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摘 要：建设项目全过程造价控制是一个复杂的系统工程，其中建筑工程实施阶段造价控制的范围和实施尤为重要。本文从实践出发，重点从工程的招（投）标合同价款、工程设计（方案设计、技术设计、施工图设计）、工程变更、工程索赔、现场签证等方面论述了工程造价控制的内容及方法，以利于更好的提高工程建设的综合经济效益。
关键词：建筑工程 合同价款 设计阶段现场签证 索赔 成本控制
下面通过一些工程案例，用以说明工程建设项目实施阶段工程造价控制的重要性。
1、加强合同管理
1.1、充分理解合同条款
实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。由于受专业限制等综合因素，造成某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。
1.2、完善合同条款
合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依據，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。因此，应对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。例：某工程，由于体制原因，监理单位进来前，施工合同已签订，合同中工程价款写的是：按审定的施工图预算加包干系数确定。而事实呢，该工程从2006年10月签订合同到2007年底快竣工时，施工图预算还没有完全审定，合同的工程价款仍是一个未知数。施工阶段人工、材料、机械及费率的变化频繁，这样“先干后算”扯皮严重；乙方认为甲方未给足，拖着工程不上，甲方则根据概算和估算认为钱已给超，但为了保工期，不得不“提心吊胆”拿出一部分钱，以保证施工，弄得大家心里都没底。相反，如果一开始双方都坚持“先算后干”，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，做到心中有数，这样才能对投资进行有效的控制，不会对后期结算工作造成隐患。
2、设计阶段成本管理
建设工程设计阶段造价控制是一个系统工程，是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，它是对建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
研究表明：方案设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%：技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%；由此可见，控制工程造价的设计阶段是真正体现了事前控制的思想，这样对控制工程造价起到了事半功倍的作用。
下面通过某国企经济适用房案例，用以说明设计阶段（方案设计、技术设计、施工图设计阶段）造价控制的重要性。
2.1、方案设计阶段成本管理
方案设计是工程设计的中心环节，本阶段应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。该项目业主方在进行前期市场分析后，从经济效益、社会效益、环境效益三方面上从以下几方面综合考虑控制工程造价：
（1）在建设场址的选择上，甲方将原先5幢3层的危房进行拆除，这样在几乎不投入资金的情况下避免了对危房改造的投入，同时解决了300户困难职工的住房问题，相对于集资建房来说该公司节省净投资1194万元；而相对于外购商品房来说职工净得2000万元受益。
（2）在场地规划上，该项目新建小区的规划设计注重与周边环境协调一致，依据地形高低错落布置，使整个地块的新旧住宅形成一个统一、协调的住宅群体，大大减少了土方的挖运量，降低了三通一平的造价费用。
（3）在住宅设计方案上，体现“生态化、人性化、智能化”的住宅设计新观念，住宅单体结合户外绿化环境设计，强调移步换景、南北通透，集中式花园创造一个邻里相融、舒适怡人的生活环境，平面户型布局合理。
2.2、技术设计阶段（扩大初步设计阶段）成本管理
根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。
该项目业主方在此阶段着眼于效益中心的管理目标从以下方面进行造价控制：
（1）在材料选择方面，考虑到节能保温、节约经济、就地取材上将墙体结构材料由传统的粘土空心砖墙改用加气混凝土砖墙。
（2）在配筋计算满足结构设计的前提下，决定尽量采用Ⅲ级钢筋，因为按当时材料价格信息和抗震要求上考虑，Ⅰ级、Ⅱ级钢筋和Ⅲ级钢筋在价格上基本相当，而材料的设计强度Ⅲ级钢筋显著提高，显然，使用Ⅲ级钢筋要经济合理得多。
（3）通过以往建造经验：层高每下降10cm，工程造价降低约1%左右，为此，本项目在满足居住功能使用的前提下努力降低层高，各层层高均取2.8m，从细节上做到经济适用。
2.3、施工图设计阶段成本管理
施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。该阶段根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。图纸会审是建设单位抓好施工质量管理的前提，也是控制好造价基础的工作之一。
该项目业主方在项目施工前要求施工管理人员拿到图纸后要认真细致的进行审读，充分领会设计意图，并把所建工程的使用功能贯穿其中进行思考。在图纸会审时该业主方提出以下建议：
（1）由于设计时外墙的装饰线条过多，一方面不美观，另一方面也增加造价和施工难度。通过与设计方沟通在保证建筑物外观美观和功能要求上取消了一些外墙的线条。 （2）同时业主方认为每套房屋的飘窗过多，从节省造价方面考虑将每套客厅房间的飘窗改成普通的平开窗，减少了窗户的配筋量从而在事前积极的控制成本超支风险情况的出现。
3、施工阶段成本管理
3.1、优化施工组织设计
最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
3.2、加强工程变更的控制
在工程项目的实施过程中，由于设计、施工等方面的原因，常常會出现工程量、材料、施工进度等变化。导致工程费用发生改变，因此，应该合理控制这些工程变更。工程变更不仅具有一定的普遍性，往往也是不可避免的，应充分的认识这一点，引起工程变更的因素较多。首先，工程变更不能超过合同规定的工程范围，如果超过了这个范围，施工单位有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。其次，施工单位不能擅作主张进行工程变更，应事前经过甲方及监理单位的同意后才能进行工程变更。
3.3、加强工程现场签证管理
现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。
现场签证管理混乱，有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，例如：在施工阶段过程中也常遇到如：打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。若作为甲方的造价审核就应将分析这些属于施工单位自身采取的施工技术措施是由施工单位本身应承担的费用而不应由业主方承担。
3.4、提高索赔意识
索赔是在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。例如建设方未按合同规定及时交付施工图造成工程拖延，施工单位可提出赔偿要求。其他情况包括：业主行使合同赋予的权利，指令变更工程；工程环境出现事先未能预料的情况或变化，如恶劣的气候条件、与勘察报告不同的地质情况、国家法令的修改、物价上涨、汇率变化等。
索赔是法律赋予业主和承包商的正当权利，是保护自己正当权益的手段。能够索赔的事项有三个条件：①不是由于自身单位的原因引起的事件；②该事件造成自身单位费用或工期上的损失；③在规定的时间内提交索赔报告。以上三点是索赔的充分必要条件，若不能同时满足以上三点则索赔是不能成立的。
4、结语
建筑实施阶段工程造价控制工作，内容及方法远不止上面所述，但是通过以上各方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价控制的数据，不断提高工程造价控制工作的水平，减少或避免建设资金的流失，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收，最大限度地提高建设资金的综合效益。
参考文献：
[1]冷振清.深化建筑工程造价管理改革的思考[M].沈阳：沈阳出版社，2004.
[2]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用，2005，（5）.
[3]朱江丽.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2004，（5）.
关键词：建筑工程 合同价款 设计阶段现场签证 索赔 成本控制
下面通过一些工程案例，用以说明工程建设项目实施阶段工程造价控制的重要性。
1、加强合同管理
1.1、充分理解合同条款
实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。由于受专业限制等综合因素，造成某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。
1.2、完善合同条款
合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依據，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。因此，应对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。例：某工程，由于体制原因，监理单位进来前，施工合同已签订，合同中工程价款写的是：按审定的施工图预算加包干系数确定。而事实呢，该工程从2006年10月签订合同到2007年底快竣工时，施工图预算还没有完全审定，合同的工程价款仍是一个未知数。施工阶段人工、材料、机械及费率的变化频繁，这样“先干后算”扯皮严重；乙方认为甲方未给足，拖着工程不上，甲方则根据概算和估算认为钱已给超，但为了保工期，不得不“提心吊胆”拿出一部分钱，以保证施工，弄得大家心里都没底。相反，如果一开始双方都坚持“先算后干”，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，做到心中有数，这样才能对投资进行有效的控制，不会对后期结算工作造成隐患。
2、设计阶段成本管理
建设工程设计阶段造价控制是一个系统工程，是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，它是对建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
研究表明：方案设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%：技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%；由此可见，控制工程造价的设计阶段是真正体现了事前控制的思想，这样对控制工程造价起到了事半功倍的作用。
下面通过某国企经济适用房案例，用以说明设计阶段（方案设计、技术设计、施工图设计阶段）造价控制的重要性。
2.1、方案设计阶段成本管理
方案设计是工程设计的中心环节，本阶段应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。该项目业主方在进行前期市场分析后，从经济效益、社会效益、环境效益三方面上从以下几方面综合考虑控制工程造价：
（1）在建设场址的选择上，甲方将原先5幢3层的危房进行拆除，这样在几乎不投入资金的情况下避免了对危房改造的投入，同时解决了300户困难职工的住房问题，相对于集资建房来说该公司节省净投资1194万元；而相对于外购商品房来说职工净得2000万元受益。
（2）在场地规划上，该项目新建小区的规划设计注重与周边环境协调一致，依据地形高低错落布置，使整个地块的新旧住宅形成一个统一、协调的住宅群体，大大减少了土方的挖运量，降低了三通一平的造价费用。
（3）在住宅设计方案上，体现“生态化、人性化、智能化”的住宅设计新观念，住宅单体结合户外绿化环境设计，强调移步换景、南北通透，集中式花园创造一个邻里相融、舒适怡人的生活环境，平面户型布局合理。
2.2、技术设计阶段（扩大初步设计阶段）成本管理
根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。
该项目业主方在此阶段着眼于效益中心的管理目标从以下方面进行造价控制：
（1）在材料选择方面，考虑到节能保温、节约经济、就地取材上将墙体结构材料由传统的粘土空心砖墙改用加气混凝土砖墙。
（2）在配筋计算满足结构设计的前提下，决定尽量采用Ⅲ级钢筋，因为按当时材料价格信息和抗震要求上考虑，Ⅰ级、Ⅱ级钢筋和Ⅲ级钢筋在价格上基本相当，而材料的设计强度Ⅲ级钢筋显著提高，显然，使用Ⅲ级钢筋要经济合理得多。
（3）通过以往建造经验：层高每下降10cm，工程造价降低约1%左右，为此，本项目在满足居住功能使用的前提下努力降低层高，各层层高均取2.8m，从细节上做到经济适用。
2.3、施工图设计阶段成本管理
施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。该阶段根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。图纸会审是建设单位抓好施工质量管理的前提，也是控制好造价基础的工作之一。
该项目业主方在项目施工前要求施工管理人员拿到图纸后要认真细致的进行审读，充分领会设计意图，并把所建工程的使用功能贯穿其中进行思考。在图纸会审时该业主方提出以下建议：
（1）由于设计时外墙的装饰线条过多，一方面不美观，另一方面也增加造价和施工难度。通过与设计方沟通在保证建筑物外观美观和功能要求上取消了一些外墙的线条。 （2）同时业主方认为每套房屋的飘窗过多，从节省造价方面考虑将每套客厅房间的飘窗改成普通的平开窗，减少了窗户的配筋量从而在事前积极的控制成本超支风险情况的出现。
3、施工阶段成本管理
3.1、优化施工组织设计
最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
3.2、加强工程变更的控制
在工程项目的实施过程中，由于设计、施工等方面的原因，常常會出现工程量、材料、施工进度等变化。导致工程费用发生改变，因此，应该合理控制这些工程变更。工程变更不仅具有一定的普遍性，往往也是不可避免的，应充分的认识这一点，引起工程变更的因素较多。首先，工程变更不能超过合同规定的工程范围，如果超过了这个范围，施工单位有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。其次，施工单位不能擅作主张进行工程变更，应事前经过甲方及监理单位的同意后才能进行工程变更。
3.3、加强工程现场签证管理
现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。
现场签证管理混乱，有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，例如：在施工阶段过程中也常遇到如：打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。若作为甲方的造价审核就应将分析这些属于施工单位自身采取的施工技术措施是由施工单位本身应承担的费用而不应由业主方承担。
3.4、提高索赔意识
索赔是在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。例如建设方未按合同规定及时交付施工图造成工程拖延，施工单位可提出赔偿要求。其他情况包括：业主行使合同赋予的权利，指令变更工程；工程环境出现事先未能预料的情况或变化，如恶劣的气候条件、与勘察报告不同的地质情况、国家法令的修改、物价上涨、汇率变化等。
索赔是法律赋予业主和承包商的正当权利，是保护自己正当权益的手段。能够索赔的事项有三个条件：①不是由于自身单位的原因引起的事件；②该事件造成自身单位费用或工期上的损失；③在规定的时间内提交索赔报告。以上三点是索赔的充分必要条件，若不能同时满足以上三点则索赔是不能成立的。
4、结语
建筑实施阶段工程造价控制工作，内容及方法远不止上面所述，但是通过以上各方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价控制的数据，不断提高工程造价控制工作的水平，减少或避免建设资金的流失，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收，最大限度地提高建设资金的综合效益。
参考文献：
[1]冷振清.深化建筑工程造价管理改革的思考[M].沈阳：沈阳出版社，2004.
[2]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用，2005，（5）.
[3]朱江丽.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2004，（5）.