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党的十九大报告提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”。为了理解和把握十九大提出乡村振兴战略要求，深入研究谋划推动全省农业农村现代化，按照委党组统一部署，第九调研组利用5天时间，对白城市及相关县（市、区）农业农村工作开展专题调研。从白城市发展情况看，在多年强农、重农、惠农政策支持下，农业农村发展实现了历史性变革，已迈向了农业农村现代化发展的新阶段。但从对实现乡村振兴、建成全面小康社会、建设现代化强国奋斗目标来看，农业农村工作的“重中之重”的地位没有改变。从面临的形势和问题来看，农业农村仍然是发展不平衡、不充分问题的关键部位和节点，是推进“四化同步”发展的短腿和弱项。实施乡村振兴战略，农业农村以及农民到2035年与全国一道基本实现现代化，任重道远，必须强化农业农村工作推进力度，提高政策支持水平，探索构建城乡融合体制机制，培育发展农业发展新动能。现将调研情况报告如下：
一、当前农业农村发展总体形势的判断
这次调研，重点围绕农业现代化、脱贫攻坚2个重点进行。为此，选择了洮南市、洮北区和通榆县，洮南市是国家现代农业示范区、14个率先示范县之一，洮北区是9个市（州）城市周边，也是率先任务单位，通榆县是国家扶贫重点县。通过与白城市及相关县市主管领导、部门进行对接座谈，实地走进合作社、龙头企业和基层村镇，总结成绩，分析问题，谋划发展。
我省农业农村已跨入全面振兴、全面发展的崭新阶段，进步是全局性的，变化是变革性的，为全面建成小康社会、加快推进农业农村现代化奠定了坚实物质基础和制度框架，支持农业、关注农村、关爱农民的外部环境更加有力，产业加速融合、机制全面激活、增收新机制正在形成，农业农村发展的内生动力不断增强。突出表现在以下七个方面：一是产能提升与结构优化实现统筹发展。近年来，白城依托引嫩入白、大安灌区、河湖连通等重点水利工程，实施了吉林西部土地整理工程。全市新增耕地420万亩，粮食产量突破80亿斤，是2009年的1.64倍。围绕构建合理的粮、经、饲三元种植结构，实现了“一减三增一突破”。“一减”，籽粒玉米面积减少120万亩。“三增”，粮改饲56万亩、杂粮杂豆及特色经济作物686万亩、水稻增加45万亩，达到281.05万亩，跃升为全省水田第一大市。“一突破”，燕麦突破16.3万亩。畜牧业发展加快，生猪、奶牛、肉牛、肉羊、鹅鸭饲养量居全省首位。启动建设雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛、牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等一批畜牧业大项目。种养结合、农牧复合发展模式正在形成。全力推动庭院经济发展，市县两级财政拿出补贴资金17385万元，发展庭院经济户数127398户。全市棚膜发展到13.59万亩，生产规模居全省第2位。今年新建棚膜面积74245亩，新增面积居全省第1位。预计全年可实现产值21亿元。二是产业融合发展步伐加快。培育龙头企业、建设产业园、发展新业态，积极探索“一产接二连三”的融合发展模式。金塔集团、益海嘉里、雏鹰集团、飞鹤乳业等成为行业领军型企业，全市农业产业化经营组织已发展到1555户，其中规模以上企业125户。启动实施金塔、中加国际燕麦、雏鹰生猪等产业园区建设。成立农产品电子商务运营中心及O2O体验馆，先后培育了洮宝团队等一批农村电商队伍，全是农村淘宝服务站发展到89个，云农场服务站190个。三是绿色农业发展势头强劲。坚持生态立市，把绿色循环可持续为发展方向，着力推进生态、清洁、标准三化建设。连通泡塘60个，恢复水面256万亩。治理草原487万亩，造林680万亩，修复湿地750万亩。测土配方施肥440万亩。落实保护性耕作171万亩，被列为全省唯一保护性耕作示范市。创建国家级农业标准化示范区12个、省级示范区20个。获得绿色、有机、无公害农产品认证278个，基地面积发展到340万亩。四是规模经营发展快速提升。土地规模经营面积达到335万亩，占家庭承包經营耕地面积的42%。重点支持土地入股、土地托管、代耕代种等成型模式，确立洮南市新丰村等32个市级规模经营示范点，探索有效实现形式，开展“千名农村基层干部大培训”活动。五是品牌建设成效显著。着力培育弱碱米、健康豆、精品肉、生态鱼等区域公用品牌，“白城弱碱大米”成为G20峰会、“一带一路”高峰论坛指定用米，“白城绿豆”获国家地理标志产品，出口量占全国出口总量40%。“通榆草原红牛肉”获国家地理标志保护。六是农村改革逐步深入。土地确权颁证完成实测结果公示908个村，其中862个村完成了确权归户，分别占实测村总数的99.78%、95%。作为全国唯一试点城市，启动农村金融综合改革试验区建设，金融服务、产权交易、物权融资、惠农担保等机构相继成立。完成28个国有林场改革任务。七是脱贫攻坚成果丰硕。多渠道推进脱贫攻坚，实现脱贫10.2万人，占建档立卡贫困人口50%以上。主推“龙头企业+贫困户”和“合作社+贫困户”两种产业扶贫模式，210户企业、390个合作社直接参与产业扶贫，带动项目1113个，投资3.33亿元，带动11.7万贫困人口户均增收1000元。在全市384个贫困村建设了平均每村500千瓦的村级光伏电站，总投资14亿元，到2017年6月30日已经全部并网发电，项目收益对全市所有贫困人口进行持续20年的分红。仅这一个项目，全市贫困人口可户均增收3000元。
总体来看，白城市按照率先实现农业现代化总体规划要求，以加速构建农牧结合生态经济区为主攻方向，适应生态发展规律，顺应市场发展趋势，克服和改变了“种地看天”和只管种不管收的粗放生产格局，初步构建现代农业发展的雏形。
二、农业农村发展面临的主要问题
从调研情况看，白城市农业农村各项事业取得了长足进步，但对标乡村振兴战略、农业农村现代化要求，还存在很多不适应、不协调的问题。具体表现有：
（一）地方重农、强农的认识和力度，没有体现出重中之重的要求，工作摆位与全省抢抓率先实现农业现代化、补齐“四化”同步发展短板的战略要求不适应。地方政府在工作摆布上，对“三农”工作的聚焦不够，还没有将其作为一级政府的中心工作，在谋划和推动上停留在口号、重视，缺乏深入的研究思考和具体的实际行动，在投入、支持、推动方面，往往让位于工业和城镇建设，难以做到优先发展。突出表现为“三个不够”：一是主动性不够。由于农业工作的先天公益属性、投入大、见效慢，地方政府不同程度地存在等待观望、畏难求稳心理，喊的多，做得少，欠缺“我要干、我想干”的责任担当精神。二是情况掌握不够。多数县（市）本级涉农部门多，农机、农经、园艺、特产等部门单位分兵把口、各自为战、力量分散，缺少整体研究谋划，缺乏系统的发展思路，只对上，不向下，坐在办公室里出政策，思路打法不接地气。三是政策落实不够。跟进学习国家政策不及时，政策理论研究不深不透，往往国家要求怎么干，地方就怎么落，没有把国家政策与本地实际发展需求有机结合，往往事倍功半。 （二）推进产业发展还未完全按照市场规律做事，缺乏效率、效益意识，构建粮经饲统筹、种养加结合、三产融合的现代农业产业体系还未破题，产业结构不优化、不协调、不融合等问题仍然突出。一是产业结构不优。对市场需求把握不充分，发展总量与资源特点和市场需求不相匹配，农业产业总体质量效益不高。畜牧业、园艺特产业等优势产业发展不足，食粮畜牧业和食草畜牧业没有与种植业资源优势充分结合，造成大量秸秆剩余和原粮南运。农业生产仍以种植玉米、水稻为主，蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品种植比重相对较低，仍停留在做大规模、数量取胜的发展阶段。没有很好地利用当前国家生猪产业北移的有利契机，实现生猪产业扩充。牧业产值提升较慢，多年来，占我省农林牧渔业总产值的比重仍不足50%。园艺特产业在水果、花卉、采摘、蔬菜等方面的发展滞后，行业占有率低。结构调整与区域经济布局结合不深，“一村一品”“一乡一业”等专业化生产发展不足。市场对农业资源的配置作用不明显，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，影响农业和农村经济整体提升。二是农产品加工业发展滞后。农产品加工业是加快和带动农业产业步入快车道的重要载体。当前多数农业产业化龙头企业多数停留在初加工阶段大路货居多，缺乏全产业链建设和精深加工技术研发，一家企业独大的现象仍然普遍，产业集群度不够，上下游断条，导致产业链条短，产品附加值低，生产规模小，带动能力弱。白城市现有省级以上龙头企业54家，销售收入过亿元企业35家，80%以上的龙头企业年销售收入不足1亿元，农产品加工产值与农业总产值比仅为1.5倍，远低于发达国家4倍的水平，与农业现代化发展指标的3.5倍也差距很大。三是一二三产业融合发展滞后。三次产业衔接脱节，缺乏龙头企业带动，没有形成紧密的利益联结机制，多数以一、二产或一、三产融合为主。以农事体验、观光采摘为主的休闲农业和以跨区域农产品交易中心、仓储配送、电子商务等为主的农产品流通等新兴业态发展缓慢。四是市场化开发滞后。突出表现为品牌建设，与江苏、浙江、黑龙江相比严重滞后。农产品品牌乱、品牌效应不强，农产品品牌整合力度不够，市场供需优质不优价，导致得到国内市场认可、市场覆盖面广、竞争力强的农产品“名优特”品牌少，与发达地区差距较大。如四平市，有各类农业产业化龙头企业243家，获得省级以上名牌或著名（驰名）商标的仅有48个。五是农业标准化生产滞后。标准化生产多数集中蔬菜、水果等园艺特产业，由于过分追求产品产量和分散粗放式经营，缺乏统一的标准化作业指导，导致玉米、水稻等主要农产品标准化生产比重低，专用玉米、绿色优質水稻等面积相对较小，造成产品标准不一、品质参差不齐。一方面不能实现优质优价；另一方面，不能满足龙头企业对优质原料的需求提高品质。
（三）应对自然灾害风险能力建设不足，旱、涝等灾害呈多发频发重发态势，改变农业生产“靠天吃饭”局面还任重道远，加快提升物质技术装备能力刻不容缓。一是基础设施保障能力不高。当前高标准农田分部门、分项目实施，力量分散、效果不明显，每亩投入1400～1500元左右，这种“撒芝麻盐”的建设，投入明显不足，导致建成的高标准农田“标准并不高”。农田水利设施抗灾能力弱，抗旱、排涝设施老化，抗御自然灾害的能力十分有限。中西部平原地区农田林网逐年退化，亟待更新改造，防风能力明显下降。目前，白城市高标准农田比重不足30%，有效灌溉面积比重低于60%。1998年～2013年间，有8年遭受严重旱灾，因灾造成粮食产量波动近250万吨。二是农机装备水平不高。农业机械化总量不足、结构不优，植保、机插、收获等关键生产环节机械发展滞后，园艺特产方面农机发展水平与主要农作物农机作业水平相差甚远。农机社会化服务组织的服务功能、范围、手段、质量有待于进一步加强。白城市农作物耕种收综合机械化水平达到70.1%，但全程农机化程度和水平较低，大型农机装备不足，玉米机收、水稻机插仍然是种植业机械化作业的薄弱环节。三是科技创新应用水平不高。农业科技创新与推广应用脱节，新技术推广进展缓慢，科技成果转化率低。“十一五”期间，我省提出的测土配方施肥、农田灭鼠、赤眼蜂防螟三项重大技术依然沿用至今，后续技术研发、调整充实及政策跟进，还是空白。科研开发与实际需要脱节，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。白城市的农业科技成果应用率仅为55%。四是农业可持续发展水平不高。农业面源污染、农药残留、秸秆综合利用、农膜回收、水体污染、地下水超采、耕地质量下降导致的资源环境过载，农业可持续发展形势依然十分严峻和紧迫。
（四）粗放低效的经营管理，与构建组织化、集约化、社会化、品牌化的现代农业经营体系要求不适应，农业的生产方式、经营方式还需在改革中实现新的整合和激活。一是适度规模经营发展水平低。受故土难离思想、农村生活成本低、农民进城不适应以及户籍、医疗、教育、住房等生活保障滞后等因素影响，导致农民流转土地意愿不强，加之促进规模经营的政策还不完善，规模经营还处于低水平。二是新型经营主体发展慢。部分新型农业经营主体发展不规范，缺乏相应的人才和管理制度，成长慢、创新能力较差，相应的培训、政策等支撑其发展的相关服务不足。白城市合作社、家庭农场等新型经营主体数量很多，已达到15500个，但真正有带动能力的新型经营主体不足10%。更多的是为争取政策而设立的，而没有实际运营。三是农村实用人才不足。大批农村人口通过就学、务工等方式流入城市，从事农业生产多以妇女、老人为主，其接受新事物能力弱、思想观念比较落后、市场意识不强，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。同时基层工作待遇低、环境差，人员流失严重，基层干部整体素质下滑。白城市相比2003年农业劳动力从业人员减少8万人以上，全职青壮年农业劳动力比重已降至30%。加快培育和发展职业农民已成当务之急。四是支持农业政策体系不完善。城乡统筹发展认识不到位，在财力的安排中往往“重城轻农”。由于我国实行最严格的土地管理制度，土地建设用地指标严重制约新乡村建设。农村集体土地性质限制了乡村建设中农民的主体积极性，农民在土地房产权益上无法实现正常的市场价值，导致农民不愿、也无力进城，甚至出现农民工回流的逆城市化趋势。在农村土地等要素不能满足产权属性的制度下，市场逐利性造成各种要素偏好城市，农村吸引城市资本、劳动力、公共物品流动等能力不强，造成只有农民可以进城，城市居民下乡现实困境。 （五）农民家庭经营性收入比重过大，务工性收入、财产性收入增长进入瓶颈期，创新农民增收渠道、推进农民持续增收难度大，特别是完成脱贫攻坚任务，完成全面建成小康社会奋斗目标，还需做大量艰苦细致的工作。一是农民收入与玉米生产关联度高。一方面玉米价格已无上涨空间，补贴比例的黄箱政策“天花板”下行压力增大。农业生产资料、人工成本和物流成本高，成本的“地板”上升，通过提高农产品价格、加大生产补贴办法来增加农民收入已不可持续。二是粮食生产与税源建设不配套。地方政府重农抓粮的积极性不高，在新常态下对农业支持和投入将可能萎缩，将对农民收入稳定和增长造成不可低估的影响。三是部分农产品国内价格低位运行，很难实现增产增收。四是工业和城市带动作用下降。在新常态下，非农业能给农民提供的就业机会增长下降，2016年外出农民工数量增长是新世纪以来最慢的一年。另一方面，农村劳动力老龄化趋势加快，转移就业意愿不强，也不能满足用工需求。
（六）农村改革发展已进入深水区，农村社会服务体系不健全、不完善，农业、农民还未能享有与工业、城市居民一样的制度安排，社会保障、教育医疗、文化娱乐、社会治理建设滞后。村镇集体经济基础薄弱，历史包袱沉重，不能实现自我积累、自我发展。国有农林牧场改革滞后，长期政企社企不分，管理经营分散，资源产业缺乏有效整合。城乡二元结构仍然造成制度性差异性，不同程度限制城乡间自由流动。农村黄赌毒仍然不同程度存在。喜事大操大办，大要彩礼，一些地方娶媳妇要在城里购置楼房1套、轿车1台，还需彩礼10～20万元，给很多家庭造成不必要的经济负担。甚至造成因婚返贫，家产都给了儿子，老人无房、无地，还背负大量债务。邪教思想在部分地区仍然存在，导致部分无所事事的村民，从事封建迷信等活动。
总的来说，农业农村发展成绩不小，但问题较多，短板、弱项需要深入研究，找准症结，抓住关键和主要矛盾，不断强化投入和工作力度，多做绣花功夫，从历史的维度、战略的角度、全局高度认识和把握农业农村工作地位、作用和发展方向，以“咬住青山不放松”的精神，久久为功，持续发力，为经济社会发展全局、实现人民对美好生活的新期待奠定基础和保障。
三、今后一个时期农业农村工作发展思路建议
党的“十九大”立足社会主义初级阶段的基本国情，着眼于确保如期实现全面建成小康社会和基本实现农业现代化，对农业农村工作进行全面的战略性安排，也是推进“三农”的根本遵循。结合调研成绩和问题，落实“十九大”提出乡村振兴战略的部署要求，提出如下思路建议。
（一）关于发展思路。概括起来为：坚持一个总要求，推进一个统筹，突出两个支撑，把握一条主线和一个主题，构建一个体系。
一个总要求：贯彻落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”融合发展。
一个统筹：实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
两个支撑：推进农业现代化、农村现代化。要以加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为战略重点，巩固提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，调整优化农业结构，深化农村综合改革，加速推进农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式现代化，走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代农业发展道路。
一条主线和一个主题：坚持农业供给侧结构性改革主线和率先实现农业现代化主题不动摇。
一个体系：坚持自治、德治、法治的“三治”方针，建立党领导下的乡村治理体系。
（二）关于发展目标。到2020年，在长春市和公主岭等9个国家现代农业示范区及市（州）城市周边率先基本实现农业现代化。2025年，全省基本实现农业现代化。2035年，建设相对完善的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面实现农业现代化。
（三）关于主要任务。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，重点实施以下工程。
1.产业兴旺方面，围绕现代农业三大体系建设，组织实施12个工程。一是粮食产能巩固与提升工程。实施藏粮于地、藏粮于技战略，将吉林省打造成更具国家粮食安全保障能力的绿色大粮仓。到2020年，集中连片、旱涝保收的高标准农田达到3800万亩。二是高效农业建设工程。到2020年，特色园艺产业总产值达到2500亿元左右，蔬菜播种面积稳定在500万亩。畜牧业产值占农业总产值比重达到50%，畜禽产品加工率达到70%。三是三产融合全产业链打造工程。到2020年，农业产业化省级重点龙头企业达500户以上规模，农业产业化经营带动农户300万户。高水平建设100个现代农业产业园。创建省级以上休闲农业和乡村旅游示范县20个，重点打造4条精品线路。四是农产品流通体系建设工程。到2020年，分别建设全国性产地示范市场1～2个、区域性产地示范市场10～15个和田头示范市场30～40个。海外农业生产基地种植面积发展到10万公顷。五是基础设施和装备建设工程。基本实现广大农民家庭粮食生产机械化，玉米、水稻等主要粮食作物生产全程机械化。农机总动力达到3800万千瓦。六是农产品质量安全建设工程。到2020年，培育20个“三品一标”龙头企业，打造10个“三品一标”安全优质知名农产品品牌，新建1～2个国家绿色食品原料标准化生产基地。力争主要农产品监测合格率达到97%以上。七是农业科技与人才工程。到2020年，初步构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代农业科技创新体系。培育有竞争优势的农作物新品种100个以上。八是生态农业建设工程。到2020年，农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，实现“一控两减三基本”。九是新型经营主体壮大工程。到2020年，全省农民合作社数量达到70000家以上，50%以上农民专业合作社实现规范化管理。十是社会化服务体系提升工程。构建以经营性为主体，公益性为支撑的农业全程社会化服务体系，到2020年，农林牧渔服务业增加值占农林牧渔增加值比重达到3.5%。十一是农村集体经济制度创新工程。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。十二是农产品品牌建设工程。到2020年，培育大米、杂粮杂豆、人参、鹿茸、食用菌等知名区域公用品牌50个，企业品牌200个、产品品牌500个。
2.生態宜居方面，组织实施美丽乡村建设工程。坚持系统化推进，强化农村规划引领作用。加快推进以交通为重点的基础设施建设，实现城乡互联互通。大力实施农村人居环境整治行动，实现广大农村田园美、村庄美、生活美。
3.乡风文明方面，组织实施乡风文明创建工程。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与农村精神文明创建活动相结合，注重加强农民思想道德教育和文明行为养成教育，广泛宣传社会主义核心价值观，制定村规民约，广泛、经常开展“文化、科技、卫生”三下乡活动，开展“干净人家”“道德模范”等评比表彰活动，引导人们见贤思齐、追求上进。坚持县、镇、村矛盾纠纷定期排查报告制度，加强矛盾纠纷排查化解工作。积极发挥镇村道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织的作用。组织实施“打黑除恶”“扫黄打非”等专项行动，严密防范、严厉打击邪教活动。
4.治理有效方面，组织实施乡村社会综合治理工程。创新乡村治理机制。在“自治”上，创新村民议事形式，保障群众知情权和决策权；在“法治”上，培育村民的法治观念和规则意识，引导他们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任；在“德治”上，深化精神文明创建活动，使村民树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。
5.生活富裕方面，组织实施农民收入倍增工程。围绕 “保、增、减、降”协同发力，保经营性收入、增工资性收入和财产性收入，减粮食损耗，降生产经营成本。围绕设施农业、畜牧业、返乡创业等重点产业，挖掘降成本、促规模、扩门路的潜力，落实产业扶贫和帮扶措施。加强跟踪摸底及时采取应对措施，努力确保农民收入增长势头不逆转，努力实现农民增收与经济增长基本同步目标。全力推进脱贫攻坚，推行“种养结合”帮扶、“合作社+贫困户”产业扶贫、“龙头企业+贫困户”帮扶、“庭院经济”帮扶、“棚膜经济”帮扶、“休闲农业”帮扶等模式，真扶贫，扶真贫，真脱贫，确保全面建成小康社会一个也不能少。
一、当前农业农村发展总体形势的判断
这次调研，重点围绕农业现代化、脱贫攻坚2个重点进行。为此，选择了洮南市、洮北区和通榆县，洮南市是国家现代农业示范区、14个率先示范县之一，洮北区是9个市（州）城市周边，也是率先任务单位，通榆县是国家扶贫重点县。通过与白城市及相关县市主管领导、部门进行对接座谈，实地走进合作社、龙头企业和基层村镇，总结成绩，分析问题，谋划发展。
我省农业农村已跨入全面振兴、全面发展的崭新阶段，进步是全局性的，变化是变革性的，为全面建成小康社会、加快推进农业农村现代化奠定了坚实物质基础和制度框架，支持农业、关注农村、关爱农民的外部环境更加有力，产业加速融合、机制全面激活、增收新机制正在形成，农业农村发展的内生动力不断增强。突出表现在以下七个方面：一是产能提升与结构优化实现统筹发展。近年来，白城依托引嫩入白、大安灌区、河湖连通等重点水利工程，实施了吉林西部土地整理工程。全市新增耕地420万亩，粮食产量突破80亿斤，是2009年的1.64倍。围绕构建合理的粮、经、饲三元种植结构，实现了“一减三增一突破”。“一减”，籽粒玉米面积减少120万亩。“三增”，粮改饲56万亩、杂粮杂豆及特色经济作物686万亩、水稻增加45万亩，达到281.05万亩，跃升为全省水田第一大市。“一突破”，燕麦突破16.3万亩。畜牧业发展加快，生猪、奶牛、肉牛、肉羊、鹅鸭饲养量居全省首位。启动建设雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛、牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等一批畜牧业大项目。种养结合、农牧复合发展模式正在形成。全力推动庭院经济发展，市县两级财政拿出补贴资金17385万元，发展庭院经济户数127398户。全市棚膜发展到13.59万亩，生产规模居全省第2位。今年新建棚膜面积74245亩，新增面积居全省第1位。预计全年可实现产值21亿元。二是产业融合发展步伐加快。培育龙头企业、建设产业园、发展新业态，积极探索“一产接二连三”的融合发展模式。金塔集团、益海嘉里、雏鹰集团、飞鹤乳业等成为行业领军型企业，全市农业产业化经营组织已发展到1555户，其中规模以上企业125户。启动实施金塔、中加国际燕麦、雏鹰生猪等产业园区建设。成立农产品电子商务运营中心及O2O体验馆，先后培育了洮宝团队等一批农村电商队伍，全是农村淘宝服务站发展到89个，云农场服务站190个。三是绿色农业发展势头强劲。坚持生态立市，把绿色循环可持续为发展方向，着力推进生态、清洁、标准三化建设。连通泡塘60个，恢复水面256万亩。治理草原487万亩，造林680万亩，修复湿地750万亩。测土配方施肥440万亩。落实保护性耕作171万亩，被列为全省唯一保护性耕作示范市。创建国家级农业标准化示范区12个、省级示范区20个。获得绿色、有机、无公害农产品认证278个，基地面积发展到340万亩。四是规模经营发展快速提升。土地规模经营面积达到335万亩，占家庭承包經营耕地面积的42%。重点支持土地入股、土地托管、代耕代种等成型模式，确立洮南市新丰村等32个市级规模经营示范点，探索有效实现形式，开展“千名农村基层干部大培训”活动。五是品牌建设成效显著。着力培育弱碱米、健康豆、精品肉、生态鱼等区域公用品牌，“白城弱碱大米”成为G20峰会、“一带一路”高峰论坛指定用米，“白城绿豆”获国家地理标志产品，出口量占全国出口总量40%。“通榆草原红牛肉”获国家地理标志保护。六是农村改革逐步深入。土地确权颁证完成实测结果公示908个村，其中862个村完成了确权归户，分别占实测村总数的99.78%、95%。作为全国唯一试点城市，启动农村金融综合改革试验区建设，金融服务、产权交易、物权融资、惠农担保等机构相继成立。完成28个国有林场改革任务。七是脱贫攻坚成果丰硕。多渠道推进脱贫攻坚，实现脱贫10.2万人，占建档立卡贫困人口50%以上。主推“龙头企业+贫困户”和“合作社+贫困户”两种产业扶贫模式，210户企业、390个合作社直接参与产业扶贫，带动项目1113个，投资3.33亿元，带动11.7万贫困人口户均增收1000元。在全市384个贫困村建设了平均每村500千瓦的村级光伏电站，总投资14亿元，到2017年6月30日已经全部并网发电，项目收益对全市所有贫困人口进行持续20年的分红。仅这一个项目，全市贫困人口可户均增收3000元。
总体来看，白城市按照率先实现农业现代化总体规划要求，以加速构建农牧结合生态经济区为主攻方向，适应生态发展规律，顺应市场发展趋势，克服和改变了“种地看天”和只管种不管收的粗放生产格局，初步构建现代农业发展的雏形。
二、农业农村发展面临的主要问题
从调研情况看，白城市农业农村各项事业取得了长足进步，但对标乡村振兴战略、农业农村现代化要求，还存在很多不适应、不协调的问题。具体表现有：
（一）地方重农、强农的认识和力度，没有体现出重中之重的要求，工作摆位与全省抢抓率先实现农业现代化、补齐“四化”同步发展短板的战略要求不适应。地方政府在工作摆布上，对“三农”工作的聚焦不够，还没有将其作为一级政府的中心工作，在谋划和推动上停留在口号、重视，缺乏深入的研究思考和具体的实际行动，在投入、支持、推动方面，往往让位于工业和城镇建设，难以做到优先发展。突出表现为“三个不够”：一是主动性不够。由于农业工作的先天公益属性、投入大、见效慢，地方政府不同程度地存在等待观望、畏难求稳心理，喊的多，做得少，欠缺“我要干、我想干”的责任担当精神。二是情况掌握不够。多数县（市）本级涉农部门多，农机、农经、园艺、特产等部门单位分兵把口、各自为战、力量分散，缺少整体研究谋划，缺乏系统的发展思路，只对上，不向下，坐在办公室里出政策，思路打法不接地气。三是政策落实不够。跟进学习国家政策不及时，政策理论研究不深不透，往往国家要求怎么干，地方就怎么落，没有把国家政策与本地实际发展需求有机结合，往往事倍功半。 （二）推进产业发展还未完全按照市场规律做事，缺乏效率、效益意识，构建粮经饲统筹、种养加结合、三产融合的现代农业产业体系还未破题，产业结构不优化、不协调、不融合等问题仍然突出。一是产业结构不优。对市场需求把握不充分，发展总量与资源特点和市场需求不相匹配，农业产业总体质量效益不高。畜牧业、园艺特产业等优势产业发展不足，食粮畜牧业和食草畜牧业没有与种植业资源优势充分结合，造成大量秸秆剩余和原粮南运。农业生产仍以种植玉米、水稻为主，蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品种植比重相对较低，仍停留在做大规模、数量取胜的发展阶段。没有很好地利用当前国家生猪产业北移的有利契机，实现生猪产业扩充。牧业产值提升较慢，多年来，占我省农林牧渔业总产值的比重仍不足50%。园艺特产业在水果、花卉、采摘、蔬菜等方面的发展滞后，行业占有率低。结构调整与区域经济布局结合不深，“一村一品”“一乡一业”等专业化生产发展不足。市场对农业资源的配置作用不明显，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，影响农业和农村经济整体提升。二是农产品加工业发展滞后。农产品加工业是加快和带动农业产业步入快车道的重要载体。当前多数农业产业化龙头企业多数停留在初加工阶段大路货居多，缺乏全产业链建设和精深加工技术研发，一家企业独大的现象仍然普遍，产业集群度不够，上下游断条，导致产业链条短，产品附加值低，生产规模小，带动能力弱。白城市现有省级以上龙头企业54家，销售收入过亿元企业35家，80%以上的龙头企业年销售收入不足1亿元，农产品加工产值与农业总产值比仅为1.5倍，远低于发达国家4倍的水平，与农业现代化发展指标的3.5倍也差距很大。三是一二三产业融合发展滞后。三次产业衔接脱节，缺乏龙头企业带动，没有形成紧密的利益联结机制，多数以一、二产或一、三产融合为主。以农事体验、观光采摘为主的休闲农业和以跨区域农产品交易中心、仓储配送、电子商务等为主的农产品流通等新兴业态发展缓慢。四是市场化开发滞后。突出表现为品牌建设，与江苏、浙江、黑龙江相比严重滞后。农产品品牌乱、品牌效应不强，农产品品牌整合力度不够，市场供需优质不优价，导致得到国内市场认可、市场覆盖面广、竞争力强的农产品“名优特”品牌少，与发达地区差距较大。如四平市，有各类农业产业化龙头企业243家，获得省级以上名牌或著名（驰名）商标的仅有48个。五是农业标准化生产滞后。标准化生产多数集中蔬菜、水果等园艺特产业，由于过分追求产品产量和分散粗放式经营，缺乏统一的标准化作业指导，导致玉米、水稻等主要农产品标准化生产比重低，专用玉米、绿色优質水稻等面积相对较小，造成产品标准不一、品质参差不齐。一方面不能实现优质优价；另一方面，不能满足龙头企业对优质原料的需求提高品质。
（三）应对自然灾害风险能力建设不足，旱、涝等灾害呈多发频发重发态势，改变农业生产“靠天吃饭”局面还任重道远，加快提升物质技术装备能力刻不容缓。一是基础设施保障能力不高。当前高标准农田分部门、分项目实施，力量分散、效果不明显，每亩投入1400～1500元左右，这种“撒芝麻盐”的建设，投入明显不足，导致建成的高标准农田“标准并不高”。农田水利设施抗灾能力弱，抗旱、排涝设施老化，抗御自然灾害的能力十分有限。中西部平原地区农田林网逐年退化，亟待更新改造，防风能力明显下降。目前，白城市高标准农田比重不足30%，有效灌溉面积比重低于60%。1998年～2013年间，有8年遭受严重旱灾，因灾造成粮食产量波动近250万吨。二是农机装备水平不高。农业机械化总量不足、结构不优，植保、机插、收获等关键生产环节机械发展滞后，园艺特产方面农机发展水平与主要农作物农机作业水平相差甚远。农机社会化服务组织的服务功能、范围、手段、质量有待于进一步加强。白城市农作物耕种收综合机械化水平达到70.1%，但全程农机化程度和水平较低，大型农机装备不足，玉米机收、水稻机插仍然是种植业机械化作业的薄弱环节。三是科技创新应用水平不高。农业科技创新与推广应用脱节，新技术推广进展缓慢，科技成果转化率低。“十一五”期间，我省提出的测土配方施肥、农田灭鼠、赤眼蜂防螟三项重大技术依然沿用至今，后续技术研发、调整充实及政策跟进，还是空白。科研开发与实际需要脱节，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。白城市的农业科技成果应用率仅为55%。四是农业可持续发展水平不高。农业面源污染、农药残留、秸秆综合利用、农膜回收、水体污染、地下水超采、耕地质量下降导致的资源环境过载，农业可持续发展形势依然十分严峻和紧迫。
（四）粗放低效的经营管理，与构建组织化、集约化、社会化、品牌化的现代农业经营体系要求不适应，农业的生产方式、经营方式还需在改革中实现新的整合和激活。一是适度规模经营发展水平低。受故土难离思想、农村生活成本低、农民进城不适应以及户籍、医疗、教育、住房等生活保障滞后等因素影响，导致农民流转土地意愿不强，加之促进规模经营的政策还不完善，规模经营还处于低水平。二是新型经营主体发展慢。部分新型农业经营主体发展不规范，缺乏相应的人才和管理制度，成长慢、创新能力较差，相应的培训、政策等支撑其发展的相关服务不足。白城市合作社、家庭农场等新型经营主体数量很多，已达到15500个，但真正有带动能力的新型经营主体不足10%。更多的是为争取政策而设立的，而没有实际运营。三是农村实用人才不足。大批农村人口通过就学、务工等方式流入城市，从事农业生产多以妇女、老人为主，其接受新事物能力弱、思想观念比较落后、市场意识不强，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。同时基层工作待遇低、环境差，人员流失严重，基层干部整体素质下滑。白城市相比2003年农业劳动力从业人员减少8万人以上，全职青壮年农业劳动力比重已降至30%。加快培育和发展职业农民已成当务之急。四是支持农业政策体系不完善。城乡统筹发展认识不到位，在财力的安排中往往“重城轻农”。由于我国实行最严格的土地管理制度，土地建设用地指标严重制约新乡村建设。农村集体土地性质限制了乡村建设中农民的主体积极性，农民在土地房产权益上无法实现正常的市场价值，导致农民不愿、也无力进城，甚至出现农民工回流的逆城市化趋势。在农村土地等要素不能满足产权属性的制度下，市场逐利性造成各种要素偏好城市，农村吸引城市资本、劳动力、公共物品流动等能力不强，造成只有农民可以进城，城市居民下乡现实困境。 （五）农民家庭经营性收入比重过大，务工性收入、财产性收入增长进入瓶颈期，创新农民增收渠道、推进农民持续增收难度大，特别是完成脱贫攻坚任务，完成全面建成小康社会奋斗目标，还需做大量艰苦细致的工作。一是农民收入与玉米生产关联度高。一方面玉米价格已无上涨空间，补贴比例的黄箱政策“天花板”下行压力增大。农业生产资料、人工成本和物流成本高，成本的“地板”上升，通过提高农产品价格、加大生产补贴办法来增加农民收入已不可持续。二是粮食生产与税源建设不配套。地方政府重农抓粮的积极性不高，在新常态下对农业支持和投入将可能萎缩，将对农民收入稳定和增长造成不可低估的影响。三是部分农产品国内价格低位运行，很难实现增产增收。四是工业和城市带动作用下降。在新常态下，非农业能给农民提供的就业机会增长下降，2016年外出农民工数量增长是新世纪以来最慢的一年。另一方面，农村劳动力老龄化趋势加快，转移就业意愿不强，也不能满足用工需求。
（六）农村改革发展已进入深水区，农村社会服务体系不健全、不完善，农业、农民还未能享有与工业、城市居民一样的制度安排，社会保障、教育医疗、文化娱乐、社会治理建设滞后。村镇集体经济基础薄弱，历史包袱沉重，不能实现自我积累、自我发展。国有农林牧场改革滞后，长期政企社企不分，管理经营分散，资源产业缺乏有效整合。城乡二元结构仍然造成制度性差异性，不同程度限制城乡间自由流动。农村黄赌毒仍然不同程度存在。喜事大操大办，大要彩礼，一些地方娶媳妇要在城里购置楼房1套、轿车1台，还需彩礼10～20万元，给很多家庭造成不必要的经济负担。甚至造成因婚返贫，家产都给了儿子，老人无房、无地，还背负大量债务。邪教思想在部分地区仍然存在，导致部分无所事事的村民，从事封建迷信等活动。
总的来说，农业农村发展成绩不小，但问题较多，短板、弱项需要深入研究，找准症结，抓住关键和主要矛盾，不断强化投入和工作力度，多做绣花功夫，从历史的维度、战略的角度、全局高度认识和把握农业农村工作地位、作用和发展方向，以“咬住青山不放松”的精神，久久为功，持续发力，为经济社会发展全局、实现人民对美好生活的新期待奠定基础和保障。
三、今后一个时期农业农村工作发展思路建议
党的“十九大”立足社会主义初级阶段的基本国情，着眼于确保如期实现全面建成小康社会和基本实现农业现代化，对农业农村工作进行全面的战略性安排，也是推进“三农”的根本遵循。结合调研成绩和问题，落实“十九大”提出乡村振兴战略的部署要求，提出如下思路建议。
（一）关于发展思路。概括起来为：坚持一个总要求，推进一个统筹，突出两个支撑，把握一条主线和一个主题，构建一个体系。
一个总要求：贯彻落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”融合发展。
一个统筹：实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
两个支撑：推进农业现代化、农村现代化。要以加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为战略重点，巩固提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，调整优化农业结构，深化农村综合改革，加速推进农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式现代化，走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代农业发展道路。
一条主线和一个主题：坚持农业供给侧结构性改革主线和率先实现农业现代化主题不动摇。
一个体系：坚持自治、德治、法治的“三治”方针，建立党领导下的乡村治理体系。
（二）关于发展目标。到2020年，在长春市和公主岭等9个国家现代农业示范区及市（州）城市周边率先基本实现农业现代化。2025年，全省基本实现农业现代化。2035年，建设相对完善的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面实现农业现代化。
（三）关于主要任务。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，重点实施以下工程。
1.产业兴旺方面，围绕现代农业三大体系建设，组织实施12个工程。一是粮食产能巩固与提升工程。实施藏粮于地、藏粮于技战略，将吉林省打造成更具国家粮食安全保障能力的绿色大粮仓。到2020年，集中连片、旱涝保收的高标准农田达到3800万亩。二是高效农业建设工程。到2020年，特色园艺产业总产值达到2500亿元左右，蔬菜播种面积稳定在500万亩。畜牧业产值占农业总产值比重达到50%，畜禽产品加工率达到70%。三是三产融合全产业链打造工程。到2020年，农业产业化省级重点龙头企业达500户以上规模，农业产业化经营带动农户300万户。高水平建设100个现代农业产业园。创建省级以上休闲农业和乡村旅游示范县20个，重点打造4条精品线路。四是农产品流通体系建设工程。到2020年，分别建设全国性产地示范市场1～2个、区域性产地示范市场10～15个和田头示范市场30～40个。海外农业生产基地种植面积发展到10万公顷。五是基础设施和装备建设工程。基本实现广大农民家庭粮食生产机械化，玉米、水稻等主要粮食作物生产全程机械化。农机总动力达到3800万千瓦。六是农产品质量安全建设工程。到2020年，培育20个“三品一标”龙头企业，打造10个“三品一标”安全优质知名农产品品牌，新建1～2个国家绿色食品原料标准化生产基地。力争主要农产品监测合格率达到97%以上。七是农业科技与人才工程。到2020年，初步构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代农业科技创新体系。培育有竞争优势的农作物新品种100个以上。八是生态农业建设工程。到2020年，农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，实现“一控两减三基本”。九是新型经营主体壮大工程。到2020年，全省农民合作社数量达到70000家以上，50%以上农民专业合作社实现规范化管理。十是社会化服务体系提升工程。构建以经营性为主体，公益性为支撑的农业全程社会化服务体系，到2020年，农林牧渔服务业增加值占农林牧渔增加值比重达到3.5%。十一是农村集体经济制度创新工程。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。十二是农产品品牌建设工程。到2020年，培育大米、杂粮杂豆、人参、鹿茸、食用菌等知名区域公用品牌50个，企业品牌200个、产品品牌500个。
2.生態宜居方面，组织实施美丽乡村建设工程。坚持系统化推进，强化农村规划引领作用。加快推进以交通为重点的基础设施建设，实现城乡互联互通。大力实施农村人居环境整治行动，实现广大农村田园美、村庄美、生活美。
3.乡风文明方面，组织实施乡风文明创建工程。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与农村精神文明创建活动相结合，注重加强农民思想道德教育和文明行为养成教育，广泛宣传社会主义核心价值观，制定村规民约，广泛、经常开展“文化、科技、卫生”三下乡活动，开展“干净人家”“道德模范”等评比表彰活动，引导人们见贤思齐、追求上进。坚持县、镇、村矛盾纠纷定期排查报告制度，加强矛盾纠纷排查化解工作。积极发挥镇村道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织的作用。组织实施“打黑除恶”“扫黄打非”等专项行动，严密防范、严厉打击邪教活动。
4.治理有效方面，组织实施乡村社会综合治理工程。创新乡村治理机制。在“自治”上，创新村民议事形式，保障群众知情权和决策权；在“法治”上，培育村民的法治观念和规则意识，引导他们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任；在“德治”上，深化精神文明创建活动，使村民树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。
5.生活富裕方面，组织实施农民收入倍增工程。围绕 “保、增、减、降”协同发力，保经营性收入、增工资性收入和财产性收入，减粮食损耗，降生产经营成本。围绕设施农业、畜牧业、返乡创业等重点产业，挖掘降成本、促规模、扩门路的潜力，落实产业扶贫和帮扶措施。加强跟踪摸底及时采取应对措施，努力确保农民收入增长势头不逆转，努力实现农民增收与经济增长基本同步目标。全力推进脱贫攻坚，推行“种养结合”帮扶、“合作社+贫困户”产业扶贫、“龙头企业+贫困户”帮扶、“庭院经济”帮扶、“棚膜经济”帮扶、“休闲农业”帮扶等模式，真扶贫，扶真贫，真脱贫，确保全面建成小康社会一个也不能少。