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近年来，咸阳市工业加速增长，2005年全市规模工业同比增长16．4％，2006年上半年更高达16．5％。但与西安、宝鸡、延安等市相比，咸阳市工业增速仍然偏低，难以满足建设西部强市的迫切需要，亟需采取非常措施推进工业增长。措施之一，就是努力用非均衡手段来推进全市工业发展。具体地说，就是在贯彻市委提出的“工业为先”方针，推进全市工业化过程中，“有所为，有所不为”，选择若干有资源基础的地区、有发展前景的产业以及有成长潜力的企业和项目，进行人力物力的重点投放，政策扶持的重点倾斜，地位待遇的重点对待。