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摘 要：全球气候逐步变暖督促着气候谈判的进程，而各个国家在气候谈判中又都维护着各自的利益，这使全球气候谈判步履维艰。文章分析了影响气候谈判的环境、政治和经济方面的因素，并关注了《京都议定书》的实施情况。
关键词：气候 京都议定书 温室气体
中图分类号：X-651 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2007）10-058-02
一、全球气候谈判的背景
1992年，当全球变暖正在由学术争论变为现实的时候，联合国通过了旨在缓解全球变暖趋势的《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC）。其中不仅包括了公平、责任、能力、成本有效和可持续发展等重要的指导原则，也建立了发达国家和发展中国家有差别承诺的概念。UNFCCC自缔约之日起，已经有185个国家参与。1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，若干发达国家承诺将在2000年，将二氧化碳排放量控制在1990年的水平。这一承诺不足以实现UNFCCC中缓解全球变暖趋势的预期目标。于是开始了旷日持久的关于加强发达国家义务及承诺的谈判。历经艰辛，关于限制温室气体排放的法案——《京都议定书》于2005年2月16日正式实施了，但全球气候谈判仍在继续。
二、气候谈判的影响因素
1.环境因素。在过去一个世纪中，全球平均气温已经比工业革命前增加了0.6摄氏度，而工业化程度最高的欧洲的平均气温已经增加了0.9摄氏度。有越来越多的证据证明人类活动（主要是工农业生产）造成的温室气体大量排放是出现这种现象的主要原因。全球气温的急剧升高已经影响到多数人的生活，也使一些物种面临着被灭绝的危机。目前全球的共识是：如果不采取积极的减排措施，从现在起到2100年，全球的平均气温将继续增加1.4至5.8摄氏度。南极洲的冰川加速融化，海平面的不断上升将会威胁到太平洋、印度洋上诸多岛国的国家安全。在短期内受到危害的国家仅属少数，如不采取在全球范围内减排二氧化碳等温室气体的措施，长期来看任何一个国家都会受到影响。可见，全球气候变暖这一环境问题的解决已经是迫在眉睫的事情了，同时成为全球谈判的积极推动因素。
2.政治因素。从本质来看，气候谈判过程就是确立各国在国际气候调控体系中必须承担的义务的过程，所以其间必须兼顾公平与效率，而且既要考虑历史责任，也要考虑现实情况与未来变化。这也是一个发达国家与发展中国家的关系问题。尽管双方都以减缓全球变暖为共同的目标，但在自身承担的责任上，双方却针锋相对。实际上发达国家的工业发展比较早，对目前的气候问题是应该负有主要责任的。但是发达国家认为发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务。发展中国家以“公平”来维护自己的发展权益；发达国家以“效率”来维护自身既得利益。这一问题的解决有赖于在公平和效率之间做出适当的权衡取舍。南北关系为气候谈判蒙上了浓厚的政治色彩，也成为谈判进程的绊脚石。
3.经济因素。经济因素也是全球气候谈判的阻碍因素之一。减排温室气体的确能够控制全球气候变暖的进程，但是也需要付出昂贵的经济代价。分析人士指出，如果美国按《京都议定书》要求履行减排义务，那么其石油和汽车工业将付出不小的代价。布什政府之所以拒绝履行减排义务，很明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护，《京都议定书》生效，燃料碳排放价格为每吨3.5美元，如中国据此付款，每年将高达500亿美元，2012年可能达到每年1000亿美元。这必然成为中国的经济发展的沉重负担。从经济角度可以充分解释为什么气候谈判中各国对其他国家，尤其是发达国家对发展中国家在温室气体减排的责任方面总是纠缠不休，步步紧逼。因为这是涉及到经济成本和国家经济发展的重大问题。
三、《京都议定书》实施情况分析
《京都議定书》规定：到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量，要比1900年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。对各发达国家来说，从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%～8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10%、8%和1%。《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%的至少55个国家批准之后才具有国际法效力，而且其制定的减排目标需要经济的支持，所以它的实施情况也备受关注。
1.美国自行约束。美国人口仅占全球人口的不到5%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，是全球温室气体排放量和人均温室气体排放量最大的国家。《京都议定书》对美国的温室气体排放量进行了严格的规定，如果达到议定书规定的减排目标，需要支付高昂的经济成本，有研究机构估计，签署《京都议定书》以后，美国将损失4000亿美元，减少490万个就业岗位。如此巨大的经济代价阻碍了美国加入协议。2002年2月14日，布什宣布了美国对《京都议定书》的替代方案：美国计划在未来十年将温室气体排放强度降低18%，即由2002年的183吨每百万美元GDP降低到2012年的151吨每百万美元GDP。
2.俄罗斯义务不重。《京都议定书》制定和执行初期俄罗斯经济发展速度减慢，人口增长也减慢，碳排放量比1990年还减少了40%。所以，《京都议定书》给俄罗斯的减排义务定为0，即能维持在1990年的排放量即可。2004年11月5日俄罗斯总统普京签字后使《京都议定书》得以正式实施。俄经济发展和贸易部于《京都议定书》生效的前一天向政府提交了有关实施该议定书的综合性计划。根据该计划，俄罗斯实施《京都议定书》的重要步骤是对供暖管道进行维修和改造，还包括对甲烷加以利用、对固体生活废物进行保存与处理、植树造林和促进森林的自然恢复等。俄经济发展和贸易专家加夫里洛夫说，在2008年到2012年间，即《京都议定书》实施的第一阶段，俄罗斯实施该议定书不会影响本国经济发展。据俄经济发展和贸易部预测，即使俄罗斯经济发展中能源需求达到最高值，2012年俄温室气体的排放量也不会超过1990年的水平。这位专家同时还指出，俄罗斯在批准《京都议定书》时就曾声明：在2012年后是否参加《京都议定书》并承担相关的义务将取决于今后的谈判情况。也就是每个阶段的气候谈判都将面临新的问题。
3.多数欧盟成员国和加拿大可能无法完成议定书的减排计划。欧盟是《京都议定书》最强大的支持者之一。它不但使美国同意将从2006年起主持关于未来国际气候变化合作的议题，而且还成功说服了《京都议定书》没有减排任务的发展中国家（中国和印度）进行减排，因为他们的工业化使其在世界温室气体排放量中的份额在增长。但是，一旦欧盟无法实现议定书规定的承诺，就将加大美国对《京都议定书》的反对意见，并且将很难说服发展中国家签署减排协议。英国公共政策研究学院2005年底公布的一项报告显示，按照《京都议定书》关于气候变化的规定，英国和瑞典有望实现减少温室气体排放的承诺，而其他多数欧盟成员国将无法达成议定书规定的减排目标。议定书规定，英国需在1990年水平上每年减少12.5%的温室气体排放，并在规定有效期内（即2008年至2012年间），通过年排放平均值评定其是否达到减排目标。欧盟有15个成员国在《京都议定书》规定下需有温室气体减排任务，然而根据报告，以目前的趋势和政策来看，他们可能无法达到在1990年水平上减少8%温室气体排放的目标。
4.《京都议定书》对中国的影响。《京都议定书》生效向中国企业发出了市场信号，大气温室气体排放空间不再是免费的公共资源，发展中国家的企业参与温室气体减排国际合作也能带来经济利益。《京都议定书》引入了联合履约（JI）、排放贸易（ET）和清洁发展机制（CDM）三个灵活机制，其中CDM是惟一由发达国家和发展中国家合作的減排机制，由于发达国家国内的减排增量成本比发展中国家高5～20倍，所以发达国家愿意以资金援助与技术转移的方式在没有减排责任的发展中国家实施减排项目，由此获得低成本的减排量作为回报，帮助其实现减排义务，同时也帮助发展中国家实现可持续发展。中国被认为有很多有利条件实施CDM项目，如技术能力强、国家风险低、比较容易获取项目投资等。新华网记者从首届亚洲碳博览会上获悉，经过严格的审查核定，截至2006年10月24日，我国政府已批准135个CDM项目，项目类型涉及风力发电、小水电、工业节能、垃圾填埋气发电等。据不完全统计，博览会期间共签署18个项目的合作协议，预计碳减排量每年400多万吨；共达成24份合作意向协议，预计碳减排量每年1200多万吨；有的企业成交了经核证的减排量，一些中外机构还决定建立CDM长期合作伙伴关系。另据预测，2010年之前的五年间，发达国家对京都三机制的减排额的需求大约是每年7.2亿吨二氧化碳。在这个总量中，通过CDM来完成的占23%，中国的市场份额估计占11%，即将近8000万吨二氧化碳。因为在CDM下的合作项目每排放1吨二氧化碳，按照目前的国际市场价格，发达国家需向发展中国家支付5~10美元，这样算来，中国的年总收入是4~8亿美元。此外，还能促进能源产业的技术进步，提高能源利用效率，减少温室气体排放并改善当地环境质量，这都是长期效益的作用，不能用具体的数字来衡量。对于我国来说，应采取积极的CDM政策，抓住当前的有利时机，通过与发达国家合作，获得减少温室气体排放的技术与资金支持。
参考文献：
1.高中华.环境问题抉择论：生态文明时代的理性思考.北京：社会科学文献出版社，2004.7
2.2005年《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》进展情况.中华人民共和国外交部网站www.fmprc.gov.cn。
3.“联合国气候变化大会：后京都谈判艰难上路”.人民日报，2006.11.9
（作者单位：上海财经大学 上海 200433）
（责编：吕尚）
关键词：气候 京都议定书 温室气体
中图分类号：X-651 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2007）10-058-02
一、全球气候谈判的背景
1992年，当全球变暖正在由学术争论变为现实的时候，联合国通过了旨在缓解全球变暖趋势的《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC）。其中不仅包括了公平、责任、能力、成本有效和可持续发展等重要的指导原则，也建立了发达国家和发展中国家有差别承诺的概念。UNFCCC自缔约之日起，已经有185个国家参与。1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，若干发达国家承诺将在2000年，将二氧化碳排放量控制在1990年的水平。这一承诺不足以实现UNFCCC中缓解全球变暖趋势的预期目标。于是开始了旷日持久的关于加强发达国家义务及承诺的谈判。历经艰辛，关于限制温室气体排放的法案——《京都议定书》于2005年2月16日正式实施了，但全球气候谈判仍在继续。
二、气候谈判的影响因素
1.环境因素。在过去一个世纪中，全球平均气温已经比工业革命前增加了0.6摄氏度，而工业化程度最高的欧洲的平均气温已经增加了0.9摄氏度。有越来越多的证据证明人类活动（主要是工农业生产）造成的温室气体大量排放是出现这种现象的主要原因。全球气温的急剧升高已经影响到多数人的生活，也使一些物种面临着被灭绝的危机。目前全球的共识是：如果不采取积极的减排措施，从现在起到2100年，全球的平均气温将继续增加1.4至5.8摄氏度。南极洲的冰川加速融化，海平面的不断上升将会威胁到太平洋、印度洋上诸多岛国的国家安全。在短期内受到危害的国家仅属少数，如不采取在全球范围内减排二氧化碳等温室气体的措施，长期来看任何一个国家都会受到影响。可见，全球气候变暖这一环境问题的解决已经是迫在眉睫的事情了，同时成为全球谈判的积极推动因素。
2.政治因素。从本质来看，气候谈判过程就是确立各国在国际气候调控体系中必须承担的义务的过程，所以其间必须兼顾公平与效率，而且既要考虑历史责任，也要考虑现实情况与未来变化。这也是一个发达国家与发展中国家的关系问题。尽管双方都以减缓全球变暖为共同的目标，但在自身承担的责任上，双方却针锋相对。实际上发达国家的工业发展比较早，对目前的气候问题是应该负有主要责任的。但是发达国家认为发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务。发展中国家以“公平”来维护自己的发展权益；发达国家以“效率”来维护自身既得利益。这一问题的解决有赖于在公平和效率之间做出适当的权衡取舍。南北关系为气候谈判蒙上了浓厚的政治色彩，也成为谈判进程的绊脚石。
3.经济因素。经济因素也是全球气候谈判的阻碍因素之一。减排温室气体的确能够控制全球气候变暖的进程，但是也需要付出昂贵的经济代价。分析人士指出，如果美国按《京都议定书》要求履行减排义务，那么其石油和汽车工业将付出不小的代价。布什政府之所以拒绝履行减排义务，很明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护，《京都议定书》生效，燃料碳排放价格为每吨3.5美元，如中国据此付款，每年将高达500亿美元，2012年可能达到每年1000亿美元。这必然成为中国的经济发展的沉重负担。从经济角度可以充分解释为什么气候谈判中各国对其他国家，尤其是发达国家对发展中国家在温室气体减排的责任方面总是纠缠不休，步步紧逼。因为这是涉及到经济成本和国家经济发展的重大问题。
三、《京都议定书》实施情况分析
《京都議定书》规定：到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量，要比1900年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。对各发达国家来说，从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%～8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10%、8%和1%。《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%的至少55个国家批准之后才具有国际法效力，而且其制定的减排目标需要经济的支持，所以它的实施情况也备受关注。
1.美国自行约束。美国人口仅占全球人口的不到5%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，是全球温室气体排放量和人均温室气体排放量最大的国家。《京都议定书》对美国的温室气体排放量进行了严格的规定，如果达到议定书规定的减排目标，需要支付高昂的经济成本，有研究机构估计，签署《京都议定书》以后，美国将损失4000亿美元，减少490万个就业岗位。如此巨大的经济代价阻碍了美国加入协议。2002年2月14日，布什宣布了美国对《京都议定书》的替代方案：美国计划在未来十年将温室气体排放强度降低18%，即由2002年的183吨每百万美元GDP降低到2012年的151吨每百万美元GDP。
2.俄罗斯义务不重。《京都议定书》制定和执行初期俄罗斯经济发展速度减慢，人口增长也减慢，碳排放量比1990年还减少了40%。所以，《京都议定书》给俄罗斯的减排义务定为0，即能维持在1990年的排放量即可。2004年11月5日俄罗斯总统普京签字后使《京都议定书》得以正式实施。俄经济发展和贸易部于《京都议定书》生效的前一天向政府提交了有关实施该议定书的综合性计划。根据该计划，俄罗斯实施《京都议定书》的重要步骤是对供暖管道进行维修和改造，还包括对甲烷加以利用、对固体生活废物进行保存与处理、植树造林和促进森林的自然恢复等。俄经济发展和贸易专家加夫里洛夫说，在2008年到2012年间，即《京都议定书》实施的第一阶段，俄罗斯实施该议定书不会影响本国经济发展。据俄经济发展和贸易部预测，即使俄罗斯经济发展中能源需求达到最高值，2012年俄温室气体的排放量也不会超过1990年的水平。这位专家同时还指出，俄罗斯在批准《京都议定书》时就曾声明：在2012年后是否参加《京都议定书》并承担相关的义务将取决于今后的谈判情况。也就是每个阶段的气候谈判都将面临新的问题。
3.多数欧盟成员国和加拿大可能无法完成议定书的减排计划。欧盟是《京都议定书》最强大的支持者之一。它不但使美国同意将从2006年起主持关于未来国际气候变化合作的议题，而且还成功说服了《京都议定书》没有减排任务的发展中国家（中国和印度）进行减排，因为他们的工业化使其在世界温室气体排放量中的份额在增长。但是，一旦欧盟无法实现议定书规定的承诺，就将加大美国对《京都议定书》的反对意见，并且将很难说服发展中国家签署减排协议。英国公共政策研究学院2005年底公布的一项报告显示，按照《京都议定书》关于气候变化的规定，英国和瑞典有望实现减少温室气体排放的承诺，而其他多数欧盟成员国将无法达成议定书规定的减排目标。议定书规定，英国需在1990年水平上每年减少12.5%的温室气体排放，并在规定有效期内（即2008年至2012年间），通过年排放平均值评定其是否达到减排目标。欧盟有15个成员国在《京都议定书》规定下需有温室气体减排任务，然而根据报告，以目前的趋势和政策来看，他们可能无法达到在1990年水平上减少8%温室气体排放的目标。
4.《京都议定书》对中国的影响。《京都议定书》生效向中国企业发出了市场信号，大气温室气体排放空间不再是免费的公共资源，发展中国家的企业参与温室气体减排国际合作也能带来经济利益。《京都议定书》引入了联合履约（JI）、排放贸易（ET）和清洁发展机制（CDM）三个灵活机制，其中CDM是惟一由发达国家和发展中国家合作的減排机制，由于发达国家国内的减排增量成本比发展中国家高5～20倍，所以发达国家愿意以资金援助与技术转移的方式在没有减排责任的发展中国家实施减排项目，由此获得低成本的减排量作为回报，帮助其实现减排义务，同时也帮助发展中国家实现可持续发展。中国被认为有很多有利条件实施CDM项目，如技术能力强、国家风险低、比较容易获取项目投资等。新华网记者从首届亚洲碳博览会上获悉，经过严格的审查核定，截至2006年10月24日，我国政府已批准135个CDM项目，项目类型涉及风力发电、小水电、工业节能、垃圾填埋气发电等。据不完全统计，博览会期间共签署18个项目的合作协议，预计碳减排量每年400多万吨；共达成24份合作意向协议，预计碳减排量每年1200多万吨；有的企业成交了经核证的减排量，一些中外机构还决定建立CDM长期合作伙伴关系。另据预测，2010年之前的五年间，发达国家对京都三机制的减排额的需求大约是每年7.2亿吨二氧化碳。在这个总量中，通过CDM来完成的占23%，中国的市场份额估计占11%，即将近8000万吨二氧化碳。因为在CDM下的合作项目每排放1吨二氧化碳，按照目前的国际市场价格，发达国家需向发展中国家支付5~10美元，这样算来，中国的年总收入是4~8亿美元。此外，还能促进能源产业的技术进步，提高能源利用效率，减少温室气体排放并改善当地环境质量，这都是长期效益的作用，不能用具体的数字来衡量。对于我国来说，应采取积极的CDM政策，抓住当前的有利时机，通过与发达国家合作，获得减少温室气体排放的技术与资金支持。
参考文献：
1.高中华.环境问题抉择论：生态文明时代的理性思考.北京：社会科学文献出版社，2004.7
2.2005年《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》进展情况.中华人民共和国外交部网站www.fmprc.gov.cn。
3.“联合国气候变化大会：后京都谈判艰难上路”.人民日报，2006.11.9
（作者单位：上海财经大学 上海 200433）
（责编：吕尚）