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摘 要：2014年中央1号文件将水利工程放在首要位置来抓，吹响了以水利工程建设为抓手推动高效农业的战斗号角，也为实现农业产业化发展指明前进的方向。所以在门源县水利工程建设上要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业，改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业，利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业，为县级水利工程规划设计赋予新的思想内涵。
关键词：县级农田水利工程；管护与运行；分析；建议
门源县水利灌溉工程简介：
门源回族自治县位于青海省海北藏族自治州东北部，全县水资源总量18.34亿立方米，占全省水资源总量的2.95%.境内湟水一级支流大通河纵贯全境，大通河年径流总量25.6亿立方米，占湟水总量的55.23%。全县有较大干支流29条，其中地下水11.292亿立方米，门源盆地中部农业区地下水净补给量2.073亿立方米。到2010年，全县现状供水能力1.7167亿立方米（不含生态用水），总用水量2.25亿立方米（包括外调水量0.46亿立方米）。全县有耕地66.0736万亩，林地196.0424万亩，牧草地641.7327万亩，水域39.8117万亩。
新中国成立前夕，门源县除个别干旱地区群众以自然水沟引水灌溉外，全县无一项人工引水工程设施。新中国成立后，党和政府为加快解决农田灌溉问题，改善广大农民群众的生产、生活条件，国家安排了大量的建设资金，结合群众投劳投资建设了一大批农田灌溉工程，极大地改善了农田灌溉条件，解决了人民群众的生产用水困难问题，取得了良好的社会效益和经济效益。截止2010年底全县兴建了172项不同类型的众多水利工程。发展农田灌溉5.8万亩，修建各类干、支、斗渠580km，林业灌溉4.5万亩，牧草灌溉5万亩；水源外调工程2处；已建小型水电站8座，装机4.8万千瓦，在建4座，装机10.94万千瓦。
新中国成立后，门源县一部分水利工程开始在省、州、县各级党委、政府的政策支持下缓缓起步，各乡（镇）党委、政府积极组织群众，先后开挖修建了东川、孔家庄等自流引水工程，在仙米、珠固两个乡交通不方便的卡久、下地久等地修建安装解放式水车，进行提水灌溉，同时在部分地区修建了“引水上山”工程，但因设施过于简陋，加之技术指导及资金投入不足，无引、输水配套建筑物，大多未能正常
通水。
北山渠：从1958起，先后召集北山、西滩，浩门3个乡近6000多劳力，投工18万个，同时由海北州水利局负责资金、技术，修建了该北山渠引、输水工程；1962年渠道通水至沙沟梁，部分灌区灌溉受益；1963年，省水利厅工程局支持帮助完成全渠工程，通水至西滩乡。该渠水源来自老虎沟河，主要负责灌溉北山、西滩两乡13个行政村的耕地，原设计灌溉面积53000亩，有效面积44400亩，是门源县第一个万亩灌区。2002年，借西部大开发的东风，我县水利部门对北山渠再次进行维修改造，该工程先后完成投资1850万元的，其中下达国债资金650万元，省级水利部门配套资金900万元，地方及群众自筹300万元，完成干渠衬砌21.02公里，支渠3条共66.85公里，各类建筑物128座，年引水量3499万立方米。节水灌溉面积3.78万亩，工程建成后改善灌溉面积3.2万亩，新增灌溉面积2.68
万亩。
大滩渠：1965-1966年由省水利厅设计，门源县农牧科负责施工，引浩门河水，流量1立方米/秒。干渠1条长6.65公里，支渠4条11公里，斗渠7条2.5公里，建筑物6座。灌溉1乡4个行政村耕地，设计灌溉面积11000亩，有效灌溉面积5800亩，国家先后投资98.84万元，是门源第二个万亩灌溉区。
浩惠渠：1974～1976年，建成浩惠灌区，该渠引自大通河水，主要负责灌溉泉沟台、东川部分村社耕地。2004年8月，对浩惠灌区进行二次维修改造及支毛渠渠系配套工程建设，工程总投资714万元，工程设计修建各类渠系建筑物192座，年引水量855万立方米。该工程的建成，将使我县新增灌溉面积0.72万亩，改善灌溉面积0.6万亩，节水灌溉面积1.32万亩，年节约水量54万立方米，扩大良种种植面积0.59万亩，新增粮食75.57万公斤/年，新增油料39.46万公斤/年，增加种植业总产值184.48万元/年，新增总收入108.46万元/年。
新中国成立以来，农田水利建设依照突出重点，挖潜配套，发挥现有工程效益的指导思想进行，截至2010年底，全县已形成以北山、大滩、浩惠、红山（正在规划建设当中）4个万亩以上灌区和麻莲沙河、阴田等7个千亩以上灌区为骨干的自流引灌工程格局。以上灌区的建成，大大改善和提高了我县农业灌溉条件，为我县的农牧业经济发展及全面建设小康社会奠定了坚实基础打下了坚定的基础，为农牧区群众的生产带来了可观的社会效益。
2014年中央1号文件将水利工程放在首要位置来抓，吹响了以水利工程建设为抓手推动高效农业的战斗号角，也为实现农业产业化发展指明前进的方向。所以在门源县水利工程建设上要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业，改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业，利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业，为县级水利工程规划设计赋予新的思想内涵显得尤为重要，下面就门源县农田水利工程运行与管护谈几点建议。
1 建立县级水利工程档案，提供技术支持
在全县范围进行一次全面普查，建立档案数据系统。广泛吸纳群众和基层干部意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，依托原有水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、后续管护等问题，结合村民建设、路网布局等，因地制宜、科学编制农村小型水利设施分区规划，避免建设的盲目性和随意性；对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。 2 拓宽县级水利工程投资渠道
县级农田水利设施具有明显公共性和公益性特征，需要政府财政大力支持，要制定和完善相关政策措施，建立投入、建管的长效机制。进一步整合涉农资金，合理增加对小型农田水利设施投入，将县级小型农田水利设施维修、管护费用纳入到公共财政范畴，建立相对稳定的资金投入机制；按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，把农口和各综合部门的涉农资金按规划合理集中使用，做到“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”；以实施小型农田水利建设为契机，落实农民投工投劳补贴政策，调动农民投工投劳积极性，积极扶持。多方筹资民办公助，兴建小型农田水利设施，引入市场化经营的理念管护农村公共水利设施，实行承包经营等措施，做到物有其主，切实提升农村小型农田水利建设和管理水平，保证工程完好率，确保粮食生产旱涝保收。
3 创新管理办法，提高农田水利设施的利用率
县委县政府成立领导小组并明确专人，建立和推广水利工程用水合作组织或水利会，把群众的事交给自己去办，这是县级集体民主自治的延伸，应在法律上得到明确承认和保护，保证组织的合法性和基本权利和义务。将每一处农田水利设施的建设管理和维修养护任务落实到具体的管理组织和管理人员，切实解决有人管事的问题。加强对群众用水的组织管理，解决一家一户办不了的清淤、放水、用电协调等事宜，为农户提供贴心服务。同时加强水利工程使用环境建设，水行政执法部门要加大对县级水利工程环境使用执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。
4 加强基层水管站建设，提高基层一线人员基本技能
小型农田水利设施的建设管理一般以乡镇为主，要加强基层水利队伍建设，挑选热爱水利工作的职工充实水利基层机构，不要把基层水利管理单位变成安排老弱病残的地方。这就要求基层水管站的工作人员有一定的专业知识。可以建立小型农田水利设施管理网络，逐步完善管理体系和管理要求，加强培训工作，定期对操作管理人员进行业务技能培训和考核，不断提高基层水利职工的思想觉悟和业务技术水平。加强督促检查，真正把管理工作落到实处。对基层水利职工的福利待遇方面的实际困难，要采取切实措施积极给予解决。建立健全水利合作组织发展的框架体系，为县级水利工程管护提供组织支撑，使人才和技术更好的为农村、农业和农民
服务。
5 结论
做好县级水利工程，建设是基础，管护是关键，只有真正把建设与管护这两个环节放在同等重要的地位上来抓，才能确保农村小型农田水利设施发挥长远效益，才能为促进农业生产、农民增收做出新贡献。
关键词：县级农田水利工程；管护与运行；分析；建议
门源县水利灌溉工程简介：
门源回族自治县位于青海省海北藏族自治州东北部，全县水资源总量18.34亿立方米，占全省水资源总量的2.95%.境内湟水一级支流大通河纵贯全境，大通河年径流总量25.6亿立方米，占湟水总量的55.23%。全县有较大干支流29条，其中地下水11.292亿立方米，门源盆地中部农业区地下水净补给量2.073亿立方米。到2010年，全县现状供水能力1.7167亿立方米（不含生态用水），总用水量2.25亿立方米（包括外调水量0.46亿立方米）。全县有耕地66.0736万亩，林地196.0424万亩，牧草地641.7327万亩，水域39.8117万亩。
新中国成立前夕，门源县除个别干旱地区群众以自然水沟引水灌溉外，全县无一项人工引水工程设施。新中国成立后，党和政府为加快解决农田灌溉问题，改善广大农民群众的生产、生活条件，国家安排了大量的建设资金，结合群众投劳投资建设了一大批农田灌溉工程，极大地改善了农田灌溉条件，解决了人民群众的生产用水困难问题，取得了良好的社会效益和经济效益。截止2010年底全县兴建了172项不同类型的众多水利工程。发展农田灌溉5.8万亩，修建各类干、支、斗渠580km，林业灌溉4.5万亩，牧草灌溉5万亩；水源外调工程2处；已建小型水电站8座，装机4.8万千瓦，在建4座，装机10.94万千瓦。
新中国成立后，门源县一部分水利工程开始在省、州、县各级党委、政府的政策支持下缓缓起步，各乡（镇）党委、政府积极组织群众，先后开挖修建了东川、孔家庄等自流引水工程，在仙米、珠固两个乡交通不方便的卡久、下地久等地修建安装解放式水车，进行提水灌溉，同时在部分地区修建了“引水上山”工程，但因设施过于简陋，加之技术指导及资金投入不足，无引、输水配套建筑物，大多未能正常
通水。
北山渠：从1958起，先后召集北山、西滩，浩门3个乡近6000多劳力，投工18万个，同时由海北州水利局负责资金、技术，修建了该北山渠引、输水工程；1962年渠道通水至沙沟梁，部分灌区灌溉受益；1963年，省水利厅工程局支持帮助完成全渠工程，通水至西滩乡。该渠水源来自老虎沟河，主要负责灌溉北山、西滩两乡13个行政村的耕地，原设计灌溉面积53000亩，有效面积44400亩，是门源县第一个万亩灌区。2002年，借西部大开发的东风，我县水利部门对北山渠再次进行维修改造，该工程先后完成投资1850万元的，其中下达国债资金650万元，省级水利部门配套资金900万元，地方及群众自筹300万元，完成干渠衬砌21.02公里，支渠3条共66.85公里，各类建筑物128座，年引水量3499万立方米。节水灌溉面积3.78万亩，工程建成后改善灌溉面积3.2万亩，新增灌溉面积2.68
万亩。
大滩渠：1965-1966年由省水利厅设计，门源县农牧科负责施工，引浩门河水，流量1立方米/秒。干渠1条长6.65公里，支渠4条11公里，斗渠7条2.5公里，建筑物6座。灌溉1乡4个行政村耕地，设计灌溉面积11000亩，有效灌溉面积5800亩，国家先后投资98.84万元，是门源第二个万亩灌溉区。
浩惠渠：1974～1976年，建成浩惠灌区，该渠引自大通河水，主要负责灌溉泉沟台、东川部分村社耕地。2004年8月，对浩惠灌区进行二次维修改造及支毛渠渠系配套工程建设，工程总投资714万元，工程设计修建各类渠系建筑物192座，年引水量855万立方米。该工程的建成，将使我县新增灌溉面积0.72万亩，改善灌溉面积0.6万亩，节水灌溉面积1.32万亩，年节约水量54万立方米，扩大良种种植面积0.59万亩，新增粮食75.57万公斤/年，新增油料39.46万公斤/年，增加种植业总产值184.48万元/年，新增总收入108.46万元/年。
新中国成立以来，农田水利建设依照突出重点，挖潜配套，发挥现有工程效益的指导思想进行，截至2010年底，全县已形成以北山、大滩、浩惠、红山（正在规划建设当中）4个万亩以上灌区和麻莲沙河、阴田等7个千亩以上灌区为骨干的自流引灌工程格局。以上灌区的建成，大大改善和提高了我县农业灌溉条件，为我县的农牧业经济发展及全面建设小康社会奠定了坚实基础打下了坚定的基础，为农牧区群众的生产带来了可观的社会效益。
2014年中央1号文件将水利工程放在首要位置来抓，吹响了以水利工程建设为抓手推动高效农业的战斗号角，也为实现农业产业化发展指明前进的方向。所以在门源县水利工程建设上要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业，改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业，利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业，为县级水利工程规划设计赋予新的思想内涵显得尤为重要，下面就门源县农田水利工程运行与管护谈几点建议。
1 建立县级水利工程档案，提供技术支持
在全县范围进行一次全面普查，建立档案数据系统。广泛吸纳群众和基层干部意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，依托原有水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、后续管护等问题，结合村民建设、路网布局等，因地制宜、科学编制农村小型水利设施分区规划，避免建设的盲目性和随意性；对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。 2 拓宽县级水利工程投资渠道
县级农田水利设施具有明显公共性和公益性特征，需要政府财政大力支持，要制定和完善相关政策措施，建立投入、建管的长效机制。进一步整合涉农资金，合理增加对小型农田水利设施投入，将县级小型农田水利设施维修、管护费用纳入到公共财政范畴，建立相对稳定的资金投入机制；按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，把农口和各综合部门的涉农资金按规划合理集中使用，做到“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”；以实施小型农田水利建设为契机，落实农民投工投劳补贴政策，调动农民投工投劳积极性，积极扶持。多方筹资民办公助，兴建小型农田水利设施，引入市场化经营的理念管护农村公共水利设施，实行承包经营等措施，做到物有其主，切实提升农村小型农田水利建设和管理水平，保证工程完好率，确保粮食生产旱涝保收。
3 创新管理办法，提高农田水利设施的利用率
县委县政府成立领导小组并明确专人，建立和推广水利工程用水合作组织或水利会，把群众的事交给自己去办，这是县级集体民主自治的延伸，应在法律上得到明确承认和保护，保证组织的合法性和基本权利和义务。将每一处农田水利设施的建设管理和维修养护任务落实到具体的管理组织和管理人员，切实解决有人管事的问题。加强对群众用水的组织管理，解决一家一户办不了的清淤、放水、用电协调等事宜，为农户提供贴心服务。同时加强水利工程使用环境建设，水行政执法部门要加大对县级水利工程环境使用执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。
4 加强基层水管站建设，提高基层一线人员基本技能
小型农田水利设施的建设管理一般以乡镇为主，要加强基层水利队伍建设，挑选热爱水利工作的职工充实水利基层机构，不要把基层水利管理单位变成安排老弱病残的地方。这就要求基层水管站的工作人员有一定的专业知识。可以建立小型农田水利设施管理网络，逐步完善管理体系和管理要求，加强培训工作，定期对操作管理人员进行业务技能培训和考核，不断提高基层水利职工的思想觉悟和业务技术水平。加强督促检查，真正把管理工作落到实处。对基层水利职工的福利待遇方面的实际困难，要采取切实措施积极给予解决。建立健全水利合作组织发展的框架体系，为县级水利工程管护提供组织支撑，使人才和技术更好的为农村、农业和农民
服务。
5 结论
做好县级水利工程，建设是基础，管护是关键，只有真正把建设与管护这两个环节放在同等重要的地位上来抓，才能确保农村小型农田水利设施发挥长远效益，才能为促进农业生产、农民增收做出新贡献。