论文部分内容阅读
目前，产业结构的调整、区域经济的合作、地区经济发展的失衡以及社会经济环境的融合等等问题，都是困扰广东省经济社会和谐发展的客观因素。
推动广东经济发达地区产业向经济欠发达地区转移，既是促进珠三角发达地区实行产业结构调整、实现产业升级的重要政策措施，也是促进欠发达地区经济发展的有效办法，能够实现广东省经济社会又好又快发展，同时对缩小地区差别、实现区域协调发展、构建和谐社会也都具有非常重要的意义。
通过多次举办山区及东西两翼经济技术合作洽谈会，大力推动共建产业转移园工作，广东省的产业转移取得了重大突破。到2007年底，全省有11个山区及东西两翼市与五个珠三角市建立了23个省产业转移工业园。目前共签订入园投资项目477个，协议投资454.9亿元；已开发面积2.66万亩，投入开发资金39.1亿元；在建及建成项目225个，投资额96.1亿元，分别占签约项目的47.2%和21.1%；已建成项目102个，提供就业岗位3.8万个，其中安排当地就业1.5万多人。山区及东西两翼各市经济发展明显提速，人民生活水平有所提高。
然而在取得成效的同时，各地在推进产业转移的工作中也遇到了一些困难和问题。
难题一，珠三角部分地区政府对加快产业转移积极性不高，不愿与落后地区签订合作协议，有些签了协议也没有真正落实投资。
难题二，欠发达地区由于征地款和用地指标没能相应落实，以致投入不足，工业发展配套设施不够完善，政策不够优惠而制约了产业转移，阻碍了转移企业的投产和经济的发展。
难题三，省政府制定了产业转移的大政方针，但配套的扶持优惠政策还没有完善，鼓励作用不明显。
难题四，产业转移的企业在生产经营成本上没有明显的下降，时间成本增加较多，所以企业还有观望犹豫情绪。目前多数转移的企业也只是集中在距离珠三角一个小时的经济圈内。
难题五，由于缺乏明确的全省产业布局规划，产业转移可能使部分污染企业搬迁到广东省水源上游，使污染源扩散，环境保护工作更加困难。
产业转移涉及到省政府、珠三角地区、欠发达地区及转移企业四个主体，要解决这些难题，最重要的是要理顺关系，明确职责，完善配套，落实政策，使珠三角地区、欠发达地区和企业的积极性都充分调动起来，才能又好又快地推进此项工作。
首先，珠三角地区要顺应形势，积极主动推动企业的转移。
——提高认识，目前珠三角传统产业的生存空间越来越小，比较利益也越来越低，要继续发展技术密集型和资金密集型产业，就要积极主动对劳动密集型、占地多、高能耗的传统产业进行转移，以利于优化珠三角的产业结构，提高地区竞争力。
采取有效措施，如提高这些企业的环境保护标准，加大税收征管力度，提高地区最低工资水平等办法，增加此类企业的生产经营成本，使企业自觉进行搬迁。
对转移搬迁的企业实行一定的优惠政策。
其次，欠发达地区的政府要千方百计筹集资金，完善产业转移园区的建设。
一定要把经济发展作为中心工作摆在第一位，树立经济增长也要靠政府投入的观念，千方百计筹集资金完善基础设施，做好前期的规划、可行性报告、环境评估等工作。
一定要优先完善转移园区生产性的基础设施，如征地、道路、水、电、排污、污水处理等。
目前开发区发展的最大困难是征地问题，可对被征地的农民在补偿上给予适当的倾斜，对搬迁的农民要妥善安置好，做好人力资源培训，帮助其就业，并且适当考虑其以后的生活出路。
在招商引资涉及国企改制、资源开发、土地使用优惠政策等方面时，都要敢于让利，降低投资企业的生产经营成本，吸引转移企业进入。
要依托现有优势进行招商引资，本地的矿产资源要通过整合，加快合理开发利用，同时要围绕现有产业优势加大招商引资力度，延长产业链，形成产业集群和区域品牌。
欠发达地区除了要不断改善交通环境来降低“硬成本”外，还要努力改善软环境以降低“软成本”，包括法律法规政策环境、就业环境、教育文化环境、产业发展环境以及思想观念和诚实守信等，这是未来降低产业转移成本的关键。
第三，省政府要完善考核机制，制定优惠政策，加大扶持力度。
要求珠三角地方政府完成产业转移园建设的指标。现在全省已有21个山区及两翼的县与发达地区政府签订了合作协议，要督促这些已签订合作协议的合作双方抓紧落实，加大投入，尽快完善转移园区的征地、三通一平和配套设施建设。省政府应把珠三角地区建设产业转移园或其他各种类型的工业发展平台的成绩作为考核珠三角地方政府政绩的指标之一，充分调动珠三角地方政府的积极性。
完善税收、土地使用等优惠政策。企业是否转移关键是看成本和效益，现在企业的转移主要是集中在距离珠三角一小时的经济圈内，目的就是为了节省成本。省政府应通过对政策、用地指标和电价等方面的相应调整，来吸引企业转移进入。对偏远地区的税收实行较优惠政策，给予适当减免，对转移企业实行适当补贴，千方百计降低欠发达地区企业生产经营成本，确保欠发达地区拥有相对有利的条件。
要尽快建立有利于生态型产业转移的补偿机制。如果由企业单纯按照经济规律自发进行产业转移，由于企业的趋利性，转移到欠发达地区的就只能是劳动密集型和粗加工的产业，届时污染源将不断向水源地扩散。要真正实现区域协调发展，保护好环境，关键在于两点：一是调整好产业布局，实现差异化发展战略，明确产业转移承接区和生态保护屏障区，对列为生态保护屏障区的欠发达地区要加大财政转移支付的力度，大力发展旅游业和现代农业，切实提高群众的生活水平，缩小和发达地区的差距；二是对产业转移承接区要帮助其完善经济发展的基础设施，实施比珠三角更有利的优惠政策，使企业的综合成本比珠三角低，这样才真正有利于生态环保型产业转移到欠发达地区，从而实现产业转移和生态保护的良性结合。
要加大对欠发达地区的基础设施建设扶持力度。省政府主管部门应在共建区域支柱产业基地、产业集群发展、企业技改、中小企业扶持资金、建设产业共性技术研发和成果转化的公共服务平台等方面适当向山区及两翼地区倾斜，拿出较大比例用于扶持山区发展。逐步加大对产业转移园区的资金投入，帮助落后地区实行贴息贷款用于园区建设，尽快完善园区水、电、路和污水处理等基础设施建设。省财政对山区交通基础设施的投入要进一步加大，形成方便快捷的交通网络，努力为珠三角传统产业向山区转移铺平道路，解除制约山区和东西两翼发展的“瓶颈”。加大资金投入，加快东西两翼及北部山区的职业技术学校建设，加大对落后地区农民工的技能培训，为欠发达地区工业化发展提供充足的劳动力资源。
(作者系韶关市乳源县副县长)
推动广东经济发达地区产业向经济欠发达地区转移，既是促进珠三角发达地区实行产业结构调整、实现产业升级的重要政策措施，也是促进欠发达地区经济发展的有效办法，能够实现广东省经济社会又好又快发展，同时对缩小地区差别、实现区域协调发展、构建和谐社会也都具有非常重要的意义。
通过多次举办山区及东西两翼经济技术合作洽谈会，大力推动共建产业转移园工作，广东省的产业转移取得了重大突破。到2007年底，全省有11个山区及东西两翼市与五个珠三角市建立了23个省产业转移工业园。目前共签订入园投资项目477个，协议投资454.9亿元；已开发面积2.66万亩，投入开发资金39.1亿元；在建及建成项目225个，投资额96.1亿元，分别占签约项目的47.2%和21.1%；已建成项目102个，提供就业岗位3.8万个，其中安排当地就业1.5万多人。山区及东西两翼各市经济发展明显提速，人民生活水平有所提高。
然而在取得成效的同时，各地在推进产业转移的工作中也遇到了一些困难和问题。
难题一，珠三角部分地区政府对加快产业转移积极性不高，不愿与落后地区签订合作协议，有些签了协议也没有真正落实投资。
难题二，欠发达地区由于征地款和用地指标没能相应落实，以致投入不足，工业发展配套设施不够完善，政策不够优惠而制约了产业转移，阻碍了转移企业的投产和经济的发展。
难题三，省政府制定了产业转移的大政方针，但配套的扶持优惠政策还没有完善，鼓励作用不明显。
难题四，产业转移的企业在生产经营成本上没有明显的下降，时间成本增加较多，所以企业还有观望犹豫情绪。目前多数转移的企业也只是集中在距离珠三角一个小时的经济圈内。
难题五，由于缺乏明确的全省产业布局规划，产业转移可能使部分污染企业搬迁到广东省水源上游，使污染源扩散，环境保护工作更加困难。
产业转移涉及到省政府、珠三角地区、欠发达地区及转移企业四个主体，要解决这些难题，最重要的是要理顺关系，明确职责，完善配套，落实政策，使珠三角地区、欠发达地区和企业的积极性都充分调动起来，才能又好又快地推进此项工作。
首先，珠三角地区要顺应形势，积极主动推动企业的转移。
——提高认识，目前珠三角传统产业的生存空间越来越小，比较利益也越来越低，要继续发展技术密集型和资金密集型产业，就要积极主动对劳动密集型、占地多、高能耗的传统产业进行转移，以利于优化珠三角的产业结构，提高地区竞争力。
采取有效措施，如提高这些企业的环境保护标准，加大税收征管力度，提高地区最低工资水平等办法，增加此类企业的生产经营成本，使企业自觉进行搬迁。
对转移搬迁的企业实行一定的优惠政策。
其次，欠发达地区的政府要千方百计筹集资金，完善产业转移园区的建设。
一定要把经济发展作为中心工作摆在第一位，树立经济增长也要靠政府投入的观念，千方百计筹集资金完善基础设施，做好前期的规划、可行性报告、环境评估等工作。
一定要优先完善转移园区生产性的基础设施，如征地、道路、水、电、排污、污水处理等。
目前开发区发展的最大困难是征地问题，可对被征地的农民在补偿上给予适当的倾斜，对搬迁的农民要妥善安置好，做好人力资源培训，帮助其就业，并且适当考虑其以后的生活出路。
在招商引资涉及国企改制、资源开发、土地使用优惠政策等方面时，都要敢于让利，降低投资企业的生产经营成本，吸引转移企业进入。
要依托现有优势进行招商引资，本地的矿产资源要通过整合，加快合理开发利用，同时要围绕现有产业优势加大招商引资力度，延长产业链，形成产业集群和区域品牌。
欠发达地区除了要不断改善交通环境来降低“硬成本”外，还要努力改善软环境以降低“软成本”，包括法律法规政策环境、就业环境、教育文化环境、产业发展环境以及思想观念和诚实守信等，这是未来降低产业转移成本的关键。
第三，省政府要完善考核机制，制定优惠政策，加大扶持力度。
要求珠三角地方政府完成产业转移园建设的指标。现在全省已有21个山区及两翼的县与发达地区政府签订了合作协议，要督促这些已签订合作协议的合作双方抓紧落实，加大投入，尽快完善转移园区的征地、三通一平和配套设施建设。省政府应把珠三角地区建设产业转移园或其他各种类型的工业发展平台的成绩作为考核珠三角地方政府政绩的指标之一，充分调动珠三角地方政府的积极性。
完善税收、土地使用等优惠政策。企业是否转移关键是看成本和效益，现在企业的转移主要是集中在距离珠三角一小时的经济圈内，目的就是为了节省成本。省政府应通过对政策、用地指标和电价等方面的相应调整，来吸引企业转移进入。对偏远地区的税收实行较优惠政策，给予适当减免，对转移企业实行适当补贴，千方百计降低欠发达地区企业生产经营成本，确保欠发达地区拥有相对有利的条件。
要尽快建立有利于生态型产业转移的补偿机制。如果由企业单纯按照经济规律自发进行产业转移，由于企业的趋利性，转移到欠发达地区的就只能是劳动密集型和粗加工的产业，届时污染源将不断向水源地扩散。要真正实现区域协调发展，保护好环境，关键在于两点：一是调整好产业布局，实现差异化发展战略，明确产业转移承接区和生态保护屏障区，对列为生态保护屏障区的欠发达地区要加大财政转移支付的力度，大力发展旅游业和现代农业，切实提高群众的生活水平，缩小和发达地区的差距；二是对产业转移承接区要帮助其完善经济发展的基础设施，实施比珠三角更有利的优惠政策，使企业的综合成本比珠三角低，这样才真正有利于生态环保型产业转移到欠发达地区，从而实现产业转移和生态保护的良性结合。
要加大对欠发达地区的基础设施建设扶持力度。省政府主管部门应在共建区域支柱产业基地、产业集群发展、企业技改、中小企业扶持资金、建设产业共性技术研发和成果转化的公共服务平台等方面适当向山区及两翼地区倾斜，拿出较大比例用于扶持山区发展。逐步加大对产业转移园区的资金投入，帮助落后地区实行贴息贷款用于园区建设，尽快完善园区水、电、路和污水处理等基础设施建设。省财政对山区交通基础设施的投入要进一步加大，形成方便快捷的交通网络，努力为珠三角传统产业向山区转移铺平道路，解除制约山区和东西两翼发展的“瓶颈”。加大资金投入，加快东西两翼及北部山区的职业技术学校建设，加大对落后地区农民工的技能培训，为欠发达地区工业化发展提供充足的劳动力资源。
(作者系韶关市乳源县副县长)