论文部分内容阅读
摘 要：本文以天水市甘谷县为研究对象，通过问卷调查和数据统计分析，对甘谷县宅基地流转问题进行研究，研究发现，该政策在一定意义上促进了当地经济发展，与此同时也衍生出一系列问题，具体表现为：农户对宅基地政策意识不强;宅基地自愿退出困难;对城镇房地产市场影响大;农村违法占地现象增多。诸多问题在一定程度上阻碍了宅基地流转政策在边远地区的有效实施，据此提出相关建议：明晰宅基地产权;加强农民教育和政策宣传;规范宅基地流转市场;强化农民权益保护。
关键词：三权分置;宅基地流转;农村经济
引言
宅基地是农民安身立命的基本保障、最大福利和重要财产，宅基地制度是保证农民安居乐业、落实新时代乡村振兴战略的基础性制度。但是，随着社会经济的迅速发展，传统宅基地制度弊端日益显著，每年有大批农民工背井离乡去往城市发展，人口大量迁徙，宅基地退出不畅，出现了大量闲置的现象，造成了土地资源的浪费，与此同时，圈占宅基地隐性利益大，违法用地频繁发生。多数农户选择私下流转宅基地， 隐形非法交易禁而不止，这种行为隐藏着不确定风险，一旦发生经济纠纷，许多农户可能失去赖以生存的宅基地，导致宅基地社会保障功能丧失、许多农户无地可住，进而影响社会秩序的安全。
一、甘谷县农村宅基地现状
（一）宅基地使用现状：
甘谷县共有15个乡 （镇） （大像山镇、新兴镇、磐安镇、六峰镇、安远镇、大石镇、礼辛镇、大庄镇、武家河镇、金山镇、西坪镇、八里湾镇、古坡镇、白家湾乡、谢家湾乡）405个村
该地区宅基地均存在闲置现象，具体数据如下表所示：
经统计分析，闲置宅基地最多的是磐安镇，闲置宅基地宗数为6355宗，占磐安镇宅基地总数的40.25%;主要原因是，近几年磐安镇经济迅速发展，农村进城务工人员增多，导致农村宅基地大量闲置。
闲置宅基地宗数占本镇宅基地宗数比例最大的是西坪镇，闲置数量为1836宗，占西坪镇宅基地总数的46.77% ;主要原因是，西坪镇自然气候条件差，处于干旱山区，土地沟壑交错、土质瘠薄、地表植被覆盖差，水土流失严重导致农作物产出率低，农民年均收入低，多数年轻人同样选择外出打工，农村住房闲置现象严重。
占比依次递减为：金山镇闲置宅基地3656宗，占金山镇总体宅基地总数的39.99%;古坡镇闲置861宗，占35.42%;礼辛镇闲置949，占32.50%;武家河镇闲置1113宗，占31.16%;白家湾乡闲置1348宗，占30.02%;大庄镇闲置1095，占28.08%;大象山镇闲置3576宗，占25，85%;大石镇闲置1549宗，占24.99%;八里湾镇闲置1646宗，占23.45%;安远镇闲置2453宗，占20.16%;六峰镇闲置973，占13.25%。谢家湾乡闲置681宗，占11.69%;
新兴镇闲置宅基地总数占比最小，为10.04%，其原因是新兴镇距县城最近， 交通便利且闲置宅基地流转方式多，区位价值高于其他乡镇。
（二）宅基地闲置原因：
調查研究发现该地区85.07%农村人口对国家颁布的宅基地流转相关政策不甚了解，这成为了农村宅基地进行规范流转的最大障碍。
研究区域农村宅基地闲置现象严重的原因如下：当今社会经济发展迅速，基于对美好生活和高水平教育的需要， 82.09%的人口选择外出打工在城市发展; 64.18%的农户为了陪子女上学;在城市买房已然成为一种趋势，58.21%的农户在城市买房，但是户口依然在村集体，宅基地退出不畅;还有25.37%的农户房屋闲置的原因是：建新房不拆旧房、家中老人去世、赠送给亲戚却无人居住等。
（三）所调查农户中70.15%的人愿意将闲置宅基地流转来获得利益，方式有以下几点：
1.将闲置宅基地复垦，通过种植农作物来获得利益，但复垦过程复杂，土地质量恢复时间长，收益并非立竿见影，所以只有8.96%的人同意复垦;
2.对于有乡村特色农产品和产业的乡镇来说，46.27%的农户愿意将闲置宅基地修建成农家乐来获得额外收入;如，古坡镇的草原旅游业、六峰镇的蔬菜种植业等。
3.甘谷县处于西北干旱地区，年降水量少土地质量差，农作物收益不尽人意，32，84%的调查农户将闲置宅基地改建成养殖场增加年均收入;
4.56.72%的人认可将闲置宅基地通过出租的方式流转，解决闲置现象的同时增加自己的收益;如，安远镇、新兴镇、大象山镇、磐安镇等有学校的地区将闲置宅基地出租给住宿学生;
5.25.37%的人通过其它方式解决宅基地闲置问题。如，联合多家农户闲置宅基地与厂家合作建造农产品仓库、其他产业厂房、物流收发站等。
二、“三权分置”下宅基地流转存在的问题
（一）农户对宅基地政策意识不强
（二）宅基地自愿退出困难
（三）对城镇房地产市场影响大
（四）农村违法占地现象增多
（五）部分宅基地产权不明
三. “三权分置”对宅基地流转后经济的影响
目前，农村宅基地粗放低效利用，闲置浪费的问题与盘活利用困难同时存在，实行宅基地“三权分置”，在宅基地集体所有权不变的情况下，适度放活宅基地使用权，农民得以在更大范围内流转宅基地使用权，让闲置的宅基地、农房为乡村产业振兴提供空间载体。
如，甘谷县谢家湾乡自然条件不利于农业经济发展，但畜牧业自然资源优越，对此，当地政府立足于地理情况，抓住土地流转和精准扶贫政策机遇，积极盘活闲置土地，搞流转、建农场、抓养殖，大力发展优质果园和特色养殖产业，逐步形成了独具特色的“精准效应”。
六峰镇以建筑劳务业、蔬菜业、果椒业、规模养殖业形成四大支柱和特色产业：养殖业以协会为龙头，与集团公司和科研院所横向合作，购置闲置宅基地，新建了5个养殖小区，招募当地农民，解决就业问题，规模养殖户总数达到了290户，养殖业成为农民增收的新的经济增长点，形成了“龙头带动、协会组织、专家指导、市场服务”的产、供、销一条龙养殖产业链条
综上所述，运用“三权分置”政策，将闲置宅基地以出租、厂房改造、种植大棚蔬菜、复垦等流转形式再利用，在保障农民基本居住权的前提下，稳步有序盘活沉睡、闲置的宅基地资源，增强新时期农村发展新动能，带动经济发展，提高农民生活水平。
四.“三权分置”下农村宅基地流转建议
（一）明晰宅基地产权
（二）加强农民教育和政策宣传
（三）规范宅基地流转市场，强化农民权益保护
参考文献
[1]束邱恺，郑扶军.农村宅基地“三权分置”潜在问题及对策建议——以台州市为例[J].浙江国土资源，2019（09）：44-47
[2]付宗平.乡村振兴框架下宅基地“三权分置”的内在要求与实现路径[J].农村经济，2019（07）：26-33.
[3]刘沛，段建南，王伟，等.土地利用系统功能分类与评价体系研究[J].湖南农业大学学报：自然科学版，2010，36（1）：113-118.
[4]石志恒，孙鹏飞，许克元.农户宅基地退出意愿研究——基于甘肃省样本调查[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（02）：42-46.
关键词：三权分置;宅基地流转;农村经济
引言
宅基地是农民安身立命的基本保障、最大福利和重要财产，宅基地制度是保证农民安居乐业、落实新时代乡村振兴战略的基础性制度。但是，随着社会经济的迅速发展，传统宅基地制度弊端日益显著，每年有大批农民工背井离乡去往城市发展，人口大量迁徙，宅基地退出不畅，出现了大量闲置的现象，造成了土地资源的浪费，与此同时，圈占宅基地隐性利益大，违法用地频繁发生。多数农户选择私下流转宅基地， 隐形非法交易禁而不止，这种行为隐藏着不确定风险，一旦发生经济纠纷，许多农户可能失去赖以生存的宅基地，导致宅基地社会保障功能丧失、许多农户无地可住，进而影响社会秩序的安全。
一、甘谷县农村宅基地现状
（一）宅基地使用现状：
甘谷县共有15个乡 （镇） （大像山镇、新兴镇、磐安镇、六峰镇、安远镇、大石镇、礼辛镇、大庄镇、武家河镇、金山镇、西坪镇、八里湾镇、古坡镇、白家湾乡、谢家湾乡）405个村
该地区宅基地均存在闲置现象，具体数据如下表所示：
经统计分析，闲置宅基地最多的是磐安镇，闲置宅基地宗数为6355宗，占磐安镇宅基地总数的40.25%;主要原因是，近几年磐安镇经济迅速发展，农村进城务工人员增多，导致农村宅基地大量闲置。
闲置宅基地宗数占本镇宅基地宗数比例最大的是西坪镇，闲置数量为1836宗，占西坪镇宅基地总数的46.77% ;主要原因是，西坪镇自然气候条件差，处于干旱山区，土地沟壑交错、土质瘠薄、地表植被覆盖差，水土流失严重导致农作物产出率低，农民年均收入低，多数年轻人同样选择外出打工，农村住房闲置现象严重。
占比依次递减为：金山镇闲置宅基地3656宗，占金山镇总体宅基地总数的39.99%;古坡镇闲置861宗，占35.42%;礼辛镇闲置949，占32.50%;武家河镇闲置1113宗，占31.16%;白家湾乡闲置1348宗，占30.02%;大庄镇闲置1095，占28.08%;大象山镇闲置3576宗，占25，85%;大石镇闲置1549宗，占24.99%;八里湾镇闲置1646宗，占23.45%;安远镇闲置2453宗，占20.16%;六峰镇闲置973，占13.25%。谢家湾乡闲置681宗，占11.69%;
新兴镇闲置宅基地总数占比最小，为10.04%，其原因是新兴镇距县城最近， 交通便利且闲置宅基地流转方式多，区位价值高于其他乡镇。
（二）宅基地闲置原因：
調查研究发现该地区85.07%农村人口对国家颁布的宅基地流转相关政策不甚了解，这成为了农村宅基地进行规范流转的最大障碍。
研究区域农村宅基地闲置现象严重的原因如下：当今社会经济发展迅速，基于对美好生活和高水平教育的需要， 82.09%的人口选择外出打工在城市发展; 64.18%的农户为了陪子女上学;在城市买房已然成为一种趋势，58.21%的农户在城市买房，但是户口依然在村集体，宅基地退出不畅;还有25.37%的农户房屋闲置的原因是：建新房不拆旧房、家中老人去世、赠送给亲戚却无人居住等。
（三）所调查农户中70.15%的人愿意将闲置宅基地流转来获得利益，方式有以下几点：
1.将闲置宅基地复垦，通过种植农作物来获得利益，但复垦过程复杂，土地质量恢复时间长，收益并非立竿见影，所以只有8.96%的人同意复垦;
2.对于有乡村特色农产品和产业的乡镇来说，46.27%的农户愿意将闲置宅基地修建成农家乐来获得额外收入;如，古坡镇的草原旅游业、六峰镇的蔬菜种植业等。
3.甘谷县处于西北干旱地区，年降水量少土地质量差，农作物收益不尽人意，32，84%的调查农户将闲置宅基地改建成养殖场增加年均收入;
4.56.72%的人认可将闲置宅基地通过出租的方式流转，解决闲置现象的同时增加自己的收益;如，安远镇、新兴镇、大象山镇、磐安镇等有学校的地区将闲置宅基地出租给住宿学生;
5.25.37%的人通过其它方式解决宅基地闲置问题。如，联合多家农户闲置宅基地与厂家合作建造农产品仓库、其他产业厂房、物流收发站等。
二、“三权分置”下宅基地流转存在的问题
（一）农户对宅基地政策意识不强
（二）宅基地自愿退出困难
（三）对城镇房地产市场影响大
（四）农村违法占地现象增多
（五）部分宅基地产权不明
三. “三权分置”对宅基地流转后经济的影响
目前，农村宅基地粗放低效利用，闲置浪费的问题与盘活利用困难同时存在，实行宅基地“三权分置”，在宅基地集体所有权不变的情况下，适度放活宅基地使用权，农民得以在更大范围内流转宅基地使用权，让闲置的宅基地、农房为乡村产业振兴提供空间载体。
如，甘谷县谢家湾乡自然条件不利于农业经济发展，但畜牧业自然资源优越，对此，当地政府立足于地理情况，抓住土地流转和精准扶贫政策机遇，积极盘活闲置土地，搞流转、建农场、抓养殖，大力发展优质果园和特色养殖产业，逐步形成了独具特色的“精准效应”。
六峰镇以建筑劳务业、蔬菜业、果椒业、规模养殖业形成四大支柱和特色产业：养殖业以协会为龙头，与集团公司和科研院所横向合作，购置闲置宅基地，新建了5个养殖小区，招募当地农民，解决就业问题，规模养殖户总数达到了290户，养殖业成为农民增收的新的经济增长点，形成了“龙头带动、协会组织、专家指导、市场服务”的产、供、销一条龙养殖产业链条
综上所述，运用“三权分置”政策，将闲置宅基地以出租、厂房改造、种植大棚蔬菜、复垦等流转形式再利用，在保障农民基本居住权的前提下，稳步有序盘活沉睡、闲置的宅基地资源，增强新时期农村发展新动能，带动经济发展，提高农民生活水平。
四.“三权分置”下农村宅基地流转建议
（一）明晰宅基地产权
（二）加强农民教育和政策宣传
（三）规范宅基地流转市场，强化农民权益保护
参考文献
[1]束邱恺，郑扶军.农村宅基地“三权分置”潜在问题及对策建议——以台州市为例[J].浙江国土资源，2019（09）：44-47
[2]付宗平.乡村振兴框架下宅基地“三权分置”的内在要求与实现路径[J].农村经济，2019（07）：26-33.
[3]刘沛，段建南，王伟，等.土地利用系统功能分类与评价体系研究[J].湖南农业大学学报：自然科学版，2010，36（1）：113-118.
[4]石志恒，孙鹏飞，许克元.农户宅基地退出意愿研究——基于甘肃省样本调查[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（02）：42-46.