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青海省扶贫开发的重点在贫困人口众多的东部地区，难点在贫困程度较深的青南牧区，玉树藏族自治州是最偏僻、最贫困、最落后的“三最”地区，是扶贫开发的难中之难、重中之重。立足玉树州实际，探索一条有效的扶贫开发之路，对于加快青南牧区乃至全省贫困地区经济社会发展具有重大意义。
一、玉树藏族自治州贫困概况
青海省玉树藏族自治州是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、人均占有土地面积最大的一个自治州。该州地处青藏高原腹地，位于青海省西南部“三江源”头。总面积26．7万平方公里，占全省面积的三分之一。全州辖6县，48个乡镇，257个牧（村）委会。其中：玉树、囊谦、杂多、治多为国家扶贫开发工作重点县，称多、曲麻莱为省定扶贫开发工作重点县，234个贫困村，占全州行政村总数的91％。
二、玉树州扶贫开发工作取得的成效
新阶段扶贫开发以来，玉树州各级党委、政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和青海省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，扶贫开发工作取得了显著成效。
——经济发展速度明显加快。2005年底，全州地区生产总值139363万元，较2004年增长10％；农牧民人均纯收入1793．9元，较2000年的1203．65元，增加590．25元。
——基础设施条件明显改善。2000年，全州全社会固定资产投资3亿元，2005年为7．29亿元，五年增加了4．29亿元，平均每年增长0．85亿元。实现了交通建设、小城镇建设和能源建设的新突破，拉动了经济的发展。
——各项社会事业全面发展。2005年，全州学龄儿童入学率85．8％，青壮年非文盲率78％，“两基”人口覆盖率22．5％，广播人口覆盖面达到83．65％，电视人口覆盖面达到58．84％，医疗保险参合率为85．6％，计划生育率达到90％，人口自然增长率控制在了13‰以内。社会主义精神文明建设、民主法制建设、社会治安综合治理和民族宗教工作都有了新的进展。
——贫困人口逐年减少。2001— 2005年，全州贫困人口由126103人，减少到93558人，五年减少32545人，平均每年减少6500人。
三、当前玉树州扶贫开发面临的困难和问题
玉树州扶贫开发还面临着许多困难和问题。第一，贫困面仍然很大。一是贫困人口多。现有贫困人口93558人，占全州农牧民总人口的36．2％。二是分布面广。贫困人口分在全州6县46个乡镇234个行政村，贫困县、村分别占全州县、村总数的100％、91％。三是贫困程度深。贫困村绝大多数分布在自然条件严酷、资源缺乏、基础设施弱、社会发育程度低的地区。第二，自然环境严酷。全州平均海拔4000米以上，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产发展和贫困群众稳定解决温饱。第三，生态环境恶化。全州退化草场面积5197．7万亩，占可利用草场面积的29．74％。第四，产业结构失衡。2005年地区生产总值中，第一产业所占比重为63．5％；第二产业为15％；第三产业为21．5％。第五，基础设施建设滞后。截至2005年底，还有6．68万人、49．6万头（只）牲畜饮水困难；58个贫困村不通路；196个贫困村不通电。第六，扶贫开发项目投资效益不高。一是产业结构单一，导致扶贫开发项目选择难、实施难、管理难，投资成本加大，产出效益低。二是用于农牧业基础设施项目和社会公益项目的投资，社会效益高，而经济效益相对比较低。三是缺乏项目综合系列化服务。四是尚未建立健全项目后续管理制度。五是整村推进项目覆盖面小。第七，社会发展缓慢。全州尚有102个贫困村没有小学，青壮年中文盲、半文盲比重相当高，部分地区高达50％以上。162个贫困村没有卫生室，缺医少药，群众就医十分困难，因病致贫的现象较为普遍。167个贫困村群众看不上电影、电视，听不到广播。第八，计划生育服务网络不健全。缺乏相应的设施和技术，加之传统的生产生活方式没有得到根本性改变，导致人口增长过快。
四、加快玉树州扶贫开发进程的对策建议
（一）实施生态立州，促进人与自然和谐发展
要紧紧抓住国家实施“三江源”生态保护与建设工程的历史性机遇，实施“生态立州”战略，走出一条创生态产业、建生态大州、人与自然和谐持续发展之路。一要思路驱动。即改变传统的思维方式、发展模式和管理方式，与时俱进，解放思想，更新观念，拓宽发展思路。以生态环境保护和建设为立足点，努力探索出一条符合实际的减畜限牧、生态恢复、城镇带动、产业发展、牧民致富、建设小康的新路子。二要投资拉动。建立健全以国家专项投资为主体，企业、信贷、社会投资和农牧户自筹为补充的多元化投入体系。以项目配资金，以招商引资金，以奖励代补贴，把有限的资金最大限度地集中起来，统筹安排，用于基础设施建设，兴办二、三产业，发展壮大城乡经济。三要科技带动。全方位、多层次、多形式推广和普及草地、黑土滩、鼠害综合治理、畜草平衡等方面的各类先进实用技术。四要市场牵动。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，重点发展具有资源优势和民族特色的民族服装、藏毯编制、民族工艺品加工、特色养殖、畜产品加工等产业，大力开拓外部市场，发展壮大合作经济组织、市场中介服务组织，引导和扶持牧民进入市场，实现后续产业与市场接轨。五要城镇推动。积极引导各县走集约化发展之路，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色，并能带动贫困地区经济社会发展的现代城镇体系。
（二）充分发挥资源优势，加快发展特色经济
1．加快发展牧农结合，以牧为主的优势产业。把畜牧业作为优先发展的主导产业来抓，坚持立草为业，积极推动集约化经营，加快产业化进程。一要突出发展畜草产业。按照统筹规划，分类指导，优化结构，突出重点的原则和全面轮牧、局部休牧、部分禁牧的总体要求，以退牧还草为主体，把以草定畜、草畜平衡作为畜牧业发展的根本出路，促进畜牧业生产由粗放经营的集约经营转变，达到畜草产业规模化发展。二要优化畜牧业结构。坚持从实际出发，努力提高经济效益高的藏系羊比重。加快推广毛肉兼用型优良品种的经济杂交技术，提高畜牧业经济效益，增加贫困群众收入。三要大力推进产业化经营。以扶贫龙头企业为依托，形成公司＋农牧户、公司＋基地＋农牧户相互依托、相互促进、共同发展的利益机制。
2．围绕扶贫开发培植特色支柱产业。大力推进优质青稞、蔬菜、中藏药材、牛羊育肥、特种养殖（野血牦牛、白唇鹿、藏獒）等商品基地建设。按照地理环境和优势资源，确定发展重点，努力做到每县有一个支柱产业。紧紧围绕优势资源实施扶贫开发项目，着力培植龙头加工企业，形成具有规模大、带动面广、科技含量高、附加值高的加工企业，促进千家万户脱贫致富和区域经济发展。努力做到一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列有一批拳头产品支持，一个县有一批特色主导产品。
3．做大做强具有民族特色的加工业。继续精心组织实施好安冲藏刀、民族服饰、帐篷加工、藏毯编织、陶艺制作、佛教工艺品、嘛呢石刻等为主要内容的民族特色加工业。市场运作，多方融资，增加投入，扩大规模。培训和造就一大批素质较高的民族特色产品加工队伍。下功夫做好特色文章，创精品，树名牌，增效益。采取多种形式，加大宣传力度，提高产品知名度，扩大产品销售市场，增强市场竞争力。
（三）大力开发劳动力资源，加快发展劳务经济
一是建立劳务输出组织。州、县、乡、村要建立劳务输出领导机构和管理网络，做到有人组织，有人管事，有钱办事，有章理事。二是明确劳务输出目标。明确贫困户至少转移一个剩余劳动力，实行县包乡、乡包村、村包户的劳务输出责任制。三是示范引导。为使劳力输出工作扎实有效地开展，各县先抓一个劳务输出试点村，成功之后全面推行。积极发挥省级“雨露计划”培训基地的优质教育教学资源和各类党校、科技培训中心、农牧民夜校等培训基地的作用，优先培训回乡的初、高中毕业生，退伍军人。对培训合格者颁发证书，保证外出务工人员质量。
（四）加强贫困地区基础设施建设，夯实发展基础
一要多方融资，加大投入。逐步建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和银行贷款的投融资机制。二要联动开发，滚动发展。立足优势，加快发展以水电资源为主的能源工业，走水与电联动，电与工联动，工与贸联动，城与乡联动发展的新路子。加快解决196个贫困村不通电的问题。加大贫困村人畜饮水工程建设力度，力争在“十一五”期间基本解决贫困村人畜饮水困难。三要突出重点，配套建设。以巴塘机场建设为契机，加大乡、村道路建设力度。优先解决58个贫困村不通路的问题。四要坚持以人为本，突出社会发展。按照扶贫开发规划和行业部门规划，切实抓好161个贫困村没有卫生室和167个贫困村不通广播电视的问题。
（五）实施科技兴州，提高民族综合素质
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，动员全民办教育，适当调整学校布局，集中办学，逐步扩大办学规模，不断提高适龄儿童入学率、巩固率和合格率。优化教育结构，把发展民族教育与普通教育结合起来，把发展学校教育与社会职业教育、扫盲教育结合起来，逐步形成多层、全方位、专业齐全、结构合理的人才培养新格局，提高民族素质。大力发展科技服务中介组织，为农牧民提供产前、产中、产后系列化服务，不断提高科技扶贫开发水平。把计划生育纳入扶贫开发战略，自觉执行计划生育政策。
（六）在落实研究争取优惠政策上下功夫，加快玉树州富民强州步伐
一要用好、用足、用活中央和省上的优惠扶持政策，并结合玉树州的实际，制定出更全面、更详细地促进经济社会发展的政策和措施。二要积极争取更多更优惠的扶持发展政策：一是人才培养政策。在全国发达地区举办玉树少数民族各类人才培养班，从小学办到大学，其经费由中央财政或对口援助地区承担。二是生活困难补助政策。对三江源自然保护区60岁以上的群众，按照青海藏区牧民年最低生活消费支出1600元的标准，给予补助。三是扶贫开发政策。将玉树州作为一个整体单元，列为特殊贫困地区，将全部农牧民纳入贫困范围，进行重点扶持。确定东部的一个发达省（市）对口帮扶玉树州，重点加强在干部、资金、项目、教育、科技、文化、医疗、物资、劳动力培训输出等方面的援助工作。
（七）创新扶贫开发机制，完善扶贫开发保障体系
按照《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫开发工作重点县管理办法》的要求，把扶贫开发作为党委和政府的中心任务，以扶贫开发工作总揽全局。实行州负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户的工作机制，并把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。进一步完善以村党支部为核心的组织保障体系。按照村党支部“五个好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）的要求，切实加强贫困村以党支部为核心的村级组织配套建设，同时抓好领导干部联点帮扶和年轻干部驻村帮扶，进村子、出点子、找路子，扶思想、扶观念、扶措施。以增强村级组织团结带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力和保障力。建立健全由扶贫、财政、计划、银行四位一体的资金协调运作体系；农牧、水电、交通、教育、科技、卫生、广电等部门组成的扶贫开发项目实施和管理体系；监察、审计、纪委等部门组成的扶贫开发项目资金监督体系；各级党政机关和企事业单位组成的帮扶体系。
[责任编辑：徐永祥]
一、玉树藏族自治州贫困概况
青海省玉树藏族自治州是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、人均占有土地面积最大的一个自治州。该州地处青藏高原腹地，位于青海省西南部“三江源”头。总面积26．7万平方公里，占全省面积的三分之一。全州辖6县，48个乡镇，257个牧（村）委会。其中：玉树、囊谦、杂多、治多为国家扶贫开发工作重点县，称多、曲麻莱为省定扶贫开发工作重点县，234个贫困村，占全州行政村总数的91％。
二、玉树州扶贫开发工作取得的成效
新阶段扶贫开发以来，玉树州各级党委、政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和青海省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，扶贫开发工作取得了显著成效。
——经济发展速度明显加快。2005年底，全州地区生产总值139363万元，较2004年增长10％；农牧民人均纯收入1793．9元，较2000年的1203．65元，增加590．25元。
——基础设施条件明显改善。2000年，全州全社会固定资产投资3亿元，2005年为7．29亿元，五年增加了4．29亿元，平均每年增长0．85亿元。实现了交通建设、小城镇建设和能源建设的新突破，拉动了经济的发展。
——各项社会事业全面发展。2005年，全州学龄儿童入学率85．8％，青壮年非文盲率78％，“两基”人口覆盖率22．5％，广播人口覆盖面达到83．65％，电视人口覆盖面达到58．84％，医疗保险参合率为85．6％，计划生育率达到90％，人口自然增长率控制在了13‰以内。社会主义精神文明建设、民主法制建设、社会治安综合治理和民族宗教工作都有了新的进展。
——贫困人口逐年减少。2001— 2005年，全州贫困人口由126103人，减少到93558人，五年减少32545人，平均每年减少6500人。
三、当前玉树州扶贫开发面临的困难和问题
玉树州扶贫开发还面临着许多困难和问题。第一，贫困面仍然很大。一是贫困人口多。现有贫困人口93558人，占全州农牧民总人口的36．2％。二是分布面广。贫困人口分在全州6县46个乡镇234个行政村，贫困县、村分别占全州县、村总数的100％、91％。三是贫困程度深。贫困村绝大多数分布在自然条件严酷、资源缺乏、基础设施弱、社会发育程度低的地区。第二，自然环境严酷。全州平均海拔4000米以上，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产发展和贫困群众稳定解决温饱。第三，生态环境恶化。全州退化草场面积5197．7万亩，占可利用草场面积的29．74％。第四，产业结构失衡。2005年地区生产总值中，第一产业所占比重为63．5％；第二产业为15％；第三产业为21．5％。第五，基础设施建设滞后。截至2005年底，还有6．68万人、49．6万头（只）牲畜饮水困难；58个贫困村不通路；196个贫困村不通电。第六，扶贫开发项目投资效益不高。一是产业结构单一，导致扶贫开发项目选择难、实施难、管理难，投资成本加大，产出效益低。二是用于农牧业基础设施项目和社会公益项目的投资，社会效益高，而经济效益相对比较低。三是缺乏项目综合系列化服务。四是尚未建立健全项目后续管理制度。五是整村推进项目覆盖面小。第七，社会发展缓慢。全州尚有102个贫困村没有小学，青壮年中文盲、半文盲比重相当高，部分地区高达50％以上。162个贫困村没有卫生室，缺医少药，群众就医十分困难，因病致贫的现象较为普遍。167个贫困村群众看不上电影、电视，听不到广播。第八，计划生育服务网络不健全。缺乏相应的设施和技术，加之传统的生产生活方式没有得到根本性改变，导致人口增长过快。
四、加快玉树州扶贫开发进程的对策建议
（一）实施生态立州，促进人与自然和谐发展
要紧紧抓住国家实施“三江源”生态保护与建设工程的历史性机遇，实施“生态立州”战略，走出一条创生态产业、建生态大州、人与自然和谐持续发展之路。一要思路驱动。即改变传统的思维方式、发展模式和管理方式，与时俱进，解放思想，更新观念，拓宽发展思路。以生态环境保护和建设为立足点，努力探索出一条符合实际的减畜限牧、生态恢复、城镇带动、产业发展、牧民致富、建设小康的新路子。二要投资拉动。建立健全以国家专项投资为主体，企业、信贷、社会投资和农牧户自筹为补充的多元化投入体系。以项目配资金，以招商引资金，以奖励代补贴，把有限的资金最大限度地集中起来，统筹安排，用于基础设施建设，兴办二、三产业，发展壮大城乡经济。三要科技带动。全方位、多层次、多形式推广和普及草地、黑土滩、鼠害综合治理、畜草平衡等方面的各类先进实用技术。四要市场牵动。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，重点发展具有资源优势和民族特色的民族服装、藏毯编制、民族工艺品加工、特色养殖、畜产品加工等产业，大力开拓外部市场，发展壮大合作经济组织、市场中介服务组织，引导和扶持牧民进入市场，实现后续产业与市场接轨。五要城镇推动。积极引导各县走集约化发展之路，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色，并能带动贫困地区经济社会发展的现代城镇体系。
（二）充分发挥资源优势，加快发展特色经济
1．加快发展牧农结合，以牧为主的优势产业。把畜牧业作为优先发展的主导产业来抓，坚持立草为业，积极推动集约化经营，加快产业化进程。一要突出发展畜草产业。按照统筹规划，分类指导，优化结构，突出重点的原则和全面轮牧、局部休牧、部分禁牧的总体要求，以退牧还草为主体，把以草定畜、草畜平衡作为畜牧业发展的根本出路，促进畜牧业生产由粗放经营的集约经营转变，达到畜草产业规模化发展。二要优化畜牧业结构。坚持从实际出发，努力提高经济效益高的藏系羊比重。加快推广毛肉兼用型优良品种的经济杂交技术，提高畜牧业经济效益，增加贫困群众收入。三要大力推进产业化经营。以扶贫龙头企业为依托，形成公司＋农牧户、公司＋基地＋农牧户相互依托、相互促进、共同发展的利益机制。
2．围绕扶贫开发培植特色支柱产业。大力推进优质青稞、蔬菜、中藏药材、牛羊育肥、特种养殖（野血牦牛、白唇鹿、藏獒）等商品基地建设。按照地理环境和优势资源，确定发展重点，努力做到每县有一个支柱产业。紧紧围绕优势资源实施扶贫开发项目，着力培植龙头加工企业，形成具有规模大、带动面广、科技含量高、附加值高的加工企业，促进千家万户脱贫致富和区域经济发展。努力做到一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列有一批拳头产品支持，一个县有一批特色主导产品。
3．做大做强具有民族特色的加工业。继续精心组织实施好安冲藏刀、民族服饰、帐篷加工、藏毯编织、陶艺制作、佛教工艺品、嘛呢石刻等为主要内容的民族特色加工业。市场运作，多方融资，增加投入，扩大规模。培训和造就一大批素质较高的民族特色产品加工队伍。下功夫做好特色文章，创精品，树名牌，增效益。采取多种形式，加大宣传力度，提高产品知名度，扩大产品销售市场，增强市场竞争力。
（三）大力开发劳动力资源，加快发展劳务经济
一是建立劳务输出组织。州、县、乡、村要建立劳务输出领导机构和管理网络，做到有人组织，有人管事，有钱办事，有章理事。二是明确劳务输出目标。明确贫困户至少转移一个剩余劳动力，实行县包乡、乡包村、村包户的劳务输出责任制。三是示范引导。为使劳力输出工作扎实有效地开展，各县先抓一个劳务输出试点村，成功之后全面推行。积极发挥省级“雨露计划”培训基地的优质教育教学资源和各类党校、科技培训中心、农牧民夜校等培训基地的作用，优先培训回乡的初、高中毕业生，退伍军人。对培训合格者颁发证书，保证外出务工人员质量。
（四）加强贫困地区基础设施建设，夯实发展基础
一要多方融资，加大投入。逐步建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和银行贷款的投融资机制。二要联动开发，滚动发展。立足优势，加快发展以水电资源为主的能源工业，走水与电联动，电与工联动，工与贸联动，城与乡联动发展的新路子。加快解决196个贫困村不通电的问题。加大贫困村人畜饮水工程建设力度，力争在“十一五”期间基本解决贫困村人畜饮水困难。三要突出重点，配套建设。以巴塘机场建设为契机，加大乡、村道路建设力度。优先解决58个贫困村不通路的问题。四要坚持以人为本，突出社会发展。按照扶贫开发规划和行业部门规划，切实抓好161个贫困村没有卫生室和167个贫困村不通广播电视的问题。
（五）实施科技兴州，提高民族综合素质
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，动员全民办教育，适当调整学校布局，集中办学，逐步扩大办学规模，不断提高适龄儿童入学率、巩固率和合格率。优化教育结构，把发展民族教育与普通教育结合起来，把发展学校教育与社会职业教育、扫盲教育结合起来，逐步形成多层、全方位、专业齐全、结构合理的人才培养新格局，提高民族素质。大力发展科技服务中介组织，为农牧民提供产前、产中、产后系列化服务，不断提高科技扶贫开发水平。把计划生育纳入扶贫开发战略，自觉执行计划生育政策。
（六）在落实研究争取优惠政策上下功夫，加快玉树州富民强州步伐
一要用好、用足、用活中央和省上的优惠扶持政策，并结合玉树州的实际，制定出更全面、更详细地促进经济社会发展的政策和措施。二要积极争取更多更优惠的扶持发展政策：一是人才培养政策。在全国发达地区举办玉树少数民族各类人才培养班，从小学办到大学，其经费由中央财政或对口援助地区承担。二是生活困难补助政策。对三江源自然保护区60岁以上的群众，按照青海藏区牧民年最低生活消费支出1600元的标准，给予补助。三是扶贫开发政策。将玉树州作为一个整体单元，列为特殊贫困地区，将全部农牧民纳入贫困范围，进行重点扶持。确定东部的一个发达省（市）对口帮扶玉树州，重点加强在干部、资金、项目、教育、科技、文化、医疗、物资、劳动力培训输出等方面的援助工作。
（七）创新扶贫开发机制，完善扶贫开发保障体系
按照《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫开发工作重点县管理办法》的要求，把扶贫开发作为党委和政府的中心任务，以扶贫开发工作总揽全局。实行州负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户的工作机制，并把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。进一步完善以村党支部为核心的组织保障体系。按照村党支部“五个好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）的要求，切实加强贫困村以党支部为核心的村级组织配套建设，同时抓好领导干部联点帮扶和年轻干部驻村帮扶，进村子、出点子、找路子，扶思想、扶观念、扶措施。以增强村级组织团结带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力和保障力。建立健全由扶贫、财政、计划、银行四位一体的资金协调运作体系；农牧、水电、交通、教育、科技、卫生、广电等部门组成的扶贫开发项目实施和管理体系；监察、审计、纪委等部门组成的扶贫开发项目资金监督体系；各级党政机关和企事业单位组成的帮扶体系。
[责任编辑：徐永祥]