摘要：当前，普洱市经济社会处于快速发展的时期，公众聚集场所大量增加，新兴产业与日俱增的现实下，同时，我市又存在西部地区贫困人口多、贫困程度相对较深，受经济条件和客观因素的制约，消防工作和部队建设处于基础差、底子薄、欠账多等现状，抗御火灾能力严重不足的高风险形势下，如何加强火灾防控坚决遏制重特大火灾事故，持续保持全市火灾形势基本稳定，是一项任重而道远的工作。笔者在自身从事的防火工作中，结合本地实际，积累了以下一些好的经验和做法，重点围绕七大方面的职能拓展，来全面构筑普洱市的火灾防控体系。
　　关键词：拓展职能 消防管理 防火控制
　　 一、拓展政府主导职能，建立健全政府消防工作机制。《消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，各级人民政府负责，这就要求各级人民政府对本行政区域内的消防工作履行组织领导的职能。像普洱市这样的经济欠发达地区更是要强化宏观规划和整体部署，因地制宜的制定消防事业发展规划，将其纳入政府综合目标管理体系，通过各级消防部门积极推动政府加强对消防工作的领导，通过召开消防工作会议、层层签订消防安全责任状、开展消防工作联合督导督察等方式，进一步推动各级、各部门落实消防工作责任。通过召开联席会议、现场办公等形式，及时研究并协调解决消防设施、装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治等方面存在的问题和困难。由在分管领导任防火安全委员会主任、相关部门主要领导为成员的强大工作班子，全面加强对全市消防工作的领导、监督和管理，定期分析研究全市消防工作中的重大问题，为政府作出正确决策当好参谋。不断深化市委、政府坚持专题研究部署消防安全的议事制度，把消防工作与经济工作有机结合起来。
　　二、拓展部门联动职能，建立健全行业齐抓共管消防机制。通过各级消防部门积极推动政府及有关部门组织制定各有关部门消防安全工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署。推动各有关部门能够协调解决自身消防工作中的重大问题，制定并组织实施春、冬季防火期消防工作方案。针对消防安全存在突出问题，定期组织召开联席会议，要求各部门组织开展消防安全专项治理；各级主管部门要与直属单位签订消防安全责任书，组织消防安全责任制验收考评，实施消防安全奖惩。同时，要能够开展有针对性的消防安全宣传教育。发展和改革部门，工业和信息化、教育、民政、建设、交通、文化、工商、卫生、旅游等部门有关设计、审批部门要加强消防安全源头控制，落实消防安全监管责任。安监、建设、文化、工商、质监等执法部门应形成联合执法机制，落实消防安全监管责任。教育、人力资源和社会保障部门，农业、广电、人防、气象、监察等政府部门要在各自职责内落实消防安全监管责任。
　　三、拓展消防监督执法职能，建立健全火灾隐患整治常态化机制。今年来，普洱市各级消防部门不断加大执法力度，先后开展了“红盾”、“两节、两会”、“清明”、“中秋、国庆”、“公众聚集场所”、“高层和地下建筑”、“建设工程”、“消防产品”、“中小学校舍”、“文物古建筑”、“消防控制室”、“建筑消防设施”、“火灾隐患排查”、“云岭平安”等20余次消防安全专项整治行动，有力地查处了一批火灾隐患，创造了良好的消防安全环境。同时，全市消防部队不断加强监督执法队伍建设，进一步贯彻落实公安部提出的“三项建设”，消防监督执法以信息化建设为龙头，以执法规范化建设为重点，以消防机构消防监督管理工作等级评定为支点，以消防监督业务培训为手段，以全面提升消防监督执法公信力和满意度为落脚点，不断加强防火处和各大队消防监督执法规范化建设和提高消防监督工作效率、质量；不断提升消防监督执法公信力和满意度，以不断提升的消防监督执法水平，和常态化的火灾隐患整治工作机制，确保了对火灾隐患整治的高压态势，持续保持全市火灾形势基本稳定。
　　四、拓展监督指导职能，建立健全农村消防工作机制。
　　通过各级消防部门在各乡镇和行政村实行消防安全多户联防制度，建立起集治安、消防为一体的治安联防消防队，轮流值班开展消防隐患检查、消防知识宣传教育，并通过发放宣传资料、开展消防演练等多种手段有效提高村民的消防安全意识。不断加强对农村企事业单位和“五小”场所的消防监督检查，依法查处违反消防法律法规的行为，督促整改火灾隐患。指导村民委员会和企事业单位制定、落实防火措施，开展消防宣传，督促、组织和指挥多种形式消防队参加灭火救援。同时，建立起以多种形式专（兼）职消防力量为骨干，行政村和农村企业单位志愿、义务消防组织为补充的、全面覆盖农村的消防力量体系，为乡镇经济的健康和可持续发展、构建和谐农村提供可靠的消防安全保障。
　　五、拓展公安派出所监管职能，建立健全三级监管机制。
　　普洱市在充分发挥各级公安消防机构主力军作用的同时，还不断强化公安派出所消防职能，健全公安派出所三级监管长效机制。一方面积极提请上级主管公安部门修订公安派出所考核办法和奖惩标准，将消防安全工作纳入派出所考评奖惩机制。另一方面加强对派出所民警的消防业务指导和培训，采取不定期的方式，督促派出所履行消防监督检查、消防宣传等职责，实现派出所消防监督制度化、常态化。思茅区更是创造性地在全省率先创新地将合同制消防员下派派出所工作，其余各县也纷纷借鉴，不断结合自身当地实际，有针对性的开展了合同制消防员下派派出所工作，从而在全市范围内有效改变了基层消防力量长期匮乏的不利局面，走出了一条边疆火灾防控的新路子。
　　六、拓展资源整合职能，建立健全多种形式消防力量体系。
　　通过推动普洱市各级政府按照“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的原则，大力加强多种形式消防队伍，并取得了明显成效，各地按照“横向到达，纵向到底”的要求，在全市机关、乡镇、农村组建义务消防队，全面实施“村村消防队”工程，积极发展地方、民间消防力量，采取多项措施，因地制宜地推动公安现役消防队、政府专兼职消防队、村寨志愿消防队、合同制消防员等消防队伍建设。在思茅区的思茅港镇、倚象镇和六顺乡、墨江县的通关镇、景谷县的永平镇和民乐镇、孟连县的勐马镇等七个远离公安现役消防队的乡（镇）建立了有1辆水罐消防车为主要装备的政府专职消防队，在其他乡（镇）建立了有消防手抬机动泵等基本灭火志愿消防队伍200余支，600余支义务消防队和消防联防组织活跃在城市和农村，多种形式消防保卫力量体系初步形成。根据多种形式专职队伍的发展要求和全市的实际，采用现役士官班长代理专职队队长的做法，经常带队训练和负责日常管理，把政府专职消防队队队伍的管理和训练纳入部队正规化管理体系，制定切实可行的训练计划和考核要求，以此提高专职队的正规化管理水平和训练水平。通过开拓和的创新做法，推行在工作中狠抓落实，强化队伍素质，规范管理职能，提高队伍管理水平，推进多种形式消防队伍的的科学化、民主化、制度化。切实发挥了这支新生力量的价值和作用，有效地破解了基层火灾防控警力不足造成的工作瓶颈。
　　七、拓展宣传教育职能，建立健全多角度消防宣传机制。一是拓宽家庭消防宣传渠道，强化群众消防安全意识。通过向广大人民群众展示消防知识宣传展板，向群众散发消防知识手册、《消防法》手册等资料，并在社区入口及村镇重点路段悬挂消防安全提示的横幅布标等，让消防工作走进普洱群众的生活当中，加强了人民对消防工作的理解和认识。二是拓宽学校宣传教育渠道，强化校园火灾防控能力。通过采取简单易理解的言语，深入学校开展消防宣传教育活动，组织师生开展一次灭火逃生自救演练、开展一堂消防安全知识教育课、发放一本消防知识宣传漫画手册，还利用学校黑板报、橱窗、宣传栏等定期更新消防宣传板报。使学生从小受到了消防安全的启蒙教育，从而达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影響整个社会”的目的。三是拓宽社会单位宣传渠道，提升单位自检自查能力。充分利用茶城消防志愿者优势，深入全社会开展消防知识宣传，全面推进社会化消防宣传工作。四是拓宽新闻媒体宣传渠道，营造社会舆论宣传氛围。通过积极与当地各级媒体加强联系，并利用电视台、电台、报社等宣传舆论作用，面向全市各族人民广泛对防火、灭火、自救、逃生、消防法律法规等知识进行大力宣传，并报道全市消防部队灭火救援成果以及对日常防火监督工作等重要信息资料。切实提升全市各族人民对抓好消防安全工作重要性、紧迫性的认识，使广大群众能够真正重视消防、参与消防从而提高全市的消防工作，在全市范围内营造一个良好舆论氛围。