预算执行审计在审计机关的工作中发挥着十分重要的作用。新形势下，预算审计受到的社会关注度越来越多，其中存在的问题就逐渐凸显出来，例如政府采购、“三公”经费等。这就要求相关部门通过建立科学合理的的机制、强有力的内控评价体系并积极的开展预算绩效管理提升单位的预算管理水平。同时，通过预算执行审计工作了解单位的预算执行情况，及时的发现和整改问题，促进我国的国民经济持续健康发展。
参考文献：
[1]周婕.审计视角下部门预算执行的问题及对策[J].宁波经济（三江论坛），2014（6）.
[2]宋达，郑石桥.政府审计对预算违规的作用：抑制还是诱导？——基于中央部门预算执行审计数据的实证研究[J].审计与经济研究，2014（11）.
[3]庄健.部门预算执行审计中的问题及对策[J].审计与理财，2014（12）.
【关键词】新形势；部门预算执行审计；存在的问题；对策思考
新形势下，我国的地方财政管理制度有了进一步的改革，制度的革新促进了部门审计工作的发展。从基层部门预算执行审计的结果来看，预算执行及其他财政财务收支情况总体是好的，但是仍然存在一些常见的问题，如预算编制不够细化、部分项目预算执行率偏低、政府采购执行不到位等。
一、预算执行审计中发现的主要问题及存在的原因
1.预算编制问题
预算编制问题主要体现在以下几个方面：第一，年初预算编制不够细化。基层单位编制资金预算时为了让资金使用更方便往往将项目名称编得较为笼统，并无进一步细化至具体项目和项目使用单位。第二，预算编制不够完整，预算单位未将上年结余资金编入当年的预算中，部分基层单位还存在未将非税收入纳入年初预算，导致部分非税收入长期游离于预算管理之外。第三，部分专项资金仍存在由主管部门代编预算的情况。
2.部分项目预算执行率偏低
部分项目资金的预算执行率偏低，其原因主要包括：第一，有些专项经费上级部门到年中才拨付至相关单位，造成基层部门来不及安排使用，年底结余较大。第二，预算编制时部门相关人员对项目的估计不合理、不准确，导致资金无法使用。第三，部门预算与政府预算编制口径不一致导致时间间隔长，基层单位的预算资金大多在3月中旬后才开始下达，拖慢了基层执行的时间。第四、部分单位重项目立项，轻项目执行，影响了资金的使用效益。
3.政府集中采购执行不到位
部分单位仍存在分拆项目来规避政府集中采购、采购合同签订不规范的现象。一方面，由于政府采购预算编制内容的欠缺。街道所属部门较多社会事务繁重，采购项目数量大，在目前的人手条件下无法编制较为完整的采购预算，给基层分拆项目提供了空间；另一方面，政府集中采购是一项专业性极强的工作，涉及到工程、绿化、消杀服务等多个学科知识，对采购人员的综合素质要求较高，而当前队伍的工作人员多数未经过专业训练和学习，相关知识和技能较为匮乏。
4.三公经费管理和使用不够规范
“三公”经费是指行政、事业单位公务接待费、公务用车费、公务出国（境）费。近年来，“三公”经费管理和使用成为社会关注的热点，如，部分单位的接待费用 “水涨船高”，接待费用超过了机关公用经费2%的比例规定；少数单位为了减少公务接待的开支费用，将一些接待费隐藏在单位的“误餐费”中；少量单位仍存在通过购买非定编车辆方式增加一般公务用车。究其根本，在于“三公”经费的管理和使用存在不足。首先，缺乏有效的管理办法，导致“三公”经费使用随意性较大，其次，部门“三公”经费的报销管理不够规范。尽管国家、省、市制定了一系列文件规范三公经费，但基层在具体实施过程仍存在许多实际困难，造成“细则跟不上形势”，三公经费的预算没有细化到具体项目和金额上，“留有真空”。
二、对存在问题的对策和建议
1.完善机制，加强预算单位的内控管理
财政的管理工作需要完善的管理制度，这是一个循序渐进的过程，具体的问题需要在实际的工作过程中进行创新和改革。例如，针对部门预算批复下达不及时问题，笔者认为，可以使部门预算与政府预算编制口径一致，以此来解决人大审批期与预算批复期与滞后问题。总的来说，一方面，需要制定完善的、具体的管理、监控和评价机制，通过机制的科学性逐步完善相关标准；另一方面，加强预算单位的内部控制制度建设，不断细化业务操作规程，做到事事有章可循，杜绝支出管理中的随意性。
2.加强预算编制的科学性和可行性
建立科学合理的现代预算编制制度，将“三公”经费、采购等支出预算具体到实际项目中，对于各部门的资金支出审批、核算、报销工作需要进行源头审核控制，明确支出内容。首先，财政部门要尽早敦促部门提前着手预算编制，积极推进预算编制趋于严密。其次，要提前介入财政预算草案编制，要及時了解部门制定预算收支过程中存在的问题、具体实施情况；最后，设立预算专家咨询组，充实预算技术力量，为提高预算编制科学性奠定良好的基础。
3.加强预算绩效管理
首先，要强化预算执行的制度管理，建立健全责任制度形式。在预算执行控制体系中引入基本的预算支出绩效控制，预算编制时对项目是否满足预算绩效的基本目标作为选择项目和批复项目金额的依据。其次，开展科学化的绩效评价模式，通过兼顾财务和非财务、内部与外部的平衡体系来设计考核指标，提升预算项目资金的使用绩效。最后，加强预算管理的严肃性，建立严格的绩效考核奖惩制度，对所有部门进行公开、公平、公正的考核，做到“奖惩分明”，不断提高预算管理水平。
三、结束语
预算执行审计在审计机关的工作中发挥着十分重要的作用。新形势下，预算审计受到的社会关注度越来越多，其中存在的问题就逐渐凸显出来，例如政府采购、“三公”经费等。这就要求相关部门通过建立科学合理的的机制、强有力的内控评价体系并积极的开展预算绩效管理提升单位的预算管理水平。同时，通过预算执行审计工作了解单位的预算执行情况，及时的发现和整改问题，促进我国的国民经济持续健康发展。
参考文献：
[1]周婕.审计视角下部门预算执行的问题及对策[J].宁波经济（三江论坛），2014（6）.
[2]宋达，郑石桥.政府审计对预算违规的作用：抑制还是诱导？——基于中央部门预算执行审计数据的实证研究[J].审计与经济研究，2014（11）.
[3]庄健.部门预算执行审计中的问题及对策[J].审计与理财，2014（12）.