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为在一个较短的时期快速集聚生产要素，填平城乡鸿沟，实现城乡和谐发展，使“二元结构直辖市”成为名副其实的直辖市，市委书记汪洋在年前全市经济工作会议上，提出要把建设“重庆1小时经济圈”、打造以主城区为核心的城市群作为打好“直辖牌”、统筹城乡发展的战略平台。
这一重大战略决策无疑将改写重庆发展的历史。
“１小时经济圈”的“战略平台”意义
重庆“1小时经济圈”的范围界定是：以中心市区为起点的1小时车程通达地区。这一区域包括主城23个区县；幅员面积2.86万平方公里；目前常住人口1600万人，接近全市的60%，其中城镇人口接近1000万人，城镇化率接近60%；2005年实现地区生产总值超过2000亿元，占全市GDP的70%左右。这一区域区位优势明显，综合交通体系完善，核心城市中心功能突出，经济基础较好，经济关联度较高，投入产出比较大，经济成长性好，通过集中打造，预计10—15年以后，GDP可超过全市GDP的80%，集聚城镇人口超过2000万人，城镇化率达到75%。在这一区域内快速积聚生产要素，能够进一步增强发展的乘数效应，并以此为平台带动重庆其他地区的发展。“战略平台”意义非常重大——
能够解决区域发展不平衡的问题。在重庆8.24万平方公里土地上，既有繁荣发达的现代城市经济，又有相对落后的农村经济，区域内部都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区之间的发展水平差距较大，二元结构矛盾十分突出。统计数据表明，反映区域差异的变异系数CV已由1998年的0.834减少为2005年的0.676。这证明我们实践了近10年的“大城市带动大农村战略”是正确的，而建设“1小时经济圈”，是这一战略的快速深化和强化。
能从根本上解决“三农”问题。在大城市、大农村并存，城乡二元经济结构矛盾异常突出的重庆，“三农”问题必须通过工业反哺农业、城市支持农村才能解决。我市城市对农村带动效应不强，“小马拉大车”，对农村的资源整合能力太弱。要发挥大城市对大农村的辐射和带动效应，就要搞好城乡统筹，培育和形成具有较强辐射和集聚功能的核心经济区域，扩大城市“磁场”的聚合、辐射能力。而“1小时经济圈”的建设，可以为农村及库区二次人口转移提供新的发展空间和就业机会；可以增强“反哺”的物质基础，加快农业产业化和现代化步伐，实现城乡同发展、共繁荣。
能当好西部大开发的“火车头”。通过增长极的扩散、传递作用，带动西部地区全面发展。重庆扼西部最大的出海通道长江黄金水道，是西部内陆惟一一个通江达海的特大港口城市，综合交通枢纽及现代物流发展的优势明显。同时，装备制造业基础雄厚，工业经济发达，理所当然地要承担起西部大开发“火车头”的作用。建设“1小时经济圈”，增强增长极的聚集辐射功能，才能引领西部大开发向纵深发展。
打造“1小时经济圈”，也是我国宏观战略的重要组成部分。进入21世纪，区域协调发展战略成为国家战略新取向，即由东部一枝独秀非均衡式发展，形成东、中、西部及国家级流域经济的大都市群联动共同发展的格局。东部沿海的“长三角”地区有“上海1小时经济圈”，“珠三角”地区有“广—深—港1小时经济圈”，华北“环渤海湾”有“京—津都市圈”。长江流域经济带是我国重要的战略板块，是我国开放潜力最高，开发范围最大，投资密度最大，开发、开放效果最显著的区域，也因此成为21世纪前期中国乃至亚太地区最具发展潜力的区域。长江流域经济带的上游经济带，北与西部的“陇海—兰新”经济带接壤，南与“南—贵—昆”经济重点区域相邻，东面通过长江黄金水道与长江中游的武汉、长江下游“长三角”的龙头上海遥相呼应，在我国“东、中、西”三大区域之间及全国宏观生产力空间布局战略中，发挥着承东启西的重要功能和作用。构建重庆“1小时经济圈”，是推进长江流域经济带上、中、下游联动开发，充分发挥重庆市在东、中、西三大战略板块之间的承接传递作用的重大战略举措。
由此可见，建设重庆“1小时经济圈”，打造以主城区为核心的城市群，既是加强城乡统筹的战略平台，也是培育核心经济板块和区域经济增长极的战略平台；既是我们“打好‘直辖牌’、实现科学发展”的战略平台，也是新兴直辖市建设和发展实现新突破、再上新台阶的战略平台。
准确定位、全力打造“１小时经济圈”
打造重庆“1小时经济圈”，关键在于找准功能定位、明确发展重点。
“1小时经济圈”的总体目标应定位为长江上游经济中心城市、西部增长极、西部参与国际竞争的战略支撑。
这是基于对重庆现有的产业基础和经济地位等的综合判断。重庆扼长江中下游战略要津，背靠云、贵、川广阔腹地，有成为大区域中心城市的区位优势。从直接体现这种区位优势的交通、市场看，重庆具有绝对优势：2004年重庆交通运输、仓储和邮政业营业收入达946.45亿元，在西部地区仅次于四川，但人均值却是四川的1.96倍。从在中心城市功能中起核心作用的金融业看，重庆发展势头更猛。2005年金融机构总资产虽少于四川，但人均额是四川的1.31倍；股份制商业银行以1281.3亿元资产高居西部第一；外资银行虽然比四川少1家，但资产略多于四川。2005年末贷款余额比2001年增长98.69%，而四川仅增长49.89%，人均额是四川的1.62倍，居西部第一位。重庆的国际化步伐也走在西部前列。2005年人均实现的进出口额、外商直接投资额，银行业的对外开放等，都居于西部前列。
因此，“1小时经济圈”应在功能上重点打造西部的金融、现代物流、现代制造和现代服务业“四大中心”。
金融中心：营造国际金融环境，大力发展金融产业。积极争取各大金融机构建立具有中心城市功能的分支机构；抓住金融业对外开放的机遇，重点吸引国际著名商业银行、投资基金、证券公司、保险公司等的区域性机构入驻；创新金融产品、拓展金融业务，提高金融产品附加值。构建区域性货币市场。形成银行、保险、证券、期货、信托各业并举，中、外资金融机构并存，功能完备、运行稳健的高层次的金融体系，使本区域成为西部地区金融机构种类最全、密度最大、开放度最高、聚散能力最强的都市区。
现代物流中心：培育一批辐射力强、高档次的物流园区和大型市场；重点培育发展名牌商业企业，支持其在长江上游地区通过连锁、并购等方式实现扩张；进一步强化大型商贸市场的集聚、辐射作用。依托长江黄金水道、各种交通道路交汇、东中部进入西部的咽喉地位，大力发展现代物流产业，吸引和培育第三方、第四方物流企业，形成具有集货、分货、加工、配送和中转等多功能的物流网络，积极向长江上游及西部广大地区辐射、渗透；提高体现城市外向型经济程度重要表征的国际物流业比重，吸引世界知名的物流公司。加强网络技术、信息通信技术的渗透，实现传统商贸物流业向现代商贸物流业的转换。
现代制造业中心：大力发展具有自主知识产权的高新技术产业；扶持和发展带动效应大、具有区域优势和特色的产业，如汽车产业、装备制造业、重化工业、食品饮料产业、电力产业等；加快高新技术对传统产业的改造；打破体制障碍，整合资源做大做强产业链。
公共服务中心：发挥都市区的科技、教育、文化、医疗卫生等服务的中心功能，逐渐成为长江上游的中心，为全区域提供人才培训、科技咨询、新产品开发服务；结合物流中心建设，利用信息港优势，发展信息咨询、技术中介、环节经营、策划等服务业，为长江上游地区经济社会发展提供信息咨询、中介、策划等服务。
“1小时经济圈”可根据区位、产业发展态势和经济辐射能力等因素，在功能上更准确地细分为主城核心区、主城功能转换区和特色功能区，使“1小时经济圈”的建设更加有的放矢。
主城核心区应定位于重点发展现代服务业和高新技术产业，增强区域整合和资源配置功能及服务功能。
不断提高服务经济的比重，以总部经济引领、提升核心区现代服务业发展，重点发展金融、保险、商贸、物流、旅游、会展、要素市场、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训、咨询中介服务等行业，强化对重庆、长江上游的服务、带动和辐射功能。如可以以解放碑、江北中央商务区作为主要载体，不断吸引各金融机构总部入驻。依托寸滩、九龙、鱼嘴等港口，太平冲、团结村等铁路货运编组站，中梁山、寸滩等仓储区等，建设长江上游现代物流中心。用网络技术、信息通信技术完善五大商圈的软硬件设施，建成在长江上游辐射面广、吸引力强的现代商贸区。结合国有资产退出工作，加快发展产权交易市场，同时大力发展劳动力、人才、科技、信息等交易中心，增强核心区资源配置的集聚和辐射作用，建设要素市场高度聚集区。建立创意产业基地，以北部新区软件产业园区及西永软件产业园为主要载体发展软件业，吸引跨国公司建立地区性研发中心，发展工业设计、城市规划及建筑设计、景观设计、室内装饰设计等设计业，同时重点推进数字娱乐动漫产业基地和动漫产业园建设，积极发展会展业。以北部新区、高新区、经开区、西永微电子工业园为主干，大力发展电子信息、现代医药、仪器仪表等高新技术产业，建成长江上游最大的高新技术产业基地；以北部新区、港城工业园、九龙工业园、井口工业园、茶园工业园、西彭工业园等为主干，大力构建以汽车及配套产业等为主导的长江上游最大的现代制造业基地。
主城功能转换区应定位为现代制造业基地、生产性服务业发展区。力争到2020年，经济密度达到或接近2005年主城核心区6896万元/平方公里的水平。
这一区域建设的要领在于抓住“转换”做文章，充分利用邻近主城核心区的空间地域优势，抓住主城区产业升级、城市功能转换机遇，积极承接主城退出产业，承担主城退出功能：一是接纳主城核心区“退二进三”退出的工业企业，承担核心区退出的制造基地功能；二是接纳或发展主城核心区为提高土地利用效益而退出或不发展的部分传统服务业，与核心区互为补充；三是更大程度地发挥居住功能，分担外围特色功能区、三峡库区城市化后涌向主城区的居民的居住功能。完善空港工业园、两路工业园、花溪工业园、同兴工业园等现有工业园建设，拓展新的工业发展区域，成为核心区退出工业、沿海和国际产业转移主要承接区域。发展以仓储、批发、大型生产资料交易市场等为特色的物流配套产业。成为主城区吸纳城市化居民的主要载体。按照重庆城市总体规划，到2020年，都市9区即现在的主城区人口将达930万人，将比2005年多284.49万人，这主要靠功能转换区来吸纳。
特色功能区应以特色工业园为主要载体，承接主城核心区及功能转换区转出的产业，利用地区特色资源发展特色产业。
特色产业一定要“特”。如德感工业园重点发展机械电子、医药、纺织印染等工业；大安工业园重点发展机械加工制造、电子电器、精细化工、建材、食品等工业；江城工业园重点发展纺织服装、食品工业；璧城工业园重点发展皮鞋工业；金龙工业园重点发展机械电子、化工、建材、食品等工业；长寿化工园、晏家工业园重点发展化学工业，以钢材、建材为主的材料工业，机械、造船工业、农副食品加工业等；李渡工业园重点发展食品工业、新型建材、精细化工等工业。在发展特色产业的过程中，一定要注意使工业园区内各企业有很强的相关性和配套性。现有工业园区要建立拓展区，分园发展各类产业，实现同类企业聚集生产，避免食品厂与化工厂等同园。
（作者系重庆社科院三峡经济研究所副所长）
这一重大战略决策无疑将改写重庆发展的历史。
“１小时经济圈”的“战略平台”意义
重庆“1小时经济圈”的范围界定是：以中心市区为起点的1小时车程通达地区。这一区域包括主城23个区县；幅员面积2.86万平方公里；目前常住人口1600万人，接近全市的60%，其中城镇人口接近1000万人，城镇化率接近60%；2005年实现地区生产总值超过2000亿元，占全市GDP的70%左右。这一区域区位优势明显，综合交通体系完善，核心城市中心功能突出，经济基础较好，经济关联度较高，投入产出比较大，经济成长性好，通过集中打造，预计10—15年以后，GDP可超过全市GDP的80%，集聚城镇人口超过2000万人，城镇化率达到75%。在这一区域内快速积聚生产要素，能够进一步增强发展的乘数效应，并以此为平台带动重庆其他地区的发展。“战略平台”意义非常重大——
能够解决区域发展不平衡的问题。在重庆8.24万平方公里土地上，既有繁荣发达的现代城市经济，又有相对落后的农村经济，区域内部都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区之间的发展水平差距较大，二元结构矛盾十分突出。统计数据表明，反映区域差异的变异系数CV已由1998年的0.834减少为2005年的0.676。这证明我们实践了近10年的“大城市带动大农村战略”是正确的，而建设“1小时经济圈”，是这一战略的快速深化和强化。
能从根本上解决“三农”问题。在大城市、大农村并存，城乡二元经济结构矛盾异常突出的重庆，“三农”问题必须通过工业反哺农业、城市支持农村才能解决。我市城市对农村带动效应不强，“小马拉大车”，对农村的资源整合能力太弱。要发挥大城市对大农村的辐射和带动效应，就要搞好城乡统筹，培育和形成具有较强辐射和集聚功能的核心经济区域，扩大城市“磁场”的聚合、辐射能力。而“1小时经济圈”的建设，可以为农村及库区二次人口转移提供新的发展空间和就业机会；可以增强“反哺”的物质基础，加快农业产业化和现代化步伐，实现城乡同发展、共繁荣。
能当好西部大开发的“火车头”。通过增长极的扩散、传递作用，带动西部地区全面发展。重庆扼西部最大的出海通道长江黄金水道，是西部内陆惟一一个通江达海的特大港口城市，综合交通枢纽及现代物流发展的优势明显。同时，装备制造业基础雄厚，工业经济发达，理所当然地要承担起西部大开发“火车头”的作用。建设“1小时经济圈”，增强增长极的聚集辐射功能，才能引领西部大开发向纵深发展。
打造“1小时经济圈”，也是我国宏观战略的重要组成部分。进入21世纪，区域协调发展战略成为国家战略新取向，即由东部一枝独秀非均衡式发展，形成东、中、西部及国家级流域经济的大都市群联动共同发展的格局。东部沿海的“长三角”地区有“上海1小时经济圈”，“珠三角”地区有“广—深—港1小时经济圈”，华北“环渤海湾”有“京—津都市圈”。长江流域经济带是我国重要的战略板块，是我国开放潜力最高，开发范围最大，投资密度最大，开发、开放效果最显著的区域，也因此成为21世纪前期中国乃至亚太地区最具发展潜力的区域。长江流域经济带的上游经济带，北与西部的“陇海—兰新”经济带接壤，南与“南—贵—昆”经济重点区域相邻，东面通过长江黄金水道与长江中游的武汉、长江下游“长三角”的龙头上海遥相呼应，在我国“东、中、西”三大区域之间及全国宏观生产力空间布局战略中，发挥着承东启西的重要功能和作用。构建重庆“1小时经济圈”，是推进长江流域经济带上、中、下游联动开发，充分发挥重庆市在东、中、西三大战略板块之间的承接传递作用的重大战略举措。
由此可见，建设重庆“1小时经济圈”，打造以主城区为核心的城市群，既是加强城乡统筹的战略平台，也是培育核心经济板块和区域经济增长极的战略平台；既是我们“打好‘直辖牌’、实现科学发展”的战略平台，也是新兴直辖市建设和发展实现新突破、再上新台阶的战略平台。
准确定位、全力打造“１小时经济圈”
打造重庆“1小时经济圈”，关键在于找准功能定位、明确发展重点。
“1小时经济圈”的总体目标应定位为长江上游经济中心城市、西部增长极、西部参与国际竞争的战略支撑。
这是基于对重庆现有的产业基础和经济地位等的综合判断。重庆扼长江中下游战略要津，背靠云、贵、川广阔腹地，有成为大区域中心城市的区位优势。从直接体现这种区位优势的交通、市场看，重庆具有绝对优势：2004年重庆交通运输、仓储和邮政业营业收入达946.45亿元，在西部地区仅次于四川，但人均值却是四川的1.96倍。从在中心城市功能中起核心作用的金融业看，重庆发展势头更猛。2005年金融机构总资产虽少于四川，但人均额是四川的1.31倍；股份制商业银行以1281.3亿元资产高居西部第一；外资银行虽然比四川少1家，但资产略多于四川。2005年末贷款余额比2001年增长98.69%，而四川仅增长49.89%，人均额是四川的1.62倍，居西部第一位。重庆的国际化步伐也走在西部前列。2005年人均实现的进出口额、外商直接投资额，银行业的对外开放等，都居于西部前列。
因此，“1小时经济圈”应在功能上重点打造西部的金融、现代物流、现代制造和现代服务业“四大中心”。
金融中心：营造国际金融环境，大力发展金融产业。积极争取各大金融机构建立具有中心城市功能的分支机构；抓住金融业对外开放的机遇，重点吸引国际著名商业银行、投资基金、证券公司、保险公司等的区域性机构入驻；创新金融产品、拓展金融业务，提高金融产品附加值。构建区域性货币市场。形成银行、保险、证券、期货、信托各业并举，中、外资金融机构并存，功能完备、运行稳健的高层次的金融体系，使本区域成为西部地区金融机构种类最全、密度最大、开放度最高、聚散能力最强的都市区。
现代物流中心：培育一批辐射力强、高档次的物流园区和大型市场；重点培育发展名牌商业企业，支持其在长江上游地区通过连锁、并购等方式实现扩张；进一步强化大型商贸市场的集聚、辐射作用。依托长江黄金水道、各种交通道路交汇、东中部进入西部的咽喉地位，大力发展现代物流产业，吸引和培育第三方、第四方物流企业，形成具有集货、分货、加工、配送和中转等多功能的物流网络，积极向长江上游及西部广大地区辐射、渗透；提高体现城市外向型经济程度重要表征的国际物流业比重，吸引世界知名的物流公司。加强网络技术、信息通信技术的渗透，实现传统商贸物流业向现代商贸物流业的转换。
现代制造业中心：大力发展具有自主知识产权的高新技术产业；扶持和发展带动效应大、具有区域优势和特色的产业，如汽车产业、装备制造业、重化工业、食品饮料产业、电力产业等；加快高新技术对传统产业的改造；打破体制障碍，整合资源做大做强产业链。
公共服务中心：发挥都市区的科技、教育、文化、医疗卫生等服务的中心功能，逐渐成为长江上游的中心，为全区域提供人才培训、科技咨询、新产品开发服务；结合物流中心建设，利用信息港优势，发展信息咨询、技术中介、环节经营、策划等服务业，为长江上游地区经济社会发展提供信息咨询、中介、策划等服务。
“1小时经济圈”可根据区位、产业发展态势和经济辐射能力等因素，在功能上更准确地细分为主城核心区、主城功能转换区和特色功能区，使“1小时经济圈”的建设更加有的放矢。
主城核心区应定位于重点发展现代服务业和高新技术产业，增强区域整合和资源配置功能及服务功能。
不断提高服务经济的比重，以总部经济引领、提升核心区现代服务业发展，重点发展金融、保险、商贸、物流、旅游、会展、要素市场、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训、咨询中介服务等行业，强化对重庆、长江上游的服务、带动和辐射功能。如可以以解放碑、江北中央商务区作为主要载体，不断吸引各金融机构总部入驻。依托寸滩、九龙、鱼嘴等港口，太平冲、团结村等铁路货运编组站，中梁山、寸滩等仓储区等，建设长江上游现代物流中心。用网络技术、信息通信技术完善五大商圈的软硬件设施，建成在长江上游辐射面广、吸引力强的现代商贸区。结合国有资产退出工作，加快发展产权交易市场，同时大力发展劳动力、人才、科技、信息等交易中心，增强核心区资源配置的集聚和辐射作用，建设要素市场高度聚集区。建立创意产业基地，以北部新区软件产业园区及西永软件产业园为主要载体发展软件业，吸引跨国公司建立地区性研发中心，发展工业设计、城市规划及建筑设计、景观设计、室内装饰设计等设计业，同时重点推进数字娱乐动漫产业基地和动漫产业园建设，积极发展会展业。以北部新区、高新区、经开区、西永微电子工业园为主干，大力发展电子信息、现代医药、仪器仪表等高新技术产业，建成长江上游最大的高新技术产业基地；以北部新区、港城工业园、九龙工业园、井口工业园、茶园工业园、西彭工业园等为主干，大力构建以汽车及配套产业等为主导的长江上游最大的现代制造业基地。
主城功能转换区应定位为现代制造业基地、生产性服务业发展区。力争到2020年，经济密度达到或接近2005年主城核心区6896万元/平方公里的水平。
这一区域建设的要领在于抓住“转换”做文章，充分利用邻近主城核心区的空间地域优势，抓住主城区产业升级、城市功能转换机遇，积极承接主城退出产业，承担主城退出功能：一是接纳主城核心区“退二进三”退出的工业企业，承担核心区退出的制造基地功能；二是接纳或发展主城核心区为提高土地利用效益而退出或不发展的部分传统服务业，与核心区互为补充；三是更大程度地发挥居住功能，分担外围特色功能区、三峡库区城市化后涌向主城区的居民的居住功能。完善空港工业园、两路工业园、花溪工业园、同兴工业园等现有工业园建设，拓展新的工业发展区域，成为核心区退出工业、沿海和国际产业转移主要承接区域。发展以仓储、批发、大型生产资料交易市场等为特色的物流配套产业。成为主城区吸纳城市化居民的主要载体。按照重庆城市总体规划，到2020年，都市9区即现在的主城区人口将达930万人，将比2005年多284.49万人，这主要靠功能转换区来吸纳。
特色功能区应以特色工业园为主要载体，承接主城核心区及功能转换区转出的产业，利用地区特色资源发展特色产业。
特色产业一定要“特”。如德感工业园重点发展机械电子、医药、纺织印染等工业；大安工业园重点发展机械加工制造、电子电器、精细化工、建材、食品等工业；江城工业园重点发展纺织服装、食品工业；璧城工业园重点发展皮鞋工业；金龙工业园重点发展机械电子、化工、建材、食品等工业；长寿化工园、晏家工业园重点发展化学工业，以钢材、建材为主的材料工业，机械、造船工业、农副食品加工业等；李渡工业园重点发展食品工业、新型建材、精细化工等工业。在发展特色产业的过程中，一定要注意使工业园区内各企业有很强的相关性和配套性。现有工业园区要建立拓展区，分园发展各类产业，实现同类企业聚集生产，避免食品厂与化工厂等同园。
（作者系重庆社科院三峡经济研究所副所长）