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【摘 要】社区是一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城市构成与管理的基本单位。随着经济社会的发展，城市社区已经由原来单纯居民区演变成各种社会群体的聚集点、各社会成员的落脚点、各种社会矛盾的交汇点，社区面临着许多新的矛盾、新的挑战。本文就社区党建工作、和谐社区建设的实践进行一些探索。
【关键词】和谐社会；视角；社区；党建
社区是一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城市构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐社会的基础平台。改革开放20多年来，城市社区建设有了很大的发展。随着经济社会的发展，城市社区已经由原来单纯居民住区演变成各种社会群体的聚集点、各社会单位的落脚点、各种社会矛盾的交汇点，社区面临着许多新的矛盾、新的挑战。本文以浙江省海盐县武原街道建新社区为例，就加强社区党建工作、促进和谐社区建设的实践进行一些探索。
一、武原街道建新社区概况
建新社区位于武原镇的西南部，隶属于百尺街道，辖区面积0.5平方公里，常住居民2136户，常住人口5361人，居民小组48个。社区党总支共有在册党员60名，设有2个党支部（即：社区居民支部、非公企业支部）。近年来，社区党总支在街道党委的领导下，以党建工作为龙头，坚持以服务群众、教育群众为理念，以不断提高居民素质和文明程度为宗旨，努力创建成为管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区。通过全区党员的努力，社区被评为海盐县首批党建工作示范社区、海盐县首批文明社区、海盐县平安社区、海盐县科普社区、嘉兴市“三无”达标居委会、嘉兴市科普示范社区、浙江省老龄工作规范化社区等荣誉。
二、建新社区党建、和谐社区建设的实践
社区是社会的细胞和缩影。社区的状况，是城市文明程度、法制建设、管理效能的综合反映，城市社会由一个个社区组成，社区里家庭和睦、邻里团结，整个社会生命肌体就能保持健康。社区直接面对市民群众，“前沿”稳固才会“后方”平安。社区虽小，但涉及社会生活方方面面，构建和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面，在社区生活中都有具体表现。构建和谐社会，要坚定不移地把落脚点放在社区。
一以社区党建为龙头，构建统领各方的核心领导体系。社区党组织是社区建设的领导核心，党员是社区建设的骨干和主力军。建新社区早在2004年8月成立了社区党总支。于2005年就对非公企业支部换届采用无候选人直接选举，把一些年纪较轻、素质较高的党员选进支部班子，实行交叉兼职。同时建立健全党日活动制度、“三会一课”制度、党建工作协调小组领导职责、志愿者服务队职责、社区党员管理责任等相关制度。以创先争优活动为契机，完善社区党员责任制，探索在职党员双重管理机制。根据社区党员的居住、从业特点，建立党建共建联席会，完善联管、直管责任制，形成了社区党建共商、活动共办、党员共管的社区党建协调机制。广泛开展“亮党员身份，树党员形象，争当社区五大员” 活动，为党员参与社区建设创造条件，发动社区党员自觉担负起治安防范、化解矛盾、医疗保健、环境保洁、扶贫帮困、文体宣传、自治监督等岗位。党建活动载坚持四个结合：即党建活动与社区稳定相结合，党建工作与社区服务相结合，党员活动与文明社区创建相结合，党员作用与为居民办好事、办实事相结合。开展“党员奉献岗”、“党员志愿者服务日”、“党员一对一结对帮扶”、“我为社区建设献一计”等活动，使社区党员形成“住在社区，奉献社区，服务社区”的思想意识。
二积极推进居民自治，构建广泛、自愿的社区参与体系。依法规范社区选举制度，在更大的范围内落实居民的选举权。完善民主决策制度，使广大社区成员发表意见有场合，行使权力有平台。推进民主管理，充分发挥居民委员会、楼院小组长、离退休党员、社区志愿者和广大居民群众的作用，开展文明巡访活动，落实自我管理、自我教育的要求。强化民主监督，落实居务公开、事务公开和财务公开制度，激发社区成员参与社区建设的责任感和积极性。
三以便民利民、服务群众为重点，构建功能完善的社区服务体系。社区工作归根到底是便民利民，为民服务。加大社区服务基础设施建设和服务资源整合的力度，大力兴办社区商业网点、医疗网点、文化教育网点，建立“一刻钟”生活服务圈、卫生服务圈、文化服务圈，满足社区居民的日常生活需求；管好用好“星光老年之家”和室外健身设施，拓展社区家政服务、就业服务、养老服务、托幼服务等公益设施和服务内容。积极培育和发展社区义工队伍，扩大志愿服务参与层面，开发志愿服务项目，丰富、发展社区服务的内容和领域。定期为高龄老人和常期臥床的老党员、老干部、残疾人上门免费体检；为70周岁的老人及时办理老年证等帮助解决实际困难。
四以维护稳定为基础，构建安定有序的社区管理体系。深入开展平安和谐社区创建活动，大力加强法律法规和治安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识。加强社会治安综合治理网络建设，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防等的群防群治组织，形成平安创建的整体合力。建立和完善利益冲突协调机制、矛盾纠纷化解机制，增强社区做好群众工作、化解社会矛盾、协调社会关系、实施综合治理的能力，不断增强人民群众的社会安全感，营造安定有序、安居乐业、安全稳定的社区环境。同时做好下岗、失业人员再就业工作，社区下岗失业人员开展手工、面点培训，扶助下岗失业人员创业（开办手工作坊）等。此外，做好低保户摸底和公示工作，为困难家庭解决实际问题。
五以文化活动为载体，构建生动活泼的社区教育体系。加强文化阵地建设，广泛开展共建书香家园等活动，满足居民不同层次的精神文化生活需求。开展学习型楼院、学习型家庭、学习型个人评选活动，引导社区成员在学习中增长知识，陶冶情操，提高素质，树立良好的道德风尚。组织开展丰富多彩的文化艺术、全民健身、科普教育活动，对居民进行法律法规、职业道德、社会公德和家庭美德教育，增强爱家园爱社区的意识，激发社区成员的积极性和创造力。先后开展文明共建迎春联欢会、“欢欢喜喜闹元霄”灯会、庆“三 八”巧手妈妈才艺表演、庆“五 一”广场文艺演出、“城乡齐发展 文化谱新篇”文化结对广场文艺演出、庆“六 一”与小朋友同乐联欢会、迎“七 一”社区黑板报展评、和谐在社区广场文艺演出、“共享蓝天 青春导航”手拉手活动，广场电影晚会等。 三、创新社区党建，建设和谐社区
胡锦涛总书记强调构建社会主义和谐社会“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”社区党组织是党的最基层组织，是社区各项事业的领导核心，只有大力加强基层党组织建设，才能真正发挥党组织凝聚力，保障和谐社区建设。
1、配强班子，建好队伍
针对社区党员队伍迅速壮大的实际情况，根据党章的有关规定，从健全完善组织入手，规范社区党总支工作。对非公企业支部换届采用无候选人直接选举，把一些年纪较轻、素质较高的党员选进支部班子，实行交叉兼职。同时建立健全党日活动制度、“三会一课”制度、党建工作协调小组领导职责、志愿者服务队职责、社区党员管理责任等相关制度的基础上，深入抓好居委会、群团组织、社区服务、社区文化活动等相关制度。
2、完善制度，健全党建、共建机制
建立并完善社区党建工作联席会议制度，使之成为社区工作的领导核心。社区党总支统领社区各项工作，在治安、防病、卫生、文明系列创建中积极发挥作用，进一步健全居委会、议事会、共青团、妇代会、老年协会、民兵连、计生协会、关心下一代工作小组和社区志愿者队伍，积极支持和帮助这些组织开展工作、行使职权、发挥作用，为社区民主自治打下了组织基础，形成一个以党总支为核心的组织体系。把完善共建机制，作为一项首要工作来抓，要主动到共建单位一起探讨共建的方法和途径，虚心听取他们的意见和建议，调整充实共建单位和班子成员，制订好社区共建计划，为共建活动创造条件。要进一步完善和健全会议制度、学习制度、来信来访制度、治保调解制度、居务公开制度、财务审批制度和档案管理制度，做到工作台帐齐全。增加社区工作的透明度，实行民主管理，自觉接受居民监督。
3、加强教育引导，提升居民的整体素质
以人为本，加强宣传教育，共同把社区建设成为文明、宁静的家园。以文明家庭、文明楼院的创建来带动文明社区的创建工作，使每一位社区居民、每一户社区家庭都能自觉地从身边的小事做起，树文明新风，合力构建和谐社区。
（1）以创先争优教育为契机，完善社区党员责任制，探索在职党员双重管理机制。教育广大党员以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，协助做好社区的宣传工作，使社区思想政治工作渗透人心，积极营造“家庭互助、互勉奋进”“楼院互助，携手共建”的良好氛围。
（2）实施素质工程，以人为本，开展经常性的教育。利用社区党校、市民学校，针对不同年龄不同层次的居民开展各类培训和学习，提高居民的法律意识、公民道德意识、科普知识和职业技能。鼓励和发展家庭文化。如：举办以居民小组长、居民代表参加的公民道德、科普知识讲座、道德组歌学唱；以失业妇女为主的手工、家政培训；举办以计生协会会员为主的计生知识培训；组织社区居民群众职业技能比武等等。
4、治防结合，强化社区治安
在社区建设中，为居民营造一个安宁、舒适的居住环境是工作的终极目标。
（1）建立责任制。健全综治领导小组、治保委、調委会、巡逻队等群防群治组织，认真落实社区治安的各项防范和管理措施，由社区党总支书记、居委会主任担任综治领导小组组长，加强对综治工作的领导。居委会与各居民小组长签订《社会治安综合治理目标责任书》，切实增强居民小组长的责任感，提高居民的治安责任意识。
（2）完善社区治安防范设施。建立警务室、保安室、消防服务站并设报警点。组建民警、协警巡逻队、“夕阳红”白天义务巡逻队、党员干部夜间巡逻队，对社区治安开展全天候巡防管理，同时开展“治安四防”和禁毒宣传，做好归正人员的帮教工作，以确保社区安定。
（3）加强对流动人口的管理。每年会同有关部门开展对出租私房进行集中整治工作，每季进行治安检查，每月进行计生检查，督促流动人员做好暂住证。对不稳定因素做到早预防、早介入、早处理。
参考文献：
[1]缪丹：《创新社区党建 构建和谐社区》，《党史博采（理论）》，2011年08期.
[2]王瑞华、陈全福：《传统文化与构建现代和谐社区的辩证关系》，《理论导刊》，2007年第六期.
[3]蔡叶明：《创新农村社区党建模式》，《现代领导》，2008年第六期.
【关键词】和谐社会；视角；社区；党建
社区是一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城市构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐社会的基础平台。改革开放20多年来，城市社区建设有了很大的发展。随着经济社会的发展，城市社区已经由原来单纯居民住区演变成各种社会群体的聚集点、各社会单位的落脚点、各种社会矛盾的交汇点，社区面临着许多新的矛盾、新的挑战。本文以浙江省海盐县武原街道建新社区为例，就加强社区党建工作、促进和谐社区建设的实践进行一些探索。
一、武原街道建新社区概况
建新社区位于武原镇的西南部，隶属于百尺街道，辖区面积0.5平方公里，常住居民2136户，常住人口5361人，居民小组48个。社区党总支共有在册党员60名，设有2个党支部（即：社区居民支部、非公企业支部）。近年来，社区党总支在街道党委的领导下，以党建工作为龙头，坚持以服务群众、教育群众为理念，以不断提高居民素质和文明程度为宗旨，努力创建成为管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区。通过全区党员的努力，社区被评为海盐县首批党建工作示范社区、海盐县首批文明社区、海盐县平安社区、海盐县科普社区、嘉兴市“三无”达标居委会、嘉兴市科普示范社区、浙江省老龄工作规范化社区等荣誉。
二、建新社区党建、和谐社区建设的实践
社区是社会的细胞和缩影。社区的状况，是城市文明程度、法制建设、管理效能的综合反映，城市社会由一个个社区组成，社区里家庭和睦、邻里团结，整个社会生命肌体就能保持健康。社区直接面对市民群众，“前沿”稳固才会“后方”平安。社区虽小，但涉及社会生活方方面面，构建和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面，在社区生活中都有具体表现。构建和谐社会，要坚定不移地把落脚点放在社区。
一以社区党建为龙头，构建统领各方的核心领导体系。社区党组织是社区建设的领导核心，党员是社区建设的骨干和主力军。建新社区早在2004年8月成立了社区党总支。于2005年就对非公企业支部换届采用无候选人直接选举，把一些年纪较轻、素质较高的党员选进支部班子，实行交叉兼职。同时建立健全党日活动制度、“三会一课”制度、党建工作协调小组领导职责、志愿者服务队职责、社区党员管理责任等相关制度。以创先争优活动为契机，完善社区党员责任制，探索在职党员双重管理机制。根据社区党员的居住、从业特点，建立党建共建联席会，完善联管、直管责任制，形成了社区党建共商、活动共办、党员共管的社区党建协调机制。广泛开展“亮党员身份，树党员形象，争当社区五大员” 活动，为党员参与社区建设创造条件，发动社区党员自觉担负起治安防范、化解矛盾、医疗保健、环境保洁、扶贫帮困、文体宣传、自治监督等岗位。党建活动载坚持四个结合：即党建活动与社区稳定相结合，党建工作与社区服务相结合，党员活动与文明社区创建相结合，党员作用与为居民办好事、办实事相结合。开展“党员奉献岗”、“党员志愿者服务日”、“党员一对一结对帮扶”、“我为社区建设献一计”等活动，使社区党员形成“住在社区，奉献社区，服务社区”的思想意识。
二积极推进居民自治，构建广泛、自愿的社区参与体系。依法规范社区选举制度，在更大的范围内落实居民的选举权。完善民主决策制度，使广大社区成员发表意见有场合，行使权力有平台。推进民主管理，充分发挥居民委员会、楼院小组长、离退休党员、社区志愿者和广大居民群众的作用，开展文明巡访活动，落实自我管理、自我教育的要求。强化民主监督，落实居务公开、事务公开和财务公开制度，激发社区成员参与社区建设的责任感和积极性。
三以便民利民、服务群众为重点，构建功能完善的社区服务体系。社区工作归根到底是便民利民，为民服务。加大社区服务基础设施建设和服务资源整合的力度，大力兴办社区商业网点、医疗网点、文化教育网点，建立“一刻钟”生活服务圈、卫生服务圈、文化服务圈，满足社区居民的日常生活需求；管好用好“星光老年之家”和室外健身设施，拓展社区家政服务、就业服务、养老服务、托幼服务等公益设施和服务内容。积极培育和发展社区义工队伍，扩大志愿服务参与层面，开发志愿服务项目，丰富、发展社区服务的内容和领域。定期为高龄老人和常期臥床的老党员、老干部、残疾人上门免费体检；为70周岁的老人及时办理老年证等帮助解决实际困难。
四以维护稳定为基础，构建安定有序的社区管理体系。深入开展平安和谐社区创建活动，大力加强法律法规和治安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识。加强社会治安综合治理网络建设，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防等的群防群治组织，形成平安创建的整体合力。建立和完善利益冲突协调机制、矛盾纠纷化解机制，增强社区做好群众工作、化解社会矛盾、协调社会关系、实施综合治理的能力，不断增强人民群众的社会安全感，营造安定有序、安居乐业、安全稳定的社区环境。同时做好下岗、失业人员再就业工作，社区下岗失业人员开展手工、面点培训，扶助下岗失业人员创业（开办手工作坊）等。此外，做好低保户摸底和公示工作，为困难家庭解决实际问题。
五以文化活动为载体，构建生动活泼的社区教育体系。加强文化阵地建设，广泛开展共建书香家园等活动，满足居民不同层次的精神文化生活需求。开展学习型楼院、学习型家庭、学习型个人评选活动，引导社区成员在学习中增长知识，陶冶情操，提高素质，树立良好的道德风尚。组织开展丰富多彩的文化艺术、全民健身、科普教育活动，对居民进行法律法规、职业道德、社会公德和家庭美德教育，增强爱家园爱社区的意识，激发社区成员的积极性和创造力。先后开展文明共建迎春联欢会、“欢欢喜喜闹元霄”灯会、庆“三 八”巧手妈妈才艺表演、庆“五 一”广场文艺演出、“城乡齐发展 文化谱新篇”文化结对广场文艺演出、庆“六 一”与小朋友同乐联欢会、迎“七 一”社区黑板报展评、和谐在社区广场文艺演出、“共享蓝天 青春导航”手拉手活动，广场电影晚会等。 三、创新社区党建，建设和谐社区
胡锦涛总书记强调构建社会主义和谐社会“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”社区党组织是党的最基层组织，是社区各项事业的领导核心，只有大力加强基层党组织建设，才能真正发挥党组织凝聚力，保障和谐社区建设。
1、配强班子，建好队伍
针对社区党员队伍迅速壮大的实际情况，根据党章的有关规定，从健全完善组织入手，规范社区党总支工作。对非公企业支部换届采用无候选人直接选举，把一些年纪较轻、素质较高的党员选进支部班子，实行交叉兼职。同时建立健全党日活动制度、“三会一课”制度、党建工作协调小组领导职责、志愿者服务队职责、社区党员管理责任等相关制度的基础上，深入抓好居委会、群团组织、社区服务、社区文化活动等相关制度。
2、完善制度，健全党建、共建机制
建立并完善社区党建工作联席会议制度，使之成为社区工作的领导核心。社区党总支统领社区各项工作，在治安、防病、卫生、文明系列创建中积极发挥作用，进一步健全居委会、议事会、共青团、妇代会、老年协会、民兵连、计生协会、关心下一代工作小组和社区志愿者队伍，积极支持和帮助这些组织开展工作、行使职权、发挥作用，为社区民主自治打下了组织基础，形成一个以党总支为核心的组织体系。把完善共建机制，作为一项首要工作来抓，要主动到共建单位一起探讨共建的方法和途径，虚心听取他们的意见和建议，调整充实共建单位和班子成员，制订好社区共建计划，为共建活动创造条件。要进一步完善和健全会议制度、学习制度、来信来访制度、治保调解制度、居务公开制度、财务审批制度和档案管理制度，做到工作台帐齐全。增加社区工作的透明度，实行民主管理，自觉接受居民监督。
3、加强教育引导，提升居民的整体素质
以人为本，加强宣传教育，共同把社区建设成为文明、宁静的家园。以文明家庭、文明楼院的创建来带动文明社区的创建工作，使每一位社区居民、每一户社区家庭都能自觉地从身边的小事做起，树文明新风，合力构建和谐社区。
（1）以创先争优教育为契机，完善社区党员责任制，探索在职党员双重管理机制。教育广大党员以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，协助做好社区的宣传工作，使社区思想政治工作渗透人心，积极营造“家庭互助、互勉奋进”“楼院互助，携手共建”的良好氛围。
（2）实施素质工程，以人为本，开展经常性的教育。利用社区党校、市民学校，针对不同年龄不同层次的居民开展各类培训和学习，提高居民的法律意识、公民道德意识、科普知识和职业技能。鼓励和发展家庭文化。如：举办以居民小组长、居民代表参加的公民道德、科普知识讲座、道德组歌学唱；以失业妇女为主的手工、家政培训；举办以计生协会会员为主的计生知识培训；组织社区居民群众职业技能比武等等。
4、治防结合，强化社区治安
在社区建设中，为居民营造一个安宁、舒适的居住环境是工作的终极目标。
（1）建立责任制。健全综治领导小组、治保委、調委会、巡逻队等群防群治组织，认真落实社区治安的各项防范和管理措施，由社区党总支书记、居委会主任担任综治领导小组组长，加强对综治工作的领导。居委会与各居民小组长签订《社会治安综合治理目标责任书》，切实增强居民小组长的责任感，提高居民的治安责任意识。
（2）完善社区治安防范设施。建立警务室、保安室、消防服务站并设报警点。组建民警、协警巡逻队、“夕阳红”白天义务巡逻队、党员干部夜间巡逻队，对社区治安开展全天候巡防管理，同时开展“治安四防”和禁毒宣传，做好归正人员的帮教工作，以确保社区安定。
（3）加强对流动人口的管理。每年会同有关部门开展对出租私房进行集中整治工作，每季进行治安检查，每月进行计生检查，督促流动人员做好暂住证。对不稳定因素做到早预防、早介入、早处理。
参考文献：
[1]缪丹：《创新社区党建 构建和谐社区》，《党史博采（理论）》，2011年08期.
[2]王瑞华、陈全福：《传统文化与构建现代和谐社区的辩证关系》，《理论导刊》，2007年第六期.
[3]蔡叶明：《创新农村社区党建模式》，《现代领导》，2008年第六期.