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地方公债是指地方政府债务或负债的总称，从债权人角度来看，地方公债是地方政府历年积累起来的尚未清偿的债务。从狭义上说地方政府债务主要指预算内债务，即直接显性债务包括预算法规定的支出和受长期预算法约束的支出，如欠地方公务员和事业单位职工工资、养老金等。广义的地方公债还包括预算外债务，即直接的隐性负债、或有的显性债务和或有的隐形负债。