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摘 要：加强饮用水源地环境风险防范，是保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用的重要举措。该文在对南京市县级以上集中式饮用水源地环境状况评估基础上，从区位自然条件、污染现状、监管应急能力等方面对饮用水源地环境风险进行了识别与评估，分析了存在问题，并提出了有效防范环境风险的对策建议，对饮用水源地环境风险防范工作有一定的借鉴意义。
关键词：饮用水源地；环境风险评估；对策研究
中图分类号 TU991 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）06-103-03
Evaluation and Countermeasures Research of Environmental Risk at or above the County Level Centralized Drinking Water Sources in Nanjing City
Jin Zhe1 et al.
（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）
Abstract：Strengthening the drinking water source environmental risk prevention，is an important measure to guarantee the sustainable development and utilization of the safety of drinking water masses and the source of.The assessment is based in Nanjing city at or above the county level centralized drinking water sources on the environmental condition，identification and evaluation of the drinking water source environmental risk from the regional natural condition，pollution status，supervision and emergency ability，analyse the existing problems，put forward some countermeasures and suggestions to effectively prevent environmental risks，have certain reference meanings to the drinking water source of environmental risk prevention work.
Key words：Drinking water sources；Environmental risk assessment；Countermeasure research
南京是长江下游的中心城市，是中国东部地区的综合性工业基地和科教文化中心，目前的支柱产业为电子、汽车、石化、钢铁、电力等。由于产业带多集中于长江沿岸区域，这样的产业结构布局给集中式饮用水源地的保护和风险防范工作带来了极大压力。因此，确保集中式饮用水源地环境安全，防范各类涉及饮用水源地的突发事件，深入开展相关评估及对策研究工作是十分必要的。
1 水源地环境现状概述
1.1 水源地及主要水厂概况 南京市县级以上集中式饮用水水源地共10个，其中夹江水源地、燕子矶水源地和八卦洲（左汊）上坝水源地、江浦、浦口水源地、江宁子汇洲水源地、龙潭水源地（拟建）、八卦洲（主江段）备用水源地、桥林备用水源地8个水源地类型为河流型，属于长江南京段；中山水库及方便水库水源地类型为水库型，固城湖水源地类型为湖泊型（表1）。
1.2 环境监管工作概况 南京市所有用饮用水源地均设置了饮用水水源地保护区标志牌，并开展了常规监测，每月依照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1、表2中所列64项进行一次监测，并确保了每年至少进行一次109项全分析，同时对检出的特定项目均纳入到每月例行监测。监测结果表明，2011-2013年饮用水源地水质达标率一直保持在100%。
1.3 饮用水源水质现状 南京市2011年开始组织市、区（县）环境监测站对全市各类型集中式饮用水水源地的水质进行了例行监测和普查工作。例如，对城南、北河口、城北、远古4家自来水厂所在区县级以上饮用水水源地水质开展旬、月常规监测和全指标监测；对江浦自来水厂、江宁滨江水厂、溧水自来水厂、高淳自来水厂4家自来水厂所在区县级饮用水水源地水质每月开展64项常规监测（湖泊型水源地加测叶绿素a和透明度，共66项）；此外，对城南水厂、北河口水厂、城北水厂3家自来水厂所在饮用水水源地水质每年开展2次生物发光菌毒性、底栖动物监测；2012年镇江、柳州等地发生水源污染事件后，又增加了对城南水厂、远古水厂水质自动站增加在线生物毒性监测仪。监测结果表明，2011-2013年南京市县级以上集中式饮用水水源地水质均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1-Ⅲ类标准、表2和表3标准值，水质达标率达100%，达标率持续稳定在100%。
2 水源地环境风险评估
2.1 自然条件评估 目前，南京市县级以上集中式饮用水水源地保护区范围内无化工、有色金属冶炼、医药制造等行业的污染源。长江南京段现有栖霞山油运锚地和扬子专用锚地2个危险品锚地，中石化过江油料管道1条。长江南京段共有危险品码头82个，主要集中在八卦洲左汊江段和南京长江四桥南岸附近，主要危险源为油类和化学品。长江南京段取水口附近水体扩散能力较好，湖库取水口附近水体扩散能力一般。中山水库及方便水库水源地因污染源结构以非点源为主，无主要污染源。 2.2 环境污染现状评估 2011-2013年，南京市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%。固城湖处于轻度富营养状态，除龙潭备用饮用水源地外，保护区范围内无工业废水排口，污染源结构以城镇生活污染为主。中山水库及方便水库处于中营养化程度，污染源结构以非点源污染为主。长江南京段八个集中式饮用水源地中夹江饮用水源地、江浦、浦口饮用水源地、江宁子汇洲饮用水源地以城镇生活污染为主；8卦洲（主江段）备用水源地污染源结构以非点源污染为主，其余4个饮用水源地以工业污染为主。
2.3 环境监管及应急能力评估 目前，南京市已建立了较为全面的应急保障机制。在夹江饮用水源地的上游建立了水质自动站，实现了饮用水源地水质远程自动监控。市、区县环保部门和供水企业分别建立了集中式饮用水水源地现场巡查和信息通报制度，强化对全市县级以上集中式饮用水水源地水质的监控。2010年编制的《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》（宁政办发[2010]86号），建立了沿江化工行业危险污染源档案库，沿江化工等重点企业全部编制了环境污染事故应急预案。2012年印发了《南京市集中式饮用水水源地突发环境事件环保应急响应程序》，进一步规范了集中式饮用水水源地发生突发环境事件时的操作流程及部门职责。
2.4 环境风险等级评估 综合水源地环境现状及环境风险隐患评估情况，可得出目前南京市县级以上集中式饮用水水源地环境风险等级为3级，风险一般。
3 环境风险管理及对策
3.1 存在问题 （1）南京市暂无与长江相独立的备用饮用水水源地，一旦长江发生重大环境污染事故，全市主城区及部分郊区县将面临无水可喝的境地。（2）上游安徽、江西等省市近年来为加快当地经济发展，大力发展高能耗、高水耗、重污染项目的产业，多采取粗放的发展方式，对于长江南京段的水质形成了潜在威胁。（3）泵站的排污问题需要得到相应重视。由于泵站排水受降雨量影响较大，不定期的向附近水体排污排涝，容易引起较为严重的水体污染问题。因此，应采取相应措施，保证不在饮用水源地附近新建泵站，并对既有泵站进行改造。
3.2 对策建议
3.2.1 大力推进备用饮用水水源地方案研究 加快备用饮用水水源地研究方案论证与工程实施，备用饮用水水源地工程建设是一项庞大、系统的工作，应大力推进备用饮用水水源地方案研究工作，尽快启动备用饮用水水源工程建设。
3.2.2 强化长江水源省际联席会商机制 为保障南京市饮水安全，防患于未然，一是要加强和提升本市各部门应急联动水平；二是与上游安徽、江西等省市之间建立联席会商制度。
3.2.3 强化日常管理 严格按照法律规定，强化长江水域与沿岸环境保护的日常管理，开展长江沿岸污染风险源排查，建立长江沿岸污染风险源数据库，确保一旦水源地受到污染，能在第一时间切断污染源，第一时间了解污染物的特性，第一时间采取防治措施。
3.2.4 加大投入力度 加大投入，设立饮用水水源地保护专项资金，用于完善各类饮用水水源地保护硬件和软件建设。继续推进雨污分流工程和泵站改造工程，进一步加强大型污水处理厂水处理工艺，推动采用深度处理技术，确保出水达标排放。
参考文献
[1]周克梅，陈卫，单国平，等.南京长江水源突发性污染应急水处理技术应用研究[J].给水排水，2007，33（9）：13-16.
[2]陆燕宁.加强南京市饮用水源地水质安全的思考[J].黑龙江环境通报，2009，33（1）：43-45.
[3]丁仲平，景卫华，陈辉.长江南京段水功能区管理的若干思考[J].水电能源科学，2009，27（2）：136-138.
[4]刘继莉.吉林省集中式饮用水源地环境评估与管理对策研究[D].吉林：吉林大学，2010.
[5]殷振华，夏健伟，夏豪刚.长江苏州段饮用水水源地环境风险风险及防控对策[J].环境保护与循环经济，2013，3：56-58.
（责编：张宏民）
关键词：饮用水源地；环境风险评估；对策研究
中图分类号 TU991 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）06-103-03
Evaluation and Countermeasures Research of Environmental Risk at or above the County Level Centralized Drinking Water Sources in Nanjing City
Jin Zhe1 et al.
（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）
Abstract：Strengthening the drinking water source environmental risk prevention，is an important measure to guarantee the sustainable development and utilization of the safety of drinking water masses and the source of.The assessment is based in Nanjing city at or above the county level centralized drinking water sources on the environmental condition，identification and evaluation of the drinking water source environmental risk from the regional natural condition，pollution status，supervision and emergency ability，analyse the existing problems，put forward some countermeasures and suggestions to effectively prevent environmental risks，have certain reference meanings to the drinking water source of environmental risk prevention work.
Key words：Drinking water sources；Environmental risk assessment；Countermeasure research
南京是长江下游的中心城市，是中国东部地区的综合性工业基地和科教文化中心，目前的支柱产业为电子、汽车、石化、钢铁、电力等。由于产业带多集中于长江沿岸区域，这样的产业结构布局给集中式饮用水源地的保护和风险防范工作带来了极大压力。因此，确保集中式饮用水源地环境安全，防范各类涉及饮用水源地的突发事件，深入开展相关评估及对策研究工作是十分必要的。
1 水源地环境现状概述
1.1 水源地及主要水厂概况 南京市县级以上集中式饮用水水源地共10个，其中夹江水源地、燕子矶水源地和八卦洲（左汊）上坝水源地、江浦、浦口水源地、江宁子汇洲水源地、龙潭水源地（拟建）、八卦洲（主江段）备用水源地、桥林备用水源地8个水源地类型为河流型，属于长江南京段；中山水库及方便水库水源地类型为水库型，固城湖水源地类型为湖泊型（表1）。
1.2 环境监管工作概况 南京市所有用饮用水源地均设置了饮用水水源地保护区标志牌，并开展了常规监测，每月依照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1、表2中所列64项进行一次监测，并确保了每年至少进行一次109项全分析，同时对检出的特定项目均纳入到每月例行监测。监测结果表明，2011-2013年饮用水源地水质达标率一直保持在100%。
1.3 饮用水源水质现状 南京市2011年开始组织市、区（县）环境监测站对全市各类型集中式饮用水水源地的水质进行了例行监测和普查工作。例如，对城南、北河口、城北、远古4家自来水厂所在区县级以上饮用水水源地水质开展旬、月常规监测和全指标监测；对江浦自来水厂、江宁滨江水厂、溧水自来水厂、高淳自来水厂4家自来水厂所在区县级饮用水水源地水质每月开展64项常规监测（湖泊型水源地加测叶绿素a和透明度，共66项）；此外，对城南水厂、北河口水厂、城北水厂3家自来水厂所在饮用水水源地水质每年开展2次生物发光菌毒性、底栖动物监测；2012年镇江、柳州等地发生水源污染事件后，又增加了对城南水厂、远古水厂水质自动站增加在线生物毒性监测仪。监测结果表明，2011-2013年南京市县级以上集中式饮用水水源地水质均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1-Ⅲ类标准、表2和表3标准值，水质达标率达100%，达标率持续稳定在100%。
2 水源地环境风险评估
2.1 自然条件评估 目前，南京市县级以上集中式饮用水水源地保护区范围内无化工、有色金属冶炼、医药制造等行业的污染源。长江南京段现有栖霞山油运锚地和扬子专用锚地2个危险品锚地，中石化过江油料管道1条。长江南京段共有危险品码头82个，主要集中在八卦洲左汊江段和南京长江四桥南岸附近，主要危险源为油类和化学品。长江南京段取水口附近水体扩散能力较好，湖库取水口附近水体扩散能力一般。中山水库及方便水库水源地因污染源结构以非点源为主，无主要污染源。 2.2 环境污染现状评估 2011-2013年，南京市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%。固城湖处于轻度富营养状态，除龙潭备用饮用水源地外，保护区范围内无工业废水排口，污染源结构以城镇生活污染为主。中山水库及方便水库处于中营养化程度，污染源结构以非点源污染为主。长江南京段八个集中式饮用水源地中夹江饮用水源地、江浦、浦口饮用水源地、江宁子汇洲饮用水源地以城镇生活污染为主；8卦洲（主江段）备用水源地污染源结构以非点源污染为主，其余4个饮用水源地以工业污染为主。
2.3 环境监管及应急能力评估 目前，南京市已建立了较为全面的应急保障机制。在夹江饮用水源地的上游建立了水质自动站，实现了饮用水源地水质远程自动监控。市、区县环保部门和供水企业分别建立了集中式饮用水水源地现场巡查和信息通报制度，强化对全市县级以上集中式饮用水水源地水质的监控。2010年编制的《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》（宁政办发[2010]86号），建立了沿江化工行业危险污染源档案库，沿江化工等重点企业全部编制了环境污染事故应急预案。2012年印发了《南京市集中式饮用水水源地突发环境事件环保应急响应程序》，进一步规范了集中式饮用水水源地发生突发环境事件时的操作流程及部门职责。
2.4 环境风险等级评估 综合水源地环境现状及环境风险隐患评估情况，可得出目前南京市县级以上集中式饮用水水源地环境风险等级为3级，风险一般。
3 环境风险管理及对策
3.1 存在问题 （1）南京市暂无与长江相独立的备用饮用水水源地，一旦长江发生重大环境污染事故，全市主城区及部分郊区县将面临无水可喝的境地。（2）上游安徽、江西等省市近年来为加快当地经济发展，大力发展高能耗、高水耗、重污染项目的产业，多采取粗放的发展方式，对于长江南京段的水质形成了潜在威胁。（3）泵站的排污问题需要得到相应重视。由于泵站排水受降雨量影响较大，不定期的向附近水体排污排涝，容易引起较为严重的水体污染问题。因此，应采取相应措施，保证不在饮用水源地附近新建泵站，并对既有泵站进行改造。
3.2 对策建议
3.2.1 大力推进备用饮用水水源地方案研究 加快备用饮用水水源地研究方案论证与工程实施，备用饮用水水源地工程建设是一项庞大、系统的工作，应大力推进备用饮用水水源地方案研究工作，尽快启动备用饮用水水源工程建设。
3.2.2 强化长江水源省际联席会商机制 为保障南京市饮水安全，防患于未然，一是要加强和提升本市各部门应急联动水平；二是与上游安徽、江西等省市之间建立联席会商制度。
3.2.3 强化日常管理 严格按照法律规定，强化长江水域与沿岸环境保护的日常管理，开展长江沿岸污染风险源排查，建立长江沿岸污染风险源数据库，确保一旦水源地受到污染，能在第一时间切断污染源，第一时间了解污染物的特性，第一时间采取防治措施。
3.2.4 加大投入力度 加大投入，设立饮用水水源地保护专项资金，用于完善各类饮用水水源地保护硬件和软件建设。继续推进雨污分流工程和泵站改造工程，进一步加强大型污水处理厂水处理工艺，推动采用深度处理技术，确保出水达标排放。
参考文献
[1]周克梅，陈卫，单国平，等.南京长江水源突发性污染应急水处理技术应用研究[J].给水排水，2007，33（9）：13-16.
[2]陆燕宁.加强南京市饮用水源地水质安全的思考[J].黑龙江环境通报，2009，33（1）：43-45.
[3]丁仲平，景卫华，陈辉.长江南京段水功能区管理的若干思考[J].水电能源科学，2009，27（2）：136-138.
[4]刘继莉.吉林省集中式饮用水源地环境评估与管理对策研究[D].吉林：吉林大学，2010.
[5]殷振华，夏健伟，夏豪刚.长江苏州段饮用水水源地环境风险风险及防控对策[J].环境保护与循环经济，2013，3：56-58.
（责编：张宏民）