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开展“平安创建”活动，是有利于企业生产发展营造和谐的环境、维护企业稳定，促进发展的现实需要，是维护好、实现好广大员工的根本利益的具体体现。笔者长期在企业综治保卫部门工作，就结合所在的企业——中石化长岭炼化的实际，谈谈开展平安创建促企业和谐 的几点认识和思考。
长岭炼化（简称长炼）是中国石油化工股份有限公司长岭分公司和中国石化集团资产经营管理有限公司长岭分公司的统称，共有综治承包单位44家，其中改制分流单位17家。企业周边是地方乡镇和农村，在当期社会大环境影响下，综合治理环境十分复杂，任务非常艰巨。
面对严峻的综治维稳形势，在中国石化集团公司党组的正确领导下，在省综治委的指导支持下，长炼积极应对各种挑战和考验，全力化解和处置各类矛盾，企业总体保持了稳定，没有发生群体进京、赴省市上访事件，没有发生重特大事故，保持了企业大局和谐稳定。连续多年获得了“全国精神文明建设先进单位”、 “全国文明单位”、 “全国安全社区”和中国石化集团公司“安全生产先进单位”。
一、强化机制，目标管理
（一）健全组织机构，落实领导责任
为切实加强对综治工作的领导，长炼成立了由主要领导任组长，公司领导其他成员、副总师、机关部室长为成员的综治委领导小组。各二级单位和直属车间均配齐配全综治专兼干，具体抓实抓好综治各项工作。长炼与44家内部承包单位、改制单位签订综治承包责任状，明确各单位党政一把手为综治工作第一责任人，并将各项工作考核指标层层分解到车间、班组，实行一级保一级、一级对一级负责的运作机制。同时，将综治工作纳入全年绩效考核重要内容，与晋职晋级、评先评优挂钩，实行奖惩兑现，有效强化了全体干部职工的综治意识和责任。
（二）创新工作机制，完善规章制度
一是拟定《长岭炼化信访工作管理办法》。有力促进信访工作的制度化、规范化。二是出台《关于重大事项社会稳定风险评估的规定》。为切实做好新形势下的维稳工作，最大限度地减少不稳定源。三是制定完善《特殊敏感时期信访维稳预案》《公司2013年度社会管理综合治理承包实施方案》、《领导人员维护稳定工作责任追究规定》、《长岭地区单位内部治安保卫工作管理办法》、《长岭炼化公司见义勇为奖励基金实施细则》、《社会管理综合治理检查考核细则》、《长岭炼化公司涉农矛盾协调工作管理办法》等规章制度，使综治工作有章可循，有规可依，进一步提升了综治工作的执行力。四是进一步完善了覆盖综治保卫部、基层单位、改制企业、各不同利益群体、周边乡镇综治维稳协调工作的五大信息网络，实行综治工作信息共享，优势互补，有效提升了综治工作的时效性。
二、以人为本，完善防控
（一）努力减少和消除不稳定因素
一是注重把好源头。每项重大举措特别是涉及民生的新政出台，都要广泛调研，听取意见，进行稳定风险评估，严格执行民主管理程序，做到民主决策、科学决策，尽力减少由于决策失误引发的不稳定因素。二是坚持厂务公开。除每年召开两次职代会外，公司主要领导还坚持每季度到社区作形势报告，宣讲企业面临的形势和任务，把企业的生产经营状况和当前领导班子在想什么、干什么，原原本本告诉职工群众，把握正确的舆论导向，减少了不稳定因素的形成。三是有效解决历史遗留民生问题。公司领导始终把民生问题放在优先解决位置，相关部门经过多方筹措，对龙源水集资户余额全部进行了退款，彻底消除了困扰多年的隐患。
（二）认真做好矛盾纠纷的排查与化解工作
坚持每季度对各种不稳定因素进行一次全面排查，特殊敏感时期重点排查。特别是在全国“两会”、重大节日等特殊敏感期，我们对长岭地区各类矛盾纠纷和不稳定因素进行了拉网式大排查，针对排查出的问题和不稳定因素，信访稳定部门代表公司与相关重点单位主要领导签订了责任状，要求各单位按照“五个一”即“一个问题（人员）、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底” 的要求，确保责任落实、措施到位，努力做到把矛盾解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。在矛盾纠纷排查化解的基础上，我们还定期对长岭地区稳定形势进行调研和分析预测，并提出切实可行的应对措施和建议，供公司领导行政时参考。
（三）积极做好信访突出问题处理工作
一是切实做好涉军群体信访工作。如公司主要领导不回避矛盾，就几名军转干部反映的问题召开专题会议，并分别对军转干部反映的问题及时进行了回复，有效避免了涉军群体矛盾连片、扩大、升级。二是迅速处理部分退休职工信访热点问题。针对公司部分退休职工联名签字的《关于改善职工住房的报告》的信访诉求，公司有关部门分别就长岭地区空气质量问题和相关利益问题及时进行解释和答复，有效化解了这一涉及面广、牵涉人多的不稳定因素。三是及时开展对突出信访问题的调研。针对协解未退休人员反映的要求成立再就业中心和提高劳动帮扶标准、部分教师联名反映的有关问题、国保锁定人员网上发帖、少数单位临时工要求提高待遇等情况，有关部门多次到相关单位进行调研，并协同单位全力做好稳定工作。
（四）切实做好重点群体和重点人员的稳控工作
一是密切关注离退休群体、协解职工群体、军转人员群体等各不同利益群体稳定动态，多管齐下做好其稳控工作。二是公司相关部门、长炼驻京办、岳阳市驻京办紧密配合，多途并举，联合做好原兴辰建材四名协解人员进京上访稳控工作。三是坚持不懈、不厌其烦做好老上访人员思想稳定工作。
三、联防联动，保障安全
长岭地区有近200名安保人员，加上片区民警和志愿者，形成了一支规模可观的准军事化队伍。为构建长岭地区大安保体制，我们出台了《关于进一步加强和改进长岭地区治安保卫工作的意见》，按照“一体化管理，双轨制运行，市场化运作”的思路，对长岭地区的安保力量进行有效整合，实行了统一指挥调配，进一步提高了安保工作管理效率和水平。同时，我们着力在群防群治、联防联动上下功夫，有力推动了治安保卫各项工作。 （一）加大对治安热点问题的整治力度
一是加强学校、幼儿园安全保卫工作。根据岳阳市政府“关于加强学校、幼儿园安全保卫工作的通知”精神，有关职能部门对长炼学校、幼儿园安全保卫工作进行了督查和调研，对存在的治安问题提出了整改建议，并责令学校限期整改。二是加大对职工群众反映强烈的借放高利贷、聚众赌博、买地下六合彩等违法乱纪行为的查处力度。
（二）加强重点项目工程安保工作
环氧丙烷工程地处文桥农村，周边环境十分复杂，项目部与业务部门多次到现场研究安保问题，制定“人防、物防、技防”方案，并与岳阳市华安保安服务公司开展保安合同谈判，经过多次斡旋，双方签订了《保安管理服务合同》，由文桥派出所对保安队伍进行管理。经过严格的业务培训，15名保安正式上岗，各项保安工作顺利展开。
（三）加强成品油防盗工作
油品处油台区域是公司成品油出厂的重要区域，由于油价的提高、私家车数量猛增，成品油成了少数不法份子关注的目标，近年来油台区域发生多起偷盗油品的案件，治安形势十分严峻，已严重威胁到公司的安全生产。针对这一情况，公司有关职能部门召集油品处、计量中心、护卫大队、长岭派出所等单位召开了关于油台防盗安保工作的专题会议，要求相关单位认真落实治安防范工作，严厉打击偷盗油品现象，同时认真查找管理上的漏洞，提出治安整改建议，形成了《油台综治保卫作业流程》，取得了预期效果。
（四）强化特护期治安防范工作
一是要求各单位加强节日值班，认真做好治安巡检工作，特别是加强要害岗位的巡逻防控，加强门岗出入人员、车辆检查，加强生产区围墙检查。二是要求信息技术管理中心、社区中心等相关单位及时维修带故障监控探头，保证监控设施正常运转。三是要求长隆公司利用各生活小区电子屏做好治安防范的宣传工作。四是要求长岭派出所加强生产区和生活区巡逻，维护良好的社会治安。
（五）狠抓反恐防恐工作
一是公司42个二级单位建立完善“一把手”负责的反恐组织体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任网络。二是组建应急防暴队，并配备和规范60人防爆设施和器材，成为公司反恐防恐工作重要有生力量。三是《长炼报 》开设《反恐专栏》，长岭电视台制作《反恐专题节目》，《长炼内部网》增设《反恐常识专栏》，各单位陆续主办12期反恐专题讲座，社区居委会加强对居民的反恐宣传教育，长岭地区形成了人人重视反恐、群策群力防恐的良好氛围。
四、依法依规，协作协调
（一）加强信息管理，确保无村民集群上访事件发生
通过进一步完善信息网络动态管理系统，对厂地矛盾纠纷的信息收集程序、处理程序、处置措施作出了规范性要求，特别是对管线泄漏引发的农污理赔、环氧丙烷工程项目施工、长陆管线隐患治理、工程业务等问题提前开展矛盾纠纷排查，及时掌握了矛盾化解的主动权，做到了“大问题不出镇，小问题不出村”，有效避免了周边群众进厂集群上访事件。
（二）加强厂地协作，共谋和谐发展
长炼地处“农村包围企业，村民包围社区”的特殊位置，地理环境比较复杂，加之周边村民“上靠共产党，下靠炼油厂”的思想根深蒂固，厂地协作协调难度较大。在厂地关系处理过程中，我们本着“以法律法规为平台，以情感沟通为纽带，以谋求双赢为宗旨，以解决问题为目的”的原则，坚持“先讲原则，后讲感情;既讲和谐，又不妥协”的工作方针，积极化解处理周边矛盾，既维护了企业的合法权益，又有效构建了和谐的厂地关系。
（三）强化宣传 营造氛围
长炼把宣传贯穿于平安建设工作的始终，认真组织开展平安建设宣传活动，建立健全平安建设宣传工作的长效机制。充分利用板报、标语、标志、专栏、报刊等宣传载体，扩大平安创建的声势。通过开展法律法规、处分条例知识竞赛、法律法规培训等活动营造浓厚的创建氛围。进一步提高员工综合治理意识。
总之，平安创建是新形势下落实社会治安综合治理工作的有效形式。只有通过持续不断的努力，力求在打击违法犯罪方面保稳定，在防控机制落实方面保安全，在矛盾纠纷排查调处方面保和谐，为企业生产经营、改革发展创造一个良好的内外部环境，为职工群众安居乐业营造一个良好的社会治安环境，确保企业平安，人民满意。
长岭炼化（简称长炼）是中国石油化工股份有限公司长岭分公司和中国石化集团资产经营管理有限公司长岭分公司的统称，共有综治承包单位44家，其中改制分流单位17家。企业周边是地方乡镇和农村，在当期社会大环境影响下，综合治理环境十分复杂，任务非常艰巨。
面对严峻的综治维稳形势，在中国石化集团公司党组的正确领导下，在省综治委的指导支持下，长炼积极应对各种挑战和考验，全力化解和处置各类矛盾，企业总体保持了稳定，没有发生群体进京、赴省市上访事件，没有发生重特大事故，保持了企业大局和谐稳定。连续多年获得了“全国精神文明建设先进单位”、 “全国文明单位”、 “全国安全社区”和中国石化集团公司“安全生产先进单位”。
一、强化机制，目标管理
（一）健全组织机构，落实领导责任
为切实加强对综治工作的领导，长炼成立了由主要领导任组长，公司领导其他成员、副总师、机关部室长为成员的综治委领导小组。各二级单位和直属车间均配齐配全综治专兼干，具体抓实抓好综治各项工作。长炼与44家内部承包单位、改制单位签订综治承包责任状，明确各单位党政一把手为综治工作第一责任人，并将各项工作考核指标层层分解到车间、班组，实行一级保一级、一级对一级负责的运作机制。同时，将综治工作纳入全年绩效考核重要内容，与晋职晋级、评先评优挂钩，实行奖惩兑现，有效强化了全体干部职工的综治意识和责任。
（二）创新工作机制，完善规章制度
一是拟定《长岭炼化信访工作管理办法》。有力促进信访工作的制度化、规范化。二是出台《关于重大事项社会稳定风险评估的规定》。为切实做好新形势下的维稳工作，最大限度地减少不稳定源。三是制定完善《特殊敏感时期信访维稳预案》《公司2013年度社会管理综合治理承包实施方案》、《领导人员维护稳定工作责任追究规定》、《长岭地区单位内部治安保卫工作管理办法》、《长岭炼化公司见义勇为奖励基金实施细则》、《社会管理综合治理检查考核细则》、《长岭炼化公司涉农矛盾协调工作管理办法》等规章制度，使综治工作有章可循，有规可依，进一步提升了综治工作的执行力。四是进一步完善了覆盖综治保卫部、基层单位、改制企业、各不同利益群体、周边乡镇综治维稳协调工作的五大信息网络，实行综治工作信息共享，优势互补，有效提升了综治工作的时效性。
二、以人为本，完善防控
（一）努力减少和消除不稳定因素
一是注重把好源头。每项重大举措特别是涉及民生的新政出台，都要广泛调研，听取意见，进行稳定风险评估，严格执行民主管理程序，做到民主决策、科学决策，尽力减少由于决策失误引发的不稳定因素。二是坚持厂务公开。除每年召开两次职代会外，公司主要领导还坚持每季度到社区作形势报告，宣讲企业面临的形势和任务，把企业的生产经营状况和当前领导班子在想什么、干什么，原原本本告诉职工群众，把握正确的舆论导向，减少了不稳定因素的形成。三是有效解决历史遗留民生问题。公司领导始终把民生问题放在优先解决位置，相关部门经过多方筹措，对龙源水集资户余额全部进行了退款，彻底消除了困扰多年的隐患。
（二）认真做好矛盾纠纷的排查与化解工作
坚持每季度对各种不稳定因素进行一次全面排查，特殊敏感时期重点排查。特别是在全国“两会”、重大节日等特殊敏感期，我们对长岭地区各类矛盾纠纷和不稳定因素进行了拉网式大排查，针对排查出的问题和不稳定因素，信访稳定部门代表公司与相关重点单位主要领导签订了责任状，要求各单位按照“五个一”即“一个问题（人员）、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底” 的要求，确保责任落实、措施到位，努力做到把矛盾解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。在矛盾纠纷排查化解的基础上，我们还定期对长岭地区稳定形势进行调研和分析预测，并提出切实可行的应对措施和建议，供公司领导行政时参考。
（三）积极做好信访突出问题处理工作
一是切实做好涉军群体信访工作。如公司主要领导不回避矛盾，就几名军转干部反映的问题召开专题会议，并分别对军转干部反映的问题及时进行了回复，有效避免了涉军群体矛盾连片、扩大、升级。二是迅速处理部分退休职工信访热点问题。针对公司部分退休职工联名签字的《关于改善职工住房的报告》的信访诉求，公司有关部门分别就长岭地区空气质量问题和相关利益问题及时进行解释和答复，有效化解了这一涉及面广、牵涉人多的不稳定因素。三是及时开展对突出信访问题的调研。针对协解未退休人员反映的要求成立再就业中心和提高劳动帮扶标准、部分教师联名反映的有关问题、国保锁定人员网上发帖、少数单位临时工要求提高待遇等情况，有关部门多次到相关单位进行调研，并协同单位全力做好稳定工作。
（四）切实做好重点群体和重点人员的稳控工作
一是密切关注离退休群体、协解职工群体、军转人员群体等各不同利益群体稳定动态，多管齐下做好其稳控工作。二是公司相关部门、长炼驻京办、岳阳市驻京办紧密配合，多途并举，联合做好原兴辰建材四名协解人员进京上访稳控工作。三是坚持不懈、不厌其烦做好老上访人员思想稳定工作。
三、联防联动，保障安全
长岭地区有近200名安保人员，加上片区民警和志愿者，形成了一支规模可观的准军事化队伍。为构建长岭地区大安保体制，我们出台了《关于进一步加强和改进长岭地区治安保卫工作的意见》，按照“一体化管理，双轨制运行，市场化运作”的思路，对长岭地区的安保力量进行有效整合，实行了统一指挥调配，进一步提高了安保工作管理效率和水平。同时，我们着力在群防群治、联防联动上下功夫，有力推动了治安保卫各项工作。 （一）加大对治安热点问题的整治力度
一是加强学校、幼儿园安全保卫工作。根据岳阳市政府“关于加强学校、幼儿园安全保卫工作的通知”精神，有关职能部门对长炼学校、幼儿园安全保卫工作进行了督查和调研，对存在的治安问题提出了整改建议，并责令学校限期整改。二是加大对职工群众反映强烈的借放高利贷、聚众赌博、买地下六合彩等违法乱纪行为的查处力度。
（二）加强重点项目工程安保工作
环氧丙烷工程地处文桥农村，周边环境十分复杂，项目部与业务部门多次到现场研究安保问题，制定“人防、物防、技防”方案，并与岳阳市华安保安服务公司开展保安合同谈判，经过多次斡旋，双方签订了《保安管理服务合同》，由文桥派出所对保安队伍进行管理。经过严格的业务培训，15名保安正式上岗，各项保安工作顺利展开。
（三）加强成品油防盗工作
油品处油台区域是公司成品油出厂的重要区域，由于油价的提高、私家车数量猛增，成品油成了少数不法份子关注的目标，近年来油台区域发生多起偷盗油品的案件，治安形势十分严峻，已严重威胁到公司的安全生产。针对这一情况，公司有关职能部门召集油品处、计量中心、护卫大队、长岭派出所等单位召开了关于油台防盗安保工作的专题会议，要求相关单位认真落实治安防范工作，严厉打击偷盗油品现象，同时认真查找管理上的漏洞，提出治安整改建议，形成了《油台综治保卫作业流程》，取得了预期效果。
（四）强化特护期治安防范工作
一是要求各单位加强节日值班，认真做好治安巡检工作，特别是加强要害岗位的巡逻防控，加强门岗出入人员、车辆检查，加强生产区围墙检查。二是要求信息技术管理中心、社区中心等相关单位及时维修带故障监控探头，保证监控设施正常运转。三是要求长隆公司利用各生活小区电子屏做好治安防范的宣传工作。四是要求长岭派出所加强生产区和生活区巡逻，维护良好的社会治安。
（五）狠抓反恐防恐工作
一是公司42个二级单位建立完善“一把手”负责的反恐组织体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任网络。二是组建应急防暴队，并配备和规范60人防爆设施和器材，成为公司反恐防恐工作重要有生力量。三是《长炼报 》开设《反恐专栏》，长岭电视台制作《反恐专题节目》，《长炼内部网》增设《反恐常识专栏》，各单位陆续主办12期反恐专题讲座，社区居委会加强对居民的反恐宣传教育，长岭地区形成了人人重视反恐、群策群力防恐的良好氛围。
四、依法依规，协作协调
（一）加强信息管理，确保无村民集群上访事件发生
通过进一步完善信息网络动态管理系统，对厂地矛盾纠纷的信息收集程序、处理程序、处置措施作出了规范性要求，特别是对管线泄漏引发的农污理赔、环氧丙烷工程项目施工、长陆管线隐患治理、工程业务等问题提前开展矛盾纠纷排查，及时掌握了矛盾化解的主动权，做到了“大问题不出镇，小问题不出村”，有效避免了周边群众进厂集群上访事件。
（二）加强厂地协作，共谋和谐发展
长炼地处“农村包围企业，村民包围社区”的特殊位置，地理环境比较复杂，加之周边村民“上靠共产党，下靠炼油厂”的思想根深蒂固，厂地协作协调难度较大。在厂地关系处理过程中，我们本着“以法律法规为平台，以情感沟通为纽带，以谋求双赢为宗旨，以解决问题为目的”的原则，坚持“先讲原则，后讲感情;既讲和谐，又不妥协”的工作方针，积极化解处理周边矛盾，既维护了企业的合法权益，又有效构建了和谐的厂地关系。
（三）强化宣传 营造氛围
长炼把宣传贯穿于平安建设工作的始终，认真组织开展平安建设宣传活动，建立健全平安建设宣传工作的长效机制。充分利用板报、标语、标志、专栏、报刊等宣传载体，扩大平安创建的声势。通过开展法律法规、处分条例知识竞赛、法律法规培训等活动营造浓厚的创建氛围。进一步提高员工综合治理意识。
总之，平安创建是新形势下落实社会治安综合治理工作的有效形式。只有通过持续不断的努力，力求在打击违法犯罪方面保稳定，在防控机制落实方面保安全，在矛盾纠纷排查调处方面保和谐，为企业生产经营、改革发展创造一个良好的内外部环境，为职工群众安居乐业营造一个良好的社会治安环境，确保企业平安，人民满意。