论文部分内容阅读
青海省扶贫开发的重点在贫困人口众多的东部地区,难点在贫困程度较深的青南牧区,玉树藏族自治州是最偏僻、最贫困、最落后的“三最”地区,是扶贫开发的难中之难、重中之重。立足玉树州实际,探索一条有效的扶贫开发之路,对于加快青南牧区乃至全省贫困地区经济社会发展具有重大意义。
一、玉树藏族自治州贫困概况
青海省玉树藏族自治州是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、人均占有土地面积最大的一个自治州。该州地处青藏高原腹地,位于青海省西南部“三江源”头。总面积26.7万平方公里,占全省面积的三分之一。全州辖6县,48个乡镇,257个牧(村)委会。其中:玉树、囊谦、杂多、治多为国家扶贫开发工作重点县,称多、曲麻莱为省定扶贫开发工作重点县,234个贫困村,占全州行政村总数的91%。
二、玉树州扶贫开发工作取得的成效
新阶段扶贫开发以来,玉树州各级党委、政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和青海省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》,扶贫开发工作取得了显著成效。
——经济发展速度明显加快。2005年底,全州地区生产总值139363万元,较2004年增长10%;农牧民人均纯收入1793.9元,较2000年的1203.65元,增加590.25元。
——基础设施条件明显改善。2000年,全州全社会固定资产投资3亿元,2005年为7.29亿元,五年增加了4.29亿元,平均每年增长0.85亿元。实现了交通建设、小城镇建设和能源建设的新突破,拉动了经济的发展。
——各项社会事业全面发展。2005年,全州学龄儿童入学率85.8%,青壮年非文盲率78%,“两基”人口覆盖率22.5%,广播人口覆盖面达到83.65%,电视人口覆盖面达到58.84%,医疗保险参合率为85.6%,计划生育率达到90%,人口自然增长率控制在了13‰以内。社会主义精神文明建设、民主法制建设、社会治安综合治理和民族宗教工作都有了新的进展。
——贫困人口逐年减少。2001— 2005年,全州贫困人口由126103人,减少到93558人,五年减少32545人,平均每年减少6500人。
三、当前玉树州扶贫开发面临的困难和问题
玉树州扶贫开发还面临着许多困难和问题。第一,贫困面仍然很大。一是贫困人口多。现有贫困人口93558人,占全州农牧民总人口的36.2%。二是分布面广。贫困人口分在全州6县46个乡镇234个行政村,贫困县、村分别占全州县、村总数的100%、91%。三是贫困程度深。贫困村绝大多数分布在自然条件严酷、资源缺乏、基础设施弱、社会发育程度低的地区。第二,自然环境严酷。全州平均海拔4000米以上,大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害,严重制约着农牧业生产发展和贫困群众稳定解决温饱。第三,生态环境恶化。全州退化草场面积5197.7万亩,占可利用草场面积的29.74%。第四,产业结构失衡。2005年地区生产总值中,第一产业所占比重为63.5%;第二产业为15%;第三产业为21.5%。第五,基础设施建设滞后。截至2005年底,还有6.68万人、49.6万头(只)牲畜饮水困难;58个贫困村不通路;196个贫困村不通电。第六,扶贫开发项目投资效益不高。一是产业结构单一,导致扶贫开发项目选择难、实施难、管理难,投资成本加大,产出效益低。二是用于农牧业基础设施项目和社会公益项目的投资,社会效益高,而经济效益相对比较低。三是缺乏项目综合系列化服务。四是尚未建立健全项目后续管理制度。五是整村推进项目覆盖面小。第七,社会发展缓慢。全州尚有102个贫困村没有小学,青壮年中文盲、半文盲比重相当高,部分地区高达50%以上。162个贫困村没有卫生室,缺医少药,群众就医十分困难,因病致贫的现象较为普遍。167个贫困村群众看不上电影、电视,听不到广播。第八,计划生育服务网络不健全。缺乏相应的设施和技术,加之传统的生产生活方式没有得到根本性改变,导致人口增长过快。
四、加快玉树州扶贫开发进程的对策建议
(一)实施生态立州,促进人与自然和谐发展
要紧紧抓住国家实施“三江源”生态保护与建设工程的历史性机遇,实施“生态立州”战略,走出一条创生态产业、建生态大州、人与自然和谐持续发展之路。一要思路驱动。即改变传统的思维方式、发展模式和管理方式,与时俱进,解放思想,更新观念,拓宽发展思路。以生态环境保护和建设为立足点,努力探索出一条符合实际的减畜限牧、生态恢复、城镇带动、产业发展、牧民致富、建设小康的新路子。二要投资拉动。建立健全以国家专项投资为主体,企业、信贷、社会投资和农牧户自筹为补充的多元化投入体系。以项目配资金,以招商引资金,以奖励代补贴,把有限的资金最大限度地集中起来,统筹安排,用于基础设施建设,兴办二、三产业,发展壮大城乡经济。三要科技带动。全方位、多层次、多形式推广和普及草地、黑土滩、鼠害综合治理、畜草平衡等方面的各类先进实用技术。四要市场牵动。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,重点发展具有资源优势和民族特色的民族服装、藏毯编制、民族工艺品加工、特色养殖、畜产品加工等产业,大力开拓外部市场,发展壮大合作经济组织、市场中介服务组织,引导和扶持牧民进入市场,实现后续产业与市场接轨。五要城镇推动。积极引导各县走集约化发展之路,构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色,并能带动贫困地区经济社会发展的现代城镇体系。
(二)充分发挥资源优势,加快发展特色经济
1.加快发展牧农结合,以牧为主的优势产业。把畜牧业作为优先发展的主导产业来抓,坚持立草为业,积极推动集约化经营,加快产业化进程。一要突出发展畜草产业。按照统筹规划,分类指导,优化结构,突出重点的原则和全面轮牧、局部休牧、部分禁牧的总体要求,以退牧还草为主体,把以草定畜、草畜平衡作为畜牧业发展的根本出路,促进畜牧业生产由粗放经营的集约经营转变,达到畜草产业规模化发展。二要优化畜牧业结构。坚持从实际出发,努力提高经济效益高的藏系羊比重。加快推广毛肉兼用型优良品种的经济杂交技术,提高畜牧业经济效益,增加贫困群众收入。三要大力推进产业化经营。以扶贫龙头企业为依托,形成公司+农牧户、公司+基地+农牧户相互依托、相互促进、共同发展的利益机制。
2.围绕扶贫开发培植特色支柱产业。大力推进优质青稞、蔬菜、中藏药材、牛羊育肥、特种养殖(野血牦牛、白唇鹿、藏獒)等商品基地建设。按照地理环境和优势资源,确定发展重点,努力做到每县有一个支柱产业。紧紧围绕优势资源实施扶贫开发项目,着力培植龙头加工企业,形成具有规模大、带动面广、科技含量高、附加值高的加工企业,促进千家万户脱贫致富和区域经济发展。努力做到一个支柱产业有一个名牌产品当龙头,一个系列有一批拳头产品支持,一个县有一批特色主导产品。
3.做大做强具有民族特色的加工业。继续精心组织实施好安冲藏刀、民族服饰、帐篷加工、藏毯编织、陶艺制作、佛教工艺品、嘛呢石刻等为主要内容的民族特色加工业。市场运作,多方融资,增加投入,扩大规模。培训和造就一大批素质较高的民族特色产品加工队伍。下功夫做好特色文章,创精品,树名牌,增效益。采取多种形式,加大宣传力度,提高产品知名度,扩大产品销售市场,增强市场竞争力。
(三)大力开发劳动力资源,加快发展劳务经济
一是建立劳务输出组织。州、县、乡、村要建立劳务输出领导机构和管理网络,做到有人组织,有人管事,有钱办事,有章理事。二是明确劳务输出目标。明确贫困户至少转移一个剩余劳动力,实行县包乡、乡包村、村包户的劳务输出责任制。三是示范引导。为使劳力输出工作扎实有效地开展,各县先抓一个劳务输出试点村,成功之后全面推行。积极发挥省级“雨露计划”培训基地的优质教育教学资源和各类党校、科技培训中心、农牧民夜校等培训基地的作用,优先培训回乡的初、高中毕业生,退伍军人。对培训合格者颁发证书,保证外出务工人员质量。
(四)加强贫困地区基础设施建设,夯实发展基础
一要多方融资,加大投入。逐步建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和银行贷款的投融资机制。二要联动开发,滚动发展。立足优势,加快发展以水电资源为主的能源工业,走水与电联动,电与工联动,工与贸联动,城与乡联动发展的新路子。加快解决196个贫困村不通电的问题。加大贫困村人畜饮水工程建设力度,力争在“十一五”期间基本解决贫困村人畜饮水困难。三要突出重点,配套建设。以巴塘机场建设为契机,加大乡、村道路建设力度。优先解决58个贫困村不通路的问题。四要坚持以人为本,突出社会发展。按照扶贫开发规划和行业部门规划,切实抓好161个贫困村没有卫生室和167个贫困村不通广播电视的问题。
(五)实施科技兴州,提高民族综合素质
坚持把教育摆在优先发展的战略地位,动员全民办教育,适当调整学校布局,集中办学,逐步扩大办学规模,不断提高适龄儿童入学率、巩固率和合格率。优化教育结构,把发展民族教育与普通教育结合起来,把发展学校教育与社会职业教育、扫盲教育结合起来,逐步形成多层、全方位、专业齐全、结构合理的人才培养新格局,提高民族素质。大力发展科技服务中介组织,为农牧民提供产前、产中、产后系列化服务,不断提高科技扶贫开发水平。把计划生育纳入扶贫开发战略,自觉执行计划生育政策。
(六)在落实研究争取优惠政策上下功夫,加快玉树州富民强州步伐
一要用好、用足、用活中央和省上的优惠扶持政策,并结合玉树州的实际,制定出更全面、更详细地促进经济社会发展的政策和措施。二要积极争取更多更优惠的扶持发展政策:一是人才培养政策。在全国发达地区举办玉树少数民族各类人才培养班,从小学办到大学,其经费由中央财政或对口援助地区承担。二是生活困难补助政策。对三江源自然保护区60岁以上的群众,按照青海藏区牧民年最低生活消费支出1600元的标准,给予补助。三是扶贫开发政策。将玉树州作为一个整体单元,列为特殊贫困地区,将全部农牧民纳入贫困范围,进行重点扶持。确定东部的一个发达省(市)对口帮扶玉树州,重点加强在干部、资金、项目、教育、科技、文化、医疗、物资、劳动力培训输出等方面的援助工作。
(七)创新扶贫开发机制,完善扶贫开发保障体系
按照《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫开发工作重点县管理办法》的要求,把扶贫开发作为党委和政府的中心任务,以扶贫开发工作总揽全局。实行州负总责,县抓落实,工作到村,扶贫到户的工作机制,并把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。进一步完善以村党支部为核心的组织保障体系。按照村党支部“五个好”(好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)的要求,切实加强贫困村以党支部为核心的村级组织配套建设,同时抓好领导干部联点帮扶和年轻干部驻村帮扶,进村子、出点子、找路子,扶思想、扶观念、扶措施。以增强村级组织团结带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力和保障力。建立健全由扶贫、财政、计划、银行四位一体的资金协调运作体系;农牧、水电、交通、教育、科技、卫生、广电等部门组成的扶贫开发项目实施和管理体系;监察、审计、纪委等部门组成的扶贫开发项目资金监督体系;各级党政机关和企事业单位组成的帮扶体系。
[责任编辑:徐永祥]
一、玉树藏族自治州贫困概况
青海省玉树藏族自治州是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、人均占有土地面积最大的一个自治州。该州地处青藏高原腹地,位于青海省西南部“三江源”头。总面积26.7万平方公里,占全省面积的三分之一。全州辖6县,48个乡镇,257个牧(村)委会。其中:玉树、囊谦、杂多、治多为国家扶贫开发工作重点县,称多、曲麻莱为省定扶贫开发工作重点县,234个贫困村,占全州行政村总数的91%。
二、玉树州扶贫开发工作取得的成效
新阶段扶贫开发以来,玉树州各级党委、政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和青海省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》,扶贫开发工作取得了显著成效。
——经济发展速度明显加快。2005年底,全州地区生产总值139363万元,较2004年增长10%;农牧民人均纯收入1793.9元,较2000年的1203.65元,增加590.25元。
——基础设施条件明显改善。2000年,全州全社会固定资产投资3亿元,2005年为7.29亿元,五年增加了4.29亿元,平均每年增长0.85亿元。实现了交通建设、小城镇建设和能源建设的新突破,拉动了经济的发展。
——各项社会事业全面发展。2005年,全州学龄儿童入学率85.8%,青壮年非文盲率78%,“两基”人口覆盖率22.5%,广播人口覆盖面达到83.65%,电视人口覆盖面达到58.84%,医疗保险参合率为85.6%,计划生育率达到90%,人口自然增长率控制在了13‰以内。社会主义精神文明建设、民主法制建设、社会治安综合治理和民族宗教工作都有了新的进展。
——贫困人口逐年减少。2001— 2005年,全州贫困人口由126103人,减少到93558人,五年减少32545人,平均每年减少6500人。
三、当前玉树州扶贫开发面临的困难和问题
玉树州扶贫开发还面临着许多困难和问题。第一,贫困面仍然很大。一是贫困人口多。现有贫困人口93558人,占全州农牧民总人口的36.2%。二是分布面广。贫困人口分在全州6县46个乡镇234个行政村,贫困县、村分别占全州县、村总数的100%、91%。三是贫困程度深。贫困村绝大多数分布在自然条件严酷、资源缺乏、基础设施弱、社会发育程度低的地区。第二,自然环境严酷。全州平均海拔4000米以上,大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害,严重制约着农牧业生产发展和贫困群众稳定解决温饱。第三,生态环境恶化。全州退化草场面积5197.7万亩,占可利用草场面积的29.74%。第四,产业结构失衡。2005年地区生产总值中,第一产业所占比重为63.5%;第二产业为15%;第三产业为21.5%。第五,基础设施建设滞后。截至2005年底,还有6.68万人、49.6万头(只)牲畜饮水困难;58个贫困村不通路;196个贫困村不通电。第六,扶贫开发项目投资效益不高。一是产业结构单一,导致扶贫开发项目选择难、实施难、管理难,投资成本加大,产出效益低。二是用于农牧业基础设施项目和社会公益项目的投资,社会效益高,而经济效益相对比较低。三是缺乏项目综合系列化服务。四是尚未建立健全项目后续管理制度。五是整村推进项目覆盖面小。第七,社会发展缓慢。全州尚有102个贫困村没有小学,青壮年中文盲、半文盲比重相当高,部分地区高达50%以上。162个贫困村没有卫生室,缺医少药,群众就医十分困难,因病致贫的现象较为普遍。167个贫困村群众看不上电影、电视,听不到广播。第八,计划生育服务网络不健全。缺乏相应的设施和技术,加之传统的生产生活方式没有得到根本性改变,导致人口增长过快。
四、加快玉树州扶贫开发进程的对策建议
(一)实施生态立州,促进人与自然和谐发展
要紧紧抓住国家实施“三江源”生态保护与建设工程的历史性机遇,实施“生态立州”战略,走出一条创生态产业、建生态大州、人与自然和谐持续发展之路。一要思路驱动。即改变传统的思维方式、发展模式和管理方式,与时俱进,解放思想,更新观念,拓宽发展思路。以生态环境保护和建设为立足点,努力探索出一条符合实际的减畜限牧、生态恢复、城镇带动、产业发展、牧民致富、建设小康的新路子。二要投资拉动。建立健全以国家专项投资为主体,企业、信贷、社会投资和农牧户自筹为补充的多元化投入体系。以项目配资金,以招商引资金,以奖励代补贴,把有限的资金最大限度地集中起来,统筹安排,用于基础设施建设,兴办二、三产业,发展壮大城乡经济。三要科技带动。全方位、多层次、多形式推广和普及草地、黑土滩、鼠害综合治理、畜草平衡等方面的各类先进实用技术。四要市场牵动。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,重点发展具有资源优势和民族特色的民族服装、藏毯编制、民族工艺品加工、特色养殖、畜产品加工等产业,大力开拓外部市场,发展壮大合作经济组织、市场中介服务组织,引导和扶持牧民进入市场,实现后续产业与市场接轨。五要城镇推动。积极引导各县走集约化发展之路,构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色,并能带动贫困地区经济社会发展的现代城镇体系。
(二)充分发挥资源优势,加快发展特色经济
1.加快发展牧农结合,以牧为主的优势产业。把畜牧业作为优先发展的主导产业来抓,坚持立草为业,积极推动集约化经营,加快产业化进程。一要突出发展畜草产业。按照统筹规划,分类指导,优化结构,突出重点的原则和全面轮牧、局部休牧、部分禁牧的总体要求,以退牧还草为主体,把以草定畜、草畜平衡作为畜牧业发展的根本出路,促进畜牧业生产由粗放经营的集约经营转变,达到畜草产业规模化发展。二要优化畜牧业结构。坚持从实际出发,努力提高经济效益高的藏系羊比重。加快推广毛肉兼用型优良品种的经济杂交技术,提高畜牧业经济效益,增加贫困群众收入。三要大力推进产业化经营。以扶贫龙头企业为依托,形成公司+农牧户、公司+基地+农牧户相互依托、相互促进、共同发展的利益机制。
2.围绕扶贫开发培植特色支柱产业。大力推进优质青稞、蔬菜、中藏药材、牛羊育肥、特种养殖(野血牦牛、白唇鹿、藏獒)等商品基地建设。按照地理环境和优势资源,确定发展重点,努力做到每县有一个支柱产业。紧紧围绕优势资源实施扶贫开发项目,着力培植龙头加工企业,形成具有规模大、带动面广、科技含量高、附加值高的加工企业,促进千家万户脱贫致富和区域经济发展。努力做到一个支柱产业有一个名牌产品当龙头,一个系列有一批拳头产品支持,一个县有一批特色主导产品。
3.做大做强具有民族特色的加工业。继续精心组织实施好安冲藏刀、民族服饰、帐篷加工、藏毯编织、陶艺制作、佛教工艺品、嘛呢石刻等为主要内容的民族特色加工业。市场运作,多方融资,增加投入,扩大规模。培训和造就一大批素质较高的民族特色产品加工队伍。下功夫做好特色文章,创精品,树名牌,增效益。采取多种形式,加大宣传力度,提高产品知名度,扩大产品销售市场,增强市场竞争力。
(三)大力开发劳动力资源,加快发展劳务经济
一是建立劳务输出组织。州、县、乡、村要建立劳务输出领导机构和管理网络,做到有人组织,有人管事,有钱办事,有章理事。二是明确劳务输出目标。明确贫困户至少转移一个剩余劳动力,实行县包乡、乡包村、村包户的劳务输出责任制。三是示范引导。为使劳力输出工作扎实有效地开展,各县先抓一个劳务输出试点村,成功之后全面推行。积极发挥省级“雨露计划”培训基地的优质教育教学资源和各类党校、科技培训中心、农牧民夜校等培训基地的作用,优先培训回乡的初、高中毕业生,退伍军人。对培训合格者颁发证书,保证外出务工人员质量。
(四)加强贫困地区基础设施建设,夯实发展基础
一要多方融资,加大投入。逐步建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和银行贷款的投融资机制。二要联动开发,滚动发展。立足优势,加快发展以水电资源为主的能源工业,走水与电联动,电与工联动,工与贸联动,城与乡联动发展的新路子。加快解决196个贫困村不通电的问题。加大贫困村人畜饮水工程建设力度,力争在“十一五”期间基本解决贫困村人畜饮水困难。三要突出重点,配套建设。以巴塘机场建设为契机,加大乡、村道路建设力度。优先解决58个贫困村不通路的问题。四要坚持以人为本,突出社会发展。按照扶贫开发规划和行业部门规划,切实抓好161个贫困村没有卫生室和167个贫困村不通广播电视的问题。
(五)实施科技兴州,提高民族综合素质
坚持把教育摆在优先发展的战略地位,动员全民办教育,适当调整学校布局,集中办学,逐步扩大办学规模,不断提高适龄儿童入学率、巩固率和合格率。优化教育结构,把发展民族教育与普通教育结合起来,把发展学校教育与社会职业教育、扫盲教育结合起来,逐步形成多层、全方位、专业齐全、结构合理的人才培养新格局,提高民族素质。大力发展科技服务中介组织,为农牧民提供产前、产中、产后系列化服务,不断提高科技扶贫开发水平。把计划生育纳入扶贫开发战略,自觉执行计划生育政策。
(六)在落实研究争取优惠政策上下功夫,加快玉树州富民强州步伐
一要用好、用足、用活中央和省上的优惠扶持政策,并结合玉树州的实际,制定出更全面、更详细地促进经济社会发展的政策和措施。二要积极争取更多更优惠的扶持发展政策:一是人才培养政策。在全国发达地区举办玉树少数民族各类人才培养班,从小学办到大学,其经费由中央财政或对口援助地区承担。二是生活困难补助政策。对三江源自然保护区60岁以上的群众,按照青海藏区牧民年最低生活消费支出1600元的标准,给予补助。三是扶贫开发政策。将玉树州作为一个整体单元,列为特殊贫困地区,将全部农牧民纳入贫困范围,进行重点扶持。确定东部的一个发达省(市)对口帮扶玉树州,重点加强在干部、资金、项目、教育、科技、文化、医疗、物资、劳动力培训输出等方面的援助工作。
(七)创新扶贫开发机制,完善扶贫开发保障体系
按照《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫开发工作重点县管理办法》的要求,把扶贫开发作为党委和政府的中心任务,以扶贫开发工作总揽全局。实行州负总责,县抓落实,工作到村,扶贫到户的工作机制,并把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。进一步完善以村党支部为核心的组织保障体系。按照村党支部“五个好”(好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)的要求,切实加强贫困村以党支部为核心的村级组织配套建设,同时抓好领导干部联点帮扶和年轻干部驻村帮扶,进村子、出点子、找路子,扶思想、扶观念、扶措施。以增强村级组织团结带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力和保障力。建立健全由扶贫、财政、计划、银行四位一体的资金协调运作体系;农牧、水电、交通、教育、科技、卫生、广电等部门组成的扶贫开发项目实施和管理体系;监察、审计、纪委等部门组成的扶贫开发项目资金监督体系;各级党政机关和企事业单位组成的帮扶体系。
[责任编辑:徐永祥]