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在革命根据地创建初期,由于艰苦的战争环境和复杂的政治环境,中国共产党早期领导人可以说关注更多的是政治问题和军事问题,所以无暇顾及法律问题,甚至可以说法律意识淡薄,往往以政策代替法律。到了延安时期,我党开始注重法制建设,谢觉哉则是当时少有的较多关注法律问题的早期领导人之一,其对新民主主义革命法制建设起过非常重要作用。