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摘 要：博乐市按照上级部门的统一要求于2013年起向社会公开了行政事业单位部门预算及“三公经费”预算。虽然已连续四年公开部门预算及“三公经费”预算，但在预算单位主体意识、公开基础条件、风险管控及“三公经费”的概念、标准、公布的内容等方面存在很多问题。要推进并完善我市部门预算及“三公经费”预算应采取的对策包括：加强预算公开制度建设、建立健全公开协调机制、做好预算公开解释工作、促进转变政府观念、制定统一明确的公开标准，加强监督检查、实行绩效问责等，进一步推动我市部门预算及 “三公经费”预算公开工作。
关键词：部门预算 三公经费预算 公开
一、工作开展情况
2013年博乐市首次在政务网上公开89个行政事业单位部门预算及“三公经费”预算，2014年有123个行政事业单位公开了部门预算及“三公经费”预算，2015年有126个行政事业单位公开了部门预算及“三公经费”预算。2016年有134个行政事业单位公开了部门预算及“三公经费”预算。
二、主要特点
根据四年来博乐市开展行政事业单位部门预算及“三公经费”预算公开的情况，主要呈现以下特点：一是公开范围逐步扩大。从公开预算部门数量看，2013年公开部门预算及“三公经费”预算部门89个； 2016年公开部门预算及“三公经费” 预算部门数量增加到134个。从公开预算表数量看，三年来均公开部门收支预算总表、部门财政拨款支出预算表和部门“三公经费”支出预算表3张表。二是公开时间更加集中。2013年8月从市财政、市草原站等8家单位率先公开，到10月30日近两个月的时间里，有89个单位公开部门预算及三公经费。2014年3月公开123个单位，2015年4月公开126个单位。2016年2月公开134个单位，均比往年有所增加。三是公开方式更加简便。2013年公开部门预算及三公经费预算公开方式为财政部门下达当年部门预算—单位上报—财政审核—下发单位公开部门预算—单位上报部门预算至电子政务办—电子政务办上传部门预算至政务网。2015年起简化公开方式，转变为财政部门下达当年部门预算—单位上报—财政审核—财政部门统一上报部门预算至电子政务办—电子政务办上传部门预算至政务网。四是公开内容更加完善。
三、存在问题
四年来，各行政事业单位部门预算及三公经费公开取得了较大进展，但离大众的期望和需求还有很大的距离。具体包括：
1.各预算单位主体意识有待加强，公开缺乏主动性。，从目前公开的总体情况看，一是预算单位对部门预算及三公经费公开的积极性和主动性还不够，思想上不够重视，认识不够统一，缺乏主动性。二是存在观望和谨慎态度，畏难情绪和多一事不如少一事，能拖则拖的想法。三是存在轻内容、重形式、部门预算及三公经费公开在实践中得不到正确贯彻落实的情况。
2.公开的基础条件有待加强。一是预算编制还不够细化完整。主要反映在目前部分部门预算编制不够细化完整，较为粗放，年初预算到位率不高，年度执行中预算调整幅度较大。二是部门预算编制管理不规范。财政年初编制部门预算时，按人头定额安排“公用经费”，只有经费总额，没有按“三公”经费项目进行明细预算。有部分单位虽然预算了公务车辆购置及运行费，但预算标准过低，不切合实际，没有起到预算约束的作用。 三是部门预算部分内容公开不全面。按照规定，部门预算各项收支要全部细化到支出功能分类的项级科目，项目支出要细化到具体项目。
3.风险管控机制有待加强。随着互联网的发展，特别是移动互联网时代的到来，信息的传播速度已远远超过传统媒体时代，目前，社会舆论对部门预算公开特别是三公经费预算公开关注程度较高，政府部门舆情风险应急管控机制还有待健全。
4.“三公经费”概念模糊，标准不明。广义上来说，“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。然而，究竟哪些费用可以列为“三公”经费，“三公”经费该如何统计，并没有清晰准确的概念。由于公众对于“三公经费”的理解与财务上的定义有出入，以公务接待费为例，公众易理解为公款吃喝，但公务接待并非仅是公务宴请，还有常规的会议办公等。公众的质疑说明对“三公经费”的定义认识不同，也说明要加强对经费支出管理制度的解释。目前政府在公开“三公经费”时没有进行必要的解释，造成信息不对称，弱化了公众的监督效果。
四、措施建议
1.加强部门预算及“三公经费”预算公开制度建设，完善预算公开工作机制。建议由市政府牵头组建部门预算及“三公经费” 公开工作领导小组，组织协调各部门做好预算公开工作，明确各部门主要负责人主体责任，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，扎实做好本单位的财政信息公开工作，按时公开部门预算及“三公经费”信息。
2.加強部门预算及“三公经费”预算公开基础条件建设、建立健全公开协调机制。首先各预算单位按照要求，结合工作实际，及时研究制定预算信息公开工作方案及预案，加强对公开信息数据的梳理、审核工作，确保公开信息的真实、完整和准确。其次要妥善处理部门预算中的涉密信息，对部门预算及“三公经费”预算公开中涉及国家秘密的信息，依法不予公开；对含有虽不涉密但关系国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定内容的信息，要依法依规、科学分析、审慎处理，合理确定可公开的范围和内容。第三各预算单位在部门预算公开前，要加强与财政部门沟通，对公开后的社会反映进行预判，加强风险分析，进行周密部署，及早提出应对预案，按照相关要求及时公开项目预算。
3.加强风险管控，切实做好部门预算及“三公经费”预算公开解释工作。部门预算及“三公经费”预算公开工作政治性、政策性、专业性强，社会关注度高，建议宣传部门会同财政部门加强社会反映评估和舆情引导，主动回应和解答公众关注的热点问题、重点事项，强化信息澄清和协调处置机制，牢牢把握舆论导向，及时解疑释惑，避免公众误解。
4.制定统一明确的“三公经费”的公开标准，进一步细致化、通俗化 。将“三公经费”的相关问题细致化通俗化的公开，不仅能使公众的监督知情权得到保障，更能赢得公众对政府的信任与支持，增加政府的公信力。一是制定统一明确的公开标准就是要求各部门公开的内容更加规范化、精细化，将“三公经费”各项支出数额、用途、原因等都公开，对公开的科目要细化到单位的在职人数，通过人均经费支出进行横向比较。二是通过制度规范“三公经费”的公开模式、说明语言等，做到“通俗易懂”，使公众看得更清楚、更明白。
5.加强监督检查，实行绩效问责。各预算单位应切实加强部门预算及“三公经费”管理，从健全完善制度入手，确保部门预算及“三公经费”科学配置、合理开支。每年对“三公”经费支出情况对照年初预算，逐项自查评价，自查评价结果在本单位予以公示并报纪检、财政局、审计局备案。单位党组织要切实履行监督职能，坚持定期对单位部门预算及“三公经费”帐目进行查阅审核，对不执行规定的行为，及时提出整改措施，促进部门预算及“三公经费”公开管理规范。同时开展部门预算及“三公经费”专项检查，及时纠正和查处违规违纪问题，对不认真执行本规定或违反本规定的单位，情节轻微的，对单位主要负责人进行诫勉谈话；情节较重的，进行通报批评，并对相关责任人实行问责，按照党风廉政建设责任制追究有关领导责任。
参考文献：
[1]岳源.公开“三公”经费还要改变现状[N].长江日报，2012-07-21.
[2]白龙，崔鹏.“三公经费”概念模糊不利约束[N].人民日报，2012-06-28.
[3]中央部门陆续公开三公经费[EB/OL].搜狐网，http：//roll.sohu.com/20120720/n348602328.shtml.
关键词：部门预算 三公经费预算 公开
一、工作开展情况
2013年博乐市首次在政务网上公开89个行政事业单位部门预算及“三公经费”预算，2014年有123个行政事业单位公开了部门预算及“三公经费”预算，2015年有126个行政事业单位公开了部门预算及“三公经费”预算。2016年有134个行政事业单位公开了部门预算及“三公经费”预算。
二、主要特点
根据四年来博乐市开展行政事业单位部门预算及“三公经费”预算公开的情况，主要呈现以下特点：一是公开范围逐步扩大。从公开预算部门数量看，2013年公开部门预算及“三公经费”预算部门89个； 2016年公开部门预算及“三公经费” 预算部门数量增加到134个。从公开预算表数量看，三年来均公开部门收支预算总表、部门财政拨款支出预算表和部门“三公经费”支出预算表3张表。二是公开时间更加集中。2013年8月从市财政、市草原站等8家单位率先公开，到10月30日近两个月的时间里，有89个单位公开部门预算及三公经费。2014年3月公开123个单位，2015年4月公开126个单位。2016年2月公开134个单位，均比往年有所增加。三是公开方式更加简便。2013年公开部门预算及三公经费预算公开方式为财政部门下达当年部门预算—单位上报—财政审核—下发单位公开部门预算—单位上报部门预算至电子政务办—电子政务办上传部门预算至政务网。2015年起简化公开方式，转变为财政部门下达当年部门预算—单位上报—财政审核—财政部门统一上报部门预算至电子政务办—电子政务办上传部门预算至政务网。四是公开内容更加完善。
三、存在问题
四年来，各行政事业单位部门预算及三公经费公开取得了较大进展，但离大众的期望和需求还有很大的距离。具体包括：
1.各预算单位主体意识有待加强，公开缺乏主动性。，从目前公开的总体情况看，一是预算单位对部门预算及三公经费公开的积极性和主动性还不够，思想上不够重视，认识不够统一，缺乏主动性。二是存在观望和谨慎态度，畏难情绪和多一事不如少一事，能拖则拖的想法。三是存在轻内容、重形式、部门预算及三公经费公开在实践中得不到正确贯彻落实的情况。
2.公开的基础条件有待加强。一是预算编制还不够细化完整。主要反映在目前部分部门预算编制不够细化完整，较为粗放，年初预算到位率不高，年度执行中预算调整幅度较大。二是部门预算编制管理不规范。财政年初编制部门预算时，按人头定额安排“公用经费”，只有经费总额，没有按“三公”经费项目进行明细预算。有部分单位虽然预算了公务车辆购置及运行费，但预算标准过低，不切合实际，没有起到预算约束的作用。 三是部门预算部分内容公开不全面。按照规定，部门预算各项收支要全部细化到支出功能分类的项级科目，项目支出要细化到具体项目。
3.风险管控机制有待加强。随着互联网的发展，特别是移动互联网时代的到来，信息的传播速度已远远超过传统媒体时代，目前，社会舆论对部门预算公开特别是三公经费预算公开关注程度较高，政府部门舆情风险应急管控机制还有待健全。
4.“三公经费”概念模糊，标准不明。广义上来说，“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。然而，究竟哪些费用可以列为“三公”经费，“三公”经费该如何统计，并没有清晰准确的概念。由于公众对于“三公经费”的理解与财务上的定义有出入，以公务接待费为例，公众易理解为公款吃喝，但公务接待并非仅是公务宴请，还有常规的会议办公等。公众的质疑说明对“三公经费”的定义认识不同，也说明要加强对经费支出管理制度的解释。目前政府在公开“三公经费”时没有进行必要的解释，造成信息不对称，弱化了公众的监督效果。
四、措施建议
1.加强部门预算及“三公经费”预算公开制度建设，完善预算公开工作机制。建议由市政府牵头组建部门预算及“三公经费” 公开工作领导小组，组织协调各部门做好预算公开工作，明确各部门主要负责人主体责任，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，扎实做好本单位的财政信息公开工作，按时公开部门预算及“三公经费”信息。
2.加強部门预算及“三公经费”预算公开基础条件建设、建立健全公开协调机制。首先各预算单位按照要求，结合工作实际，及时研究制定预算信息公开工作方案及预案，加强对公开信息数据的梳理、审核工作，确保公开信息的真实、完整和准确。其次要妥善处理部门预算中的涉密信息，对部门预算及“三公经费”预算公开中涉及国家秘密的信息，依法不予公开；对含有虽不涉密但关系国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定内容的信息，要依法依规、科学分析、审慎处理，合理确定可公开的范围和内容。第三各预算单位在部门预算公开前，要加强与财政部门沟通，对公开后的社会反映进行预判，加强风险分析，进行周密部署，及早提出应对预案，按照相关要求及时公开项目预算。
3.加强风险管控，切实做好部门预算及“三公经费”预算公开解释工作。部门预算及“三公经费”预算公开工作政治性、政策性、专业性强，社会关注度高，建议宣传部门会同财政部门加强社会反映评估和舆情引导，主动回应和解答公众关注的热点问题、重点事项，强化信息澄清和协调处置机制，牢牢把握舆论导向，及时解疑释惑，避免公众误解。
4.制定统一明确的“三公经费”的公开标准，进一步细致化、通俗化 。将“三公经费”的相关问题细致化通俗化的公开，不仅能使公众的监督知情权得到保障，更能赢得公众对政府的信任与支持，增加政府的公信力。一是制定统一明确的公开标准就是要求各部门公开的内容更加规范化、精细化，将“三公经费”各项支出数额、用途、原因等都公开，对公开的科目要细化到单位的在职人数，通过人均经费支出进行横向比较。二是通过制度规范“三公经费”的公开模式、说明语言等，做到“通俗易懂”，使公众看得更清楚、更明白。
5.加强监督检查，实行绩效问责。各预算单位应切实加强部门预算及“三公经费”管理，从健全完善制度入手，确保部门预算及“三公经费”科学配置、合理开支。每年对“三公”经费支出情况对照年初预算，逐项自查评价，自查评价结果在本单位予以公示并报纪检、财政局、审计局备案。单位党组织要切实履行监督职能，坚持定期对单位部门预算及“三公经费”帐目进行查阅审核，对不执行规定的行为，及时提出整改措施，促进部门预算及“三公经费”公开管理规范。同时开展部门预算及“三公经费”专项检查，及时纠正和查处违规违纪问题，对不认真执行本规定或违反本规定的单位，情节轻微的，对单位主要负责人进行诫勉谈话；情节较重的，进行通报批评，并对相关责任人实行问责，按照党风廉政建设责任制追究有关领导责任。
参考文献：
[1]岳源.公开“三公”经费还要改变现状[N].长江日报，2012-07-21.
[2]白龙，崔鹏.“三公经费”概念模糊不利约束[N].人民日报，2012-06-28.
[3]中央部门陆续公开三公经费[EB/OL].搜狐网，http：//roll.sohu.com/20120720/n348602328.shtml.