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我这里主要讲的是一些宏观背景的情况，从中可以看到，我们虽然有很多有利的条件，但是光有雄心壮志是不够的，还需要克服我们的一些薄弱环节，才能够使职业教育能够为建设一个人力资源强国做出它应有的贡献。
从国家的最高领导层来看，中国政府、中国执政党都非常重视人力资源强国的建设，胡锦涛总书记在多次强调教育的重要性的时候，其中把人力资源强国建设的任务非常鲜明地提出来了，党的十七大报告当中也重申了这样一项任务。我想，总书记在确定这样一个目标的前前后后是经过了跟中央政府的高级决策层反复协商。这样一个基本的判断，对知识的判断，对人力资源的判断，才能促使现在的党中央、国务院下定决心，动员全社会的力量，动员教育系统和社会各界一起为建设人力资源强国做出不懈的努力。
人力资源强国目前来讲在世界上还没有特别统一的说法，我们注意到世界银行对每年的世界教育发展目标和各国教育发展的状况有一个报告，UNDP也在不同的发展指数上有不同的要求。我们知道，人力资源强国的构成和人力发展指数的构成最大的区别就在于，它更看重的是整个人力资源的存量是不是在不断巩固，它的增量当中，素质是不是在不断提高，这自然包含了职业教育的贡献在里面。
人力资源强国引起世界各国政府的重视，这是不言而喻的，其实现在我们心目当中除了一些发达的大国，比如美国、日本等等，已经处于人力资源强国的行列，那么谁能否认像以色列、爱尔兰和韩国也步入了这样一个人力资源强国的行列？原因很简单，就是因为整个的劳动力、专门人才的素质、高技能人才的素质已经撑起了整个产业的发展。所以我觉得，我们中国从整个教育的发展规模来看，应该说，最近的十几年当中是发展得最快，甚至在好多领域当中有了快速的发展。比如说普及九年义务教育的人口覆盖率翻了一番，高等教育几乎是乘了四倍，中等职业教育现在也增加了1.6倍，这都是非常显著的的扩展。而这种规模的扩展，跟目前世界上所关注的教育先行的战略、教育公平的基本价值取向、人才的本土化、教育的信息化以及国际化这些大的潮流都是融合在一起的。可以说，中国教育政策的制定在很大程度上是借鉴了当今世界很多国家教育政策的一些理念，同时我们也是积极地吸取了一些国际组织，像世行、像OECD等等很好的理念，这使得我们着眼于经济全球化下的人力资源的竞争这样一个视角，从基本国情踏踏实实地做起。如果说中国目前整个规模的发展，从小学和初中看来，就已经到了一个平台上了，今后10年、20年可能也不会有太大规模的增长。与此同时，高中阶段，我们现在还有一个增量，这个增量大体是不到四分之一的总规模。从现在的四千多万到6000多万的一个平台。与此同时，高等教育还有很长的路要走，现在是2700百万，居世界第一，但是往前再走10年20年，可能达到3000万、4000千万甚至5000千万的高等教育规模，实际上这里面职业教育的面向市场、办出特色、发展模式的体制机制和创新都会提到比规模扩展更加重要的上。所以，刚才黄司长特别谈到了职业教育上质量，提高质量的一些关键的环节，我非常同意，今后我们的职业教育，实际上是着眼于面向市场，面向整个就业的需求，扎扎实实练好内功的问题。所以党的十七大报告在去年对整个教育的发展做出了新的部署，而这些部署当中，对于我们的职业教育来说，要解决好人民群众所关心的问题，我上了这样一个职业教育，将来有没有用，能不能找到好的工作，这样一些根本性的问题。
总而言之，中国的教育事业正在蓬勃发展，改革开放30年来，跃上了新的台阶，在这样的基础上，考虑下一步职业教育的全面、协调、可持续发展。
刚才谈到了这些年中职招生的好的形势，其实普通高中招生连续两年负增长，跟两个因素是相关的，一是高中年龄段的人口是下降的，二是刚才几位发言人谈到的，国家资助体系，促使一些家境贫寒的学生优先选择了进入中职来进行学习。所以把这样一个资助体系巩固下去，有利于低收入家庭的孩子能够掌握一技之长，能够在社会上取得谋生、发展的空间，所以这是非常有意义的。
正如黄司长刚才所谈到的，我们最近几年的普通高中和中职的比例是走了一个弧形，现在正处于大体均衡的态势。投入是非常重要的薄弱环节，这方面我们仍然不容乐观。可以说，中国作为发展中国家，人口这么多，财政能力实际上是在逐渐增强。但是，能不能及时地把它用于公共教育的事业当中来，这是一个非常大的问题。现在看来，中央政府的努力还是非常突出的，但是在各个地方发展非常不平衡，以至于我们现在在政府投入和非政府投入的比例上，刚刚从原来的61%回升到64%，而非政府的投入基本上稳定在35%的样子。与此同时，像OECD国家和其他的非OECD国家比如WEI的国家，政府投入占的比例都是相当高的，也就是说公共财政在教育方面负起的责任是非常清楚的，他们并没有因为所谓教育的市场化或者产业化的争论而减轻政府对它本来应该投入的领域当中的责任。
我给大家展示一个新的表，很有意义，94年到06年，中专、技校、职中预算内预算外的经费，有财政性和非财政性的，整个社会力量投入的这部分费用来看，有一个很清晰的走向，也就是说，我们的中专校，包括一些技工校当中，其实政府财政性投入的比例仍然是在下降的，这一点还没有完全扭转回来，尽管有一些学生的资助体系，但是还没有做到这一点。
再看社会力量办学，也是相对力量比较薄弱，到现在来讲，恐怕也没有超过十个百分点的样子。社会的捐集资已经逐渐下滑，这是不言而喻的，因为已经过了那样一个热火朝天捐集资办学的时间。学杂费的上升，在三个学校当中，比例都比94年的时候有大幅度上升。其他的费用，好多都是因为附加的行政性的收费，也是在上升的。所以我们看到了这样一个格局，应该感觉到我们需要按照科学发展观的要求，使政府在大力发展职业教育方面负起更多的责任才对。但是遗憾的是，我们现在看到，以省为单位，生均预算内的教育经费实际上的差距还是很大的。不光是职业教育，我们的普通教育差距也是巨大的。最低的省份和最高的省份居然能够相差8到9倍，这在世界各国之间也是很难找到这样的案例的。而且我们现在从2002年开始，没有能够做到教育法所规定的预算内的教育经费占财政支出比例逐年增长的省份。从2002年是7个省、2003年17个省、2004年19个省、2005年23个省、2006年刚刚回到18个省，我们期望在2010年前后把这样一个数字减为零。这说明了，各个省在中央增加教育经费的同时，也是同步相较于方面投入的，也来承诺，财政蛋糕做大之后，他们能够同比地用于教育。但是什么时候做到0的日子？我们感觉到，可能有相当一部分的经费会用到职业教育上来，而且我们职业教育之间的差距也会显著缩小。
作为十一五规划的纲要，去年已经发布，2010年前，我们的三大任务当中，第二大任务就是大力发展职业教育，提高劳动力素质。我们对比一下“十一五”规划目标和“十五”期间规划目标和增量，一共有15项指标，其中有5项指标增量是高于“十五”期间的两倍。其他的都不说了，就中职这方面的指标有一项，就是我们预计到2010年，比2005年，中职的在校生增加500万。现在是不是会提前实现这个目标？也就是说，现在这个中职的目标，2100万的目标，有可能今年或者明年就基本实现了。而在过去的“十五”期间，我们只增加了316万，其他的像成人本专科当中，我们也预留了一个164万的增量，这里面大部分应该算是高职的，所以我们高职这方面的增量有一个可以预期的前景。当然，我们期望能够到“十一五”期末，原来2000年就打算实现的财政性经费占GDP4%的目标就能够如期实现，这样的话，从现在开始，恐怕每年至少增加0.25个百分点才有可能做到这个4%的目标。那么这个0.25个百分点相当于多少钱呢？算了算，相当于600亿人民币，不会低于600亿。中央在今年已经决定增加489亿，剩下的100多亿，按理说各省如果在努努力的话，是能够实现的。所以，中央有一个非常好的财政示范带头作用，各省能不能跟上，是取决于各省对教育事业的重视程度。我们预期，在当前的整个工作当中，能够进一步把温总理所说的大力发展职业教育的要求落到实处。而这样落到实处的关键，大家会仔细地看一看，实际上温总理关心的是基础能力建设，关心的是深化职业教育的管理、办学和投入等体制改革，他关心的是培养高素质的技能型人才，这些主题词就已经足以感受到中央政府对职业教育的预期，希望2008年当中在这些方面再往前推进一步。
相应的，在实施素质教育、深化教育教学的改革和创新、加强教师队伍建设和加大投入方面，中央政府也有一个非常明确的态度，我们觉得，从目前整个高等教育的宏观政策的形式来看，应该说是非常积极、向上的，是有利的。我们希望胡总书记提到的“三个优先”能够尽快制度化，把教育公平作为国家的基本教育政策这样一个理念能够逐步地变成各级政府的实际行动，这样我们的职业教育发展才有可能插上更好的翅膀，才有可能在我们深化改革、适应整个现代化建设和人的全面发展的需求方面做出更大的贡献。
从国家的最高领导层来看，中国政府、中国执政党都非常重视人力资源强国的建设，胡锦涛总书记在多次强调教育的重要性的时候，其中把人力资源强国建设的任务非常鲜明地提出来了，党的十七大报告当中也重申了这样一项任务。我想，总书记在确定这样一个目标的前前后后是经过了跟中央政府的高级决策层反复协商。这样一个基本的判断，对知识的判断，对人力资源的判断，才能促使现在的党中央、国务院下定决心，动员全社会的力量，动员教育系统和社会各界一起为建设人力资源强国做出不懈的努力。
人力资源强国目前来讲在世界上还没有特别统一的说法，我们注意到世界银行对每年的世界教育发展目标和各国教育发展的状况有一个报告，UNDP也在不同的发展指数上有不同的要求。我们知道，人力资源强国的构成和人力发展指数的构成最大的区别就在于，它更看重的是整个人力资源的存量是不是在不断巩固，它的增量当中，素质是不是在不断提高，这自然包含了职业教育的贡献在里面。
人力资源强国引起世界各国政府的重视，这是不言而喻的，其实现在我们心目当中除了一些发达的大国，比如美国、日本等等，已经处于人力资源强国的行列，那么谁能否认像以色列、爱尔兰和韩国也步入了这样一个人力资源强国的行列？原因很简单，就是因为整个的劳动力、专门人才的素质、高技能人才的素质已经撑起了整个产业的发展。所以我觉得，我们中国从整个教育的发展规模来看，应该说，最近的十几年当中是发展得最快，甚至在好多领域当中有了快速的发展。比如说普及九年义务教育的人口覆盖率翻了一番，高等教育几乎是乘了四倍，中等职业教育现在也增加了1.6倍，这都是非常显著的的扩展。而这种规模的扩展，跟目前世界上所关注的教育先行的战略、教育公平的基本价值取向、人才的本土化、教育的信息化以及国际化这些大的潮流都是融合在一起的。可以说，中国教育政策的制定在很大程度上是借鉴了当今世界很多国家教育政策的一些理念，同时我们也是积极地吸取了一些国际组织，像世行、像OECD等等很好的理念，这使得我们着眼于经济全球化下的人力资源的竞争这样一个视角，从基本国情踏踏实实地做起。如果说中国目前整个规模的发展，从小学和初中看来，就已经到了一个平台上了，今后10年、20年可能也不会有太大规模的增长。与此同时，高中阶段，我们现在还有一个增量，这个增量大体是不到四分之一的总规模。从现在的四千多万到6000多万的一个平台。与此同时，高等教育还有很长的路要走，现在是2700百万，居世界第一，但是往前再走10年20年，可能达到3000万、4000千万甚至5000千万的高等教育规模，实际上这里面职业教育的面向市场、办出特色、发展模式的体制机制和创新都会提到比规模扩展更加重要的上。所以，刚才黄司长特别谈到了职业教育上质量，提高质量的一些关键的环节，我非常同意，今后我们的职业教育，实际上是着眼于面向市场，面向整个就业的需求，扎扎实实练好内功的问题。所以党的十七大报告在去年对整个教育的发展做出了新的部署，而这些部署当中，对于我们的职业教育来说，要解决好人民群众所关心的问题，我上了这样一个职业教育，将来有没有用，能不能找到好的工作，这样一些根本性的问题。
总而言之，中国的教育事业正在蓬勃发展，改革开放30年来，跃上了新的台阶，在这样的基础上，考虑下一步职业教育的全面、协调、可持续发展。
刚才谈到了这些年中职招生的好的形势，其实普通高中招生连续两年负增长，跟两个因素是相关的，一是高中年龄段的人口是下降的，二是刚才几位发言人谈到的，国家资助体系，促使一些家境贫寒的学生优先选择了进入中职来进行学习。所以把这样一个资助体系巩固下去，有利于低收入家庭的孩子能够掌握一技之长，能够在社会上取得谋生、发展的空间，所以这是非常有意义的。
正如黄司长刚才所谈到的，我们最近几年的普通高中和中职的比例是走了一个弧形，现在正处于大体均衡的态势。投入是非常重要的薄弱环节，这方面我们仍然不容乐观。可以说，中国作为发展中国家，人口这么多，财政能力实际上是在逐渐增强。但是，能不能及时地把它用于公共教育的事业当中来，这是一个非常大的问题。现在看来，中央政府的努力还是非常突出的，但是在各个地方发展非常不平衡，以至于我们现在在政府投入和非政府投入的比例上，刚刚从原来的61%回升到64%，而非政府的投入基本上稳定在35%的样子。与此同时，像OECD国家和其他的非OECD国家比如WEI的国家，政府投入占的比例都是相当高的，也就是说公共财政在教育方面负起的责任是非常清楚的，他们并没有因为所谓教育的市场化或者产业化的争论而减轻政府对它本来应该投入的领域当中的责任。
我给大家展示一个新的表，很有意义，94年到06年，中专、技校、职中预算内预算外的经费，有财政性和非财政性的，整个社会力量投入的这部分费用来看，有一个很清晰的走向，也就是说，我们的中专校，包括一些技工校当中，其实政府财政性投入的比例仍然是在下降的，这一点还没有完全扭转回来，尽管有一些学生的资助体系，但是还没有做到这一点。
再看社会力量办学，也是相对力量比较薄弱，到现在来讲，恐怕也没有超过十个百分点的样子。社会的捐集资已经逐渐下滑，这是不言而喻的，因为已经过了那样一个热火朝天捐集资办学的时间。学杂费的上升，在三个学校当中，比例都比94年的时候有大幅度上升。其他的费用，好多都是因为附加的行政性的收费，也是在上升的。所以我们看到了这样一个格局，应该感觉到我们需要按照科学发展观的要求，使政府在大力发展职业教育方面负起更多的责任才对。但是遗憾的是，我们现在看到，以省为单位，生均预算内的教育经费实际上的差距还是很大的。不光是职业教育，我们的普通教育差距也是巨大的。最低的省份和最高的省份居然能够相差8到9倍，这在世界各国之间也是很难找到这样的案例的。而且我们现在从2002年开始，没有能够做到教育法所规定的预算内的教育经费占财政支出比例逐年增长的省份。从2002年是7个省、2003年17个省、2004年19个省、2005年23个省、2006年刚刚回到18个省，我们期望在2010年前后把这样一个数字减为零。这说明了，各个省在中央增加教育经费的同时，也是同步相较于方面投入的，也来承诺，财政蛋糕做大之后，他们能够同比地用于教育。但是什么时候做到0的日子？我们感觉到，可能有相当一部分的经费会用到职业教育上来，而且我们职业教育之间的差距也会显著缩小。
作为十一五规划的纲要，去年已经发布，2010年前，我们的三大任务当中，第二大任务就是大力发展职业教育，提高劳动力素质。我们对比一下“十一五”规划目标和“十五”期间规划目标和增量，一共有15项指标，其中有5项指标增量是高于“十五”期间的两倍。其他的都不说了，就中职这方面的指标有一项，就是我们预计到2010年，比2005年，中职的在校生增加500万。现在是不是会提前实现这个目标？也就是说，现在这个中职的目标，2100万的目标，有可能今年或者明年就基本实现了。而在过去的“十五”期间，我们只增加了316万，其他的像成人本专科当中，我们也预留了一个164万的增量，这里面大部分应该算是高职的，所以我们高职这方面的增量有一个可以预期的前景。当然，我们期望能够到“十一五”期末，原来2000年就打算实现的财政性经费占GDP4%的目标就能够如期实现，这样的话，从现在开始，恐怕每年至少增加0.25个百分点才有可能做到这个4%的目标。那么这个0.25个百分点相当于多少钱呢？算了算，相当于600亿人民币，不会低于600亿。中央在今年已经决定增加489亿，剩下的100多亿，按理说各省如果在努努力的话，是能够实现的。所以，中央有一个非常好的财政示范带头作用，各省能不能跟上，是取决于各省对教育事业的重视程度。我们预期，在当前的整个工作当中，能够进一步把温总理所说的大力发展职业教育的要求落到实处。而这样落到实处的关键，大家会仔细地看一看，实际上温总理关心的是基础能力建设，关心的是深化职业教育的管理、办学和投入等体制改革，他关心的是培养高素质的技能型人才，这些主题词就已经足以感受到中央政府对职业教育的预期，希望2008年当中在这些方面再往前推进一步。
相应的，在实施素质教育、深化教育教学的改革和创新、加强教师队伍建设和加大投入方面，中央政府也有一个非常明确的态度，我们觉得，从目前整个高等教育的宏观政策的形式来看，应该说是非常积极、向上的，是有利的。我们希望胡总书记提到的“三个优先”能够尽快制度化，把教育公平作为国家的基本教育政策这样一个理念能够逐步地变成各级政府的实际行动，这样我们的职业教育发展才有可能插上更好的翅膀，才有可能在我们深化改革、适应整个现代化建设和人的全面发展的需求方面做出更大的贡献。