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[摘要]“形势与政策”课教学的难点在于：教学内容的非固定性，没有固定的教学内容和教材；讲授内容的重大性，主要包括党和国家的大政方针、国际国内重大事件、社会热点等重大问题。这对担任“形势与政策”课的教师提出了相对于其他课程教师更高的素质要求，这也是造成目前高校“形势与政策”课教学现状并不乐观的主要原因。改善这一状况的对策包括敦促高校提高对“形势与政策”课重要性的认识、组建好教学团队、定期培训教学骨干等。
[关键词]“形势与政策”课教学 难点 对策
[作者简介]王羚又（1973- ），女，重庆人，重庆科技学院法政与经贸学院，讲师，硕士，研究方向为大学生思想政治教育。（重庆 401331）
[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）36-0122-02
一、“形势与政策”课担负着越来越重要的使命，但其教学现状并不乐观
早在2004年，《中宣部 教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》中就明确指出：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”
大学生是一个非常特殊的群体，他们既有知识理性的一面，又有年轻气盛、易于冲动的一面。引导得当，有利于他们健康成长，使他们成为推动社会发展的生力军；疏于引导，他们往往容易被误导，在思想上产生误区，妨碍其健康成长，甚至在遇到一些突发事件时，他们的冲动还很容易被人利用，影响到社会的稳定发展。毫无疑问，及时引导大学生正确认识形势和理解党和国家的方针政策，是开设“形势与政策”课的最根本目的。
尤其是在当今世界加快全球化与中国快速发展的背景下，中国的发展面临着越来越复杂的国际国内环境。在国内，腐败现象还没有得到有效遏制，贫富差距不断扩大，社会热点问题层出不穷；在国际上，美国针对中国的战略调整意图日趋明朗，西方打压中国的事件接连发生，国际形势风起云涌。如何引导大学生正确认识国际国内的形势发展，理解党和国家的方针政策，“形势与政策”课担负着越来越重要的使命。
但目前高校“形势与政策”课的教学现状并不乐观，甚至不少高校的“形势与政策”课教学仅流于形式。究其原因，除一定程度上存在着对该课重要性认识不足外，更主要的还是由于该课本身具有的特殊性，导致要搞好该课教学确实存在着很大难度。
二、两大难点造成“形势与政策”课教学现状不佳
“形势与政策”课本身具有的教学内容的非固定性和重大性的特点，决定了课程教学难点在于：
1.“形势与政策”课没有固定的教学内容和教材。一门课的基本形态表现为一个相对固定的知识体系、一个或多个版本的教材。即便教材需要不断修订，甚至重新编写，但其知识体系是相对稳定的，通常也只是知识体例的编排调整、局部内容的增减而已。唯“形势与政策”课，既没有固定的教学内容，也没有固定的教材。有的只是每年两会（人大、政协）、中共中央会议召开时，重要的会议精神需要给学生解读；每当国际上发生矛盾冲突时，中国往往无法置身事外，甚至有不少是直接针对中国的，需要给学生针对相关事件阐释中国的对外政策；现在中国进入了新的发展时期，每当社会的新问题、新矛盾、新热点出现时，都需要引导学生正确认识这些问题。因此，每一次教学任务，任课教师都面临着全新的教学内容；每一次教学任务，都没有现成的教材，都需要任课教师花费更多的时间收集整理教学资料和备课。这一情况，突出体现出了“形势与政策”课的教学难点。
2.“形势与政策”课讲授的内容主要包括党和国家的大政方针、国际国内重大事件、社会热点问题等几个方面。这些内容都有很深的背景，涉及面既广且深。比如每年例行的上半年有两会（人大、政协），下半年有党中央会议；再比如由于近年中国经济社会的跨越发展，现在已进入了社会各种矛盾凸显的敏感时期，像收入分配差距问题、腐败问题、社会保障问题、城镇化问题、食品安全问题等。因此，每一次教学任务，任课教师面临的都是要讲授一些重大的问题；每一次教学任务，都需要任课教师耗费更多的精力去吃透大量的背景资料。这一情况，突出体现出了“形势与政策”课的又一教学难点。
“形势与政策”课上述这两大难点，对任课教师提出了相对于其他课程教师更高的素质要求——事业心、理论素养。不少高校在师资队伍建设上，没有深刻认识到“形势与政策”课的特殊性，没有下大功夫配置“形势与政策”课的师资，通常只是随意选派一些思想政治理论课教师、党政干部、辅导员承担教学。当随意选派的教师达不到“形势与政策”课教师素质要求时，那么教学流于形式，做做摆设也就在所难免。
三、改善目前高校“形势与政策”课教学现状的对策
1.教育行政部门敦促高校充分认识“形势与政策”课的重要性，开展课程建设，是搞好“形势与政策”课教学的前提。目前，大多数高校在经历了大幅扩招后，教学资源都处于非常紧张的状况，像“形势与政策”课这样属于软指标的课，很容易被忽视。因此，教育行政部门必须采取强有力的措施，通过会议、文件、督察等形式，敦促高校充分认识“形势与政策”课的重要性，愿意投入必要的教学资源，下大功夫开展课程建设，这是改善目前高校“形势与政策”课教学现状的前提条件。
2.组建好教学团队，为搞好“形势与政策”课教学奠定坚实基础。“形势与政策”课的教学任务量大面广、难度大，只有组建好教学团队才能为搞好教学奠定坚实基础。教学团队成员应该由固定成员与非固定成员共同组成，其中固定成员至少有两名及以上。固定成员作为专职的“形势与政策”课教师，主要负责长期跟踪研究形势与政策、接受教育行政部门的定期培训、制订全校学生的“形势与政策”课教学计划、收集整理“形势与政策”课教学资料、制作教学课件、组织教学团队的非固定成员集体备课、承担“形势与政策”课教学等。在教学团队中是否设置固定成员是“形势与政策”课教学团队建设成败的关键。
3.教育行政部门定期培训“形势与政策”课教学骨干，是搞好“形势与政策”课教学的关键。其实教育行政部门培训“形势与政策”课教学骨干的工作一直都在进行，但采取的是普遍化培训的模式。这样的模式虽然对高校的“形势与政策”课教学有所帮助，但还不能全面满足推进高校提高“形势与政策”课教学质量的需要，还需要改进。笔者认为，针对高校目前“形势与政策”课教学存在的具体问题，“形势与政策”课教学骨干的培训应该实行专业化培训的模式，这样才有利于推进高校搞好“形势与政策”课的教学团队建设、课程建设，提高教学质量。专业化培训的模式包括以下几个方面：
第一，培训的对象要固定化。目前高校派出的培训对象存在很大的随意性，或者是一般领导干部，或者是思想政治理论课教师轮流坐庄，参加培训的人员也没有明确的职责。笔者认为，教学骨干的培训是“形势与政策”课教学团队建设、课程建设的关键，培训对象应该人员固定、责任明确，其实培训对象就应该是教学团队的固定成员。通过培训，不仅获取信息，更重要的是提高研究形势与政策问题的兴趣和能力。第二，培训的时间要固定化。中央地方两级教育行政部门应该定期培训“形势与政策”课的教学骨干。教育部宜于假期中安排培训，每年至少培训一次。地方教委可安排在学期进程中举行，具体时间可以选择周末进行，每学期至少培训一次。第三，培训的内容要专业化。“形势与政策”课教学骨干的培训工作，要紧紧围绕当前党和国家的大政方针、国际国内重大事件、社会热点问题等几个方面进行。要聘请高水平的专家学者承担培训“形势与政策”课教学骨干的工作。培训不但要有大的信息量，更要有深度的分析判断；重点在培养参培人员对党和国家大政方针的理解、研究、把握的能力和对国际国内形势跟踪、分析、判断的能力；培训目标应定位为培养研究员而非宣传员。受培人员经过这样专业化的定期的培训，就可以在教学团队中发挥核心作用。由经过专业化培训的教学骨干作为教学团队的固定成员，就有人随时跟踪研究形势政策，制订教学计划，收集整理教学资料，制作课件，就可以克服目前“形势与政策”课前述的两大难点。
[关键词]“形势与政策”课教学 难点 对策
[作者简介]王羚又（1973- ），女，重庆人，重庆科技学院法政与经贸学院，讲师，硕士，研究方向为大学生思想政治教育。（重庆 401331）
[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）36-0122-02
一、“形势与政策”课担负着越来越重要的使命，但其教学现状并不乐观
早在2004年，《中宣部 教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》中就明确指出：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”
大学生是一个非常特殊的群体，他们既有知识理性的一面，又有年轻气盛、易于冲动的一面。引导得当，有利于他们健康成长，使他们成为推动社会发展的生力军；疏于引导，他们往往容易被误导，在思想上产生误区，妨碍其健康成长，甚至在遇到一些突发事件时，他们的冲动还很容易被人利用，影响到社会的稳定发展。毫无疑问，及时引导大学生正确认识形势和理解党和国家的方针政策，是开设“形势与政策”课的最根本目的。
尤其是在当今世界加快全球化与中国快速发展的背景下，中国的发展面临着越来越复杂的国际国内环境。在国内，腐败现象还没有得到有效遏制，贫富差距不断扩大，社会热点问题层出不穷；在国际上，美国针对中国的战略调整意图日趋明朗，西方打压中国的事件接连发生，国际形势风起云涌。如何引导大学生正确认识国际国内的形势发展，理解党和国家的方针政策，“形势与政策”课担负着越来越重要的使命。
但目前高校“形势与政策”课的教学现状并不乐观，甚至不少高校的“形势与政策”课教学仅流于形式。究其原因，除一定程度上存在着对该课重要性认识不足外，更主要的还是由于该课本身具有的特殊性，导致要搞好该课教学确实存在着很大难度。
二、两大难点造成“形势与政策”课教学现状不佳
“形势与政策”课本身具有的教学内容的非固定性和重大性的特点，决定了课程教学难点在于：
1.“形势与政策”课没有固定的教学内容和教材。一门课的基本形态表现为一个相对固定的知识体系、一个或多个版本的教材。即便教材需要不断修订，甚至重新编写，但其知识体系是相对稳定的，通常也只是知识体例的编排调整、局部内容的增减而已。唯“形势与政策”课，既没有固定的教学内容，也没有固定的教材。有的只是每年两会（人大、政协）、中共中央会议召开时，重要的会议精神需要给学生解读；每当国际上发生矛盾冲突时，中国往往无法置身事外，甚至有不少是直接针对中国的，需要给学生针对相关事件阐释中国的对外政策；现在中国进入了新的发展时期，每当社会的新问题、新矛盾、新热点出现时，都需要引导学生正确认识这些问题。因此，每一次教学任务，任课教师都面临着全新的教学内容；每一次教学任务，都没有现成的教材，都需要任课教师花费更多的时间收集整理教学资料和备课。这一情况，突出体现出了“形势与政策”课的教学难点。
2.“形势与政策”课讲授的内容主要包括党和国家的大政方针、国际国内重大事件、社会热点问题等几个方面。这些内容都有很深的背景，涉及面既广且深。比如每年例行的上半年有两会（人大、政协），下半年有党中央会议；再比如由于近年中国经济社会的跨越发展，现在已进入了社会各种矛盾凸显的敏感时期，像收入分配差距问题、腐败问题、社会保障问题、城镇化问题、食品安全问题等。因此，每一次教学任务，任课教师面临的都是要讲授一些重大的问题；每一次教学任务，都需要任课教师耗费更多的精力去吃透大量的背景资料。这一情况，突出体现出了“形势与政策”课的又一教学难点。
“形势与政策”课上述这两大难点，对任课教师提出了相对于其他课程教师更高的素质要求——事业心、理论素养。不少高校在师资队伍建设上，没有深刻认识到“形势与政策”课的特殊性，没有下大功夫配置“形势与政策”课的师资，通常只是随意选派一些思想政治理论课教师、党政干部、辅导员承担教学。当随意选派的教师达不到“形势与政策”课教师素质要求时，那么教学流于形式，做做摆设也就在所难免。
三、改善目前高校“形势与政策”课教学现状的对策
1.教育行政部门敦促高校充分认识“形势与政策”课的重要性，开展课程建设，是搞好“形势与政策”课教学的前提。目前，大多数高校在经历了大幅扩招后，教学资源都处于非常紧张的状况，像“形势与政策”课这样属于软指标的课，很容易被忽视。因此，教育行政部门必须采取强有力的措施，通过会议、文件、督察等形式，敦促高校充分认识“形势与政策”课的重要性，愿意投入必要的教学资源，下大功夫开展课程建设，这是改善目前高校“形势与政策”课教学现状的前提条件。
2.组建好教学团队，为搞好“形势与政策”课教学奠定坚实基础。“形势与政策”课的教学任务量大面广、难度大，只有组建好教学团队才能为搞好教学奠定坚实基础。教学团队成员应该由固定成员与非固定成员共同组成，其中固定成员至少有两名及以上。固定成员作为专职的“形势与政策”课教师，主要负责长期跟踪研究形势与政策、接受教育行政部门的定期培训、制订全校学生的“形势与政策”课教学计划、收集整理“形势与政策”课教学资料、制作教学课件、组织教学团队的非固定成员集体备课、承担“形势与政策”课教学等。在教学团队中是否设置固定成员是“形势与政策”课教学团队建设成败的关键。
3.教育行政部门定期培训“形势与政策”课教学骨干，是搞好“形势与政策”课教学的关键。其实教育行政部门培训“形势与政策”课教学骨干的工作一直都在进行，但采取的是普遍化培训的模式。这样的模式虽然对高校的“形势与政策”课教学有所帮助，但还不能全面满足推进高校提高“形势与政策”课教学质量的需要，还需要改进。笔者认为，针对高校目前“形势与政策”课教学存在的具体问题，“形势与政策”课教学骨干的培训应该实行专业化培训的模式，这样才有利于推进高校搞好“形势与政策”课的教学团队建设、课程建设，提高教学质量。专业化培训的模式包括以下几个方面：
第一，培训的对象要固定化。目前高校派出的培训对象存在很大的随意性，或者是一般领导干部，或者是思想政治理论课教师轮流坐庄，参加培训的人员也没有明确的职责。笔者认为，教学骨干的培训是“形势与政策”课教学团队建设、课程建设的关键，培训对象应该人员固定、责任明确，其实培训对象就应该是教学团队的固定成员。通过培训，不仅获取信息，更重要的是提高研究形势与政策问题的兴趣和能力。第二，培训的时间要固定化。中央地方两级教育行政部门应该定期培训“形势与政策”课的教学骨干。教育部宜于假期中安排培训，每年至少培训一次。地方教委可安排在学期进程中举行，具体时间可以选择周末进行，每学期至少培训一次。第三，培训的内容要专业化。“形势与政策”课教学骨干的培训工作，要紧紧围绕当前党和国家的大政方针、国际国内重大事件、社会热点问题等几个方面进行。要聘请高水平的专家学者承担培训“形势与政策”课教学骨干的工作。培训不但要有大的信息量，更要有深度的分析判断；重点在培养参培人员对党和国家大政方针的理解、研究、把握的能力和对国际国内形势跟踪、分析、判断的能力；培训目标应定位为培养研究员而非宣传员。受培人员经过这样专业化的定期的培训，就可以在教学团队中发挥核心作用。由经过专业化培训的教学骨干作为教学团队的固定成员，就有人随时跟踪研究形势政策，制订教学计划，收集整理教学资料，制作课件，就可以克服目前“形势与政策”课前述的两大难点。