深化改革 突破前行

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  2015年3月3日到3月15日,全国政协第十二届第三次会议和第十二届全国人大第三次会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委,国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等党和国家领导人出席。
  此次两会将2015年定位“改革关键年”,以“整合”、“优质”、“专业”、“深度”、“实用”等词概括。会议期间提出了新一届领导人的选举和大部制的改革。通过6个数字,能反映出此次两会的成果:
  【1个主线】毫无疑问,贯穿今年两会的主线就是“四个全面”。“四个全面”最早由习近平主席去年12月在江苏调研时提出,这也是今年全国两会的主旋律。同时,“四个全面”也直接关乎到我们普通人的工作和生活,与我们每一个人都密切相关,从“四个全面”中,我们就能夠解读出国家对民生的承诺。
  两会之後,2015年的各项工作也要扎实推进。今年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,还是全面完成“十二五”规划的收官之年,因此今年的发展对中国至关重要,必须落实“四个全面”的精神。
  【6个报告】在议程上,全国两会基本上是围绕以下6个报告展开的,先是就报告进行大会听取和审议,然後是小组会议、全团会议审议,再形成决议草案,最後分别在闭幕大会上表决通过。
  按照向大会报告的先後顺序排列,这6个报告分别是:政协全国委员会常务委员会工作报告、政协全国委员会常务委员会关於政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告、政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。
  【12个决议、决定和报告被通过】算上13日在全国政协十二届三次会议上通过的3个决议和1个报告,在人大闭幕会上,还通过了8个决议,这其中《关於2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议》、《2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算的决议》、《表决关於修改中华人民共和国立法法的决定》3个决议、决定至关重要。
  【20场记者发佈会】除了15日上午的总理记者见面会,从3月2日到13日,两会期间人大和政协还一共组织召开19场记者发佈会,其中政协3场,人大16场。中间最具看点的则是11个“部长”的发佈会,其中包括发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、刚刚履新的环保部部长陈吉宁、中国人民银行行长周小川等。
  【10大民生实事】这10件改革实事与老百姓利益息息相关,在本次两会上都先後得出明确说法。
  1. 退休:延迟退休方案今年制定,2017年正式推出。在具体实施上,将採取“小步徐趋、渐进到位”,即每年只会延长几个月的退休年龄,经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。
  2. 养老:全国养老金统筹方案力爭在2015年出台;目前我国养老保险基金运行总体平稳。2014年企业职工养老保险当期结余3458亿元,累计结余3.06万亿元。
  3. 高考:25个省明年统一试卷;高校自主招生将取消推荐限额。
  4. 行政审批:2015年将全部取消非行政许可审批;建立规范行政审批的管理制度。
  5. 医疗:今年在100个城市进行公立医院改革;破除以药补医。
  6. 公路收费:收费办法改革2015年提上日程;目前已对收费调整进行前三轮调研,今後将进行体制性改革。
  7. 计划生育:“全面二孩”政策放开还在调查评估。
  8. 利率市场化:存款利率上限今年放开。
  9. 房地产:房地产税立法或2017年完成;要有一定的豁免范围,如第一套房,或人均一定面积以下。
  10. 税收:税收法定2020年之前全面落实。
  【2个现象】1. 节俭:今年两会上,目之所及节俭风继续升级,並成为一种“新常态”。“会风会纪督查组”首次亮相政协大会秘书处,确保会议的风清气正。从欢迎仪式、会场佈置、着装、餐饮、纪念品等方面对比,鲜花迎接成为历史,两会不摆花、不铺红地毯、不放气球等节俭风已经习以为常。貂皮大衣、名牌包包、爱马仕皮带、迪奥眼镜等往年时常见到的耀眼奢侈品,今年基本和两会绝缘;矿泉水都实行实名制,驻地酒店房间没有纪念品,也没有特产和购物优惠券。
  2. 两会话题回归严肃:与往年相比,今年两会报道的娱乐化已经得到了一定的遏制。追访明星式、花絮式、装点式的报道已经越来越被媒体放棄,更被读者和同行看不起。两会期间一篇“记者手记”在社交媒体上引发的爭议就说明,很多公众对两会政治的期待远比一些上会记者要深远得多。
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