【摘 要】
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建立市场机制控制碳排放是做好碳达峰碳中和指导意见中重要政策机制内容之一。北京市碳交易试点不仅是协同治理大气污染物的有效措施，也为全国碳市场探索了制度并积累了经验。碳排放配额分配是碳排放权交易机制的核心和难点问题，如何采用或转向行业基准值法分配配额是当前全国和试点碳市场面临的挑战。本研究以北京试点碳市场的供热行业为例开展行业基准值研究，基于2013-2019年碳试点经核查的热力重点排放企业数据，采取
【基金项目】
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国家自然科学基金资助项目（41001380）； 北京市青年拔尖人才资助项目（2014000021223ZK42）； 国家环境保护部青年拔尖人才资助项目； 能源基金会资助项目（G-1906-29805）；
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建立市场机制控制碳排放是做好碳达峰碳中和指导意见中重要政策机制内容之一。北京市碳交易试点不仅是协同治理大气污染物的有效措施，也为全国碳市场探索了制度并积累了经验。碳排放配额分配是碳排放权交易机制的核心和难点问题，如何采用或转向行业基准值法分配配额是当前全国和试点碳市场面临的挑战。本研究以北京试点碳市场的供热行业为例开展行业基准值研究，基于2013-2019年碳试点经核查的热力重点排放企业数据，采取4种基准线情景对北京市热力行业碳排放基准值进行分析，主要得到如下结论：随着北京市大气污染治理措施推进，供热行业燃煤清洁化改造基本完成，以2017年为分水岭供热强度下由快速下降过渡到平稳状态，适宜选择更近的历史年份作为分析的基准年；综合评估了基准线数值的先进性、行业配额的盈余程度和配额不足企业比例，建议北京市供热行业基准值取值为63.1 kgCO2/GJ，该基准值比已发布的北京市地方行业能耗限额标准严格，与已发布的北京市供热行业碳排放先进值具有较好一致性；北京市热力行业从历史强度法转变为基准线法后，通过划定统一的基准线，令行业整体配额处于不足状态，公平性相比历史强度法进一步提高，对实现全市双碳目标下热力系统重构具有积极促进作用。
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