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摘要：对施工企业来说，造价的全过程控制是从投标阶段开始的，可以说投标阶段和施工过程造价控制是密不可分的。下文通过一个工程的结算争议问题剖析，总结施工企业投标时应注意的问题，实现造价控制从招投标阶段开始进行动态管理，避免靠事后咨询、审核来控制造价，造成被动局面。
关键词：招投标、合同、造价专业、全过程参与管理
Abstract: The construction enterprises, the cost of the whole process of control is started from the tender stage, we can say that the cost control of the tendering stage and construction process are inextricably linked. Below by the settlement of disputes of a project analysis, summary of construction companies to bid should pay attention to cost control dynamic management from the bidding stage, to avoid relying on post consultation review to control costs, resulting in a passive situation.Keywords: bidding, contract, cost, professional, the whole process involved in the management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
在建筑工程招标投标中,招标投标预算的编制工作十分重要。投标报价的真实性、完整性和准确性是工程建设能否做到质量有所保证,造价有所控制并顺利完成的关键。作为承包商的施工单位，要通过认真阅读招标文件、合同条款等编制投标预算,保证在中标的前提下，进行风险评估，对于不利于自己的条款在答疑时提出来，避免给后期施工增加反索赔的风险。笔者长期从事招投标与施工过程造价管理工作，下面就某工程在竣工结算时双方的争议，浅略分析承包商施工阶段与投标阶段的造价控制的关系。
一、某项目背景
1、工程概况：某工程为一省会城市新建商住楼工程，设计为底下二层，地上21层，其中5层以下为商业，5层以上为住宅。总建筑面积49217.13平方米，框剪结构，评标办法采用最低价中标法，合同总价款5612万元，补充协议价合同额210.7万元，总合同价款5823万元。
2、工程承包范围：双方经过招投标程序签订了施工总承包合同，合同价款：5612万元。承包范围包括：承包单位负责施工图纸范围内所有的建筑安装工程施工(包括土方、护坡)，电梯工程、幕墙工程等除外。
3、承包方式：采用总价合同，包工包料，合同价一次包死，合同总价中已考虑材料主体钢筋部分除外风险费用。若有工程变更（包括增加与减少），可按实结算，并执行合同优惠率。特别约定工程总价款包含全部工程量内容，承包人无论何种原因没有列入单价或总价款中的工程，发包人都没有增加支付的义务，并认为该项目已包含在总承包价款中。本工程竣工结算时，只计算变更部分，不再对预算书、标底价及中标价进行重新核对。
4、材料价款调整：合同约定，除主体部分钢筋及甲方指定价材料外的任何材料均为一次包死，不随市场波动和政策变化而调整。主体部分及甲方指定材料调整方式方法在合同中给与明确规定。
5、工程变更： 合同中对变更、签证、费用核算程序、方法、日期等有明确的约定。如果承包人未在规定时间内提交变更工作量报告，即被视为放弃变更增加的请求；如果发包人未在上述规定时间内返回确认变更工作量，即被视为认可承包人申报工程量。属于变更减少的结算，承包人必须以工程签证单的形式报送监理公司和发包人，否则以监理公司和发包人核减结算值的两倍处罚，且不再与承包人核对。
二、竣工结算存在争议问题
工程竣工结算时，承包方主张的结算价为5823万元，经甲方审定的结算价约为4597万元，双方争议金额高达1226万元，主要争议问题如下：
1、变更减少部分施工方未按要求上报，根据合同条款，业主认为应该执行双倍扣款，施工方认为该条款显示公平，不认同甲方意见，产生争议。
2、招标图施工范围认定存在很大争议，根据合同中对招标范围的条款，甲方认为图纸上有的包括小区内道路、草坪均含在合同价内，由于施工方未施工，費用应该扣除，而施工方认为，根据常规，房屋建筑工程主体施工一般以一层台阶或者散水为分界线，以内的属于主体，以外的属于园区工程，双方对此争议较大。
3、商业部分招标图纸中显示有装修做法，但是实际施工时，除了电梯间等公共部位按图施工，其他的均取消，双方对原图纸中装修范围的界定产生较大争议。
4、关于变更的争议，合同中规定，对于施工图纸中不清楚地，应该在答疑中提出，否则甲方认为这是一个有经验的承包商应该知道的，并在投标中已经考虑了该项费用，为此，原招标图纸中没有详图，施工中明确做法的不再增加费用。比如招标中阳台板、空调板等建筑图有，结构图没有配筋的，施工中补充做法的，费用不再增减。
5、关于材料价格的争议：施工方认为，虽然合同有关于材料调整的规定，但是施工期间砌块、水泥、砂、石等主要材料涨幅较大，要求给与调整，甲方不认可
三、工程造价鉴定意见
1、关于变更减少部分执行双倍扣减的约定显示公平，执行单倍扣减。
2、关于招标图范围认定存在的争议，合同中是否包含争议项目，依据甲方标的和施工方投标预算书，二者中均未包含的内容不属于合同范围，包含的属于合同范围。
3、对装修工程的范围的界定，按照按照图纸进行计算并参照投标预算书和投标预算书工程数量，执行单倍扣减。
4、关于明确做法是否变更的争议，明确做法高于常规做法的，甲方应给予签证，与正常做法相近的，施工单位承担。
5、关于材料价格的争议：按照政府文件，主要材料比如水泥、沙、石等进行调整，其他不予调整。
四、结合结算实例分析投标阶段应考虑的主要问题
以上工程实例可以看出，项目的主要结算问题是由于合同条款的不严密、招标范围不清、材料涨价幅度没有约定、施工图纸模糊、答疑不完善等方面。其实这些问题在项目招投标阶段就已经埋下伏笔，工程招标阶段和施工过程控制结算是密不可分的，要想使项目达到好的效果，在招投标阶段就应该针对招标文件、图纸、合同条款、业主资信情况进行多方了解并制定出合适的策略。
1、详细阅读招标文件，付款方式、合同条款等有关内容
1）、详细阅读施工合同，正确把握合同条款
熟悉国家有关的法律、法规，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含义。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，认真分析条款的有效性及对造价的影响，在合同谈判的时候提出来，避免后期结算时双方产生争执。其次工程完工后很多索赔与反索赔工作都是因为合同的不严密造成的。因此在投标阶段一定要对合同条款进行分析判断。
2）、详细阅读招标文件，弄清承包范围及报价组成，避免造成想当然的漏算项目
详细阅读招标文件，包括投标范围、技术要求、商务条件，工程中须使用的特殊材料和设备是非常必要的。以上案例可以看出，承包范围和内容界定不清的，鉴定时往往是依据标的和投标预算书，因此投标预算的编制时对于承包范围要结合图纸详细审核。根据以往经验，承包范围不严谨造成的后果是很严重的。
3）、做好现场的调查工作。
投标前的现场考察是必不可少的。考察时应根据施工图纸和招标文件的要求，了解当地地方材料（不含甲供材）的价格、材料的来源、运输的路径、运距；弃土点的距离、土方调配；施工水电是否可以在附近租借、管线的长度；临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等，掌握准确的第一手资料，从而选择确定合理的单价。例如：某工程位于市区繁华地段，场地较小，无法进行大开挖施工，但是施工方在报价时未考虑现场情况，进行大开挖的施工组织设计，并按照大开挖进行报价，低价中标后，在实际施工时发生了支护费用，甲方认为投标方已经进行了现场调查，该项费用应该含在报价中，不予追加。
4）、注意招标文件中规定选用的有关价格的文件
很多招标文件中往往有“按照国家及当地政府相关文件执行”等字眼，这就要求投标人在投标时注意政府有关造价文件的变化，及时作出更新， 例如，某市新的安全文明费规定2007年3月1日实施后，仍有很多企业投标时不知道该项费用已经发生变化。仍按照以前的取费标准执行，造成损失。
2、调整旧有思路，摈弃低价中标、靠索赔赚钱的思想
“中标靠低价，赚钱靠索赔”的想法是不值得提倡的。由于当前工程承包市场竞争激烈，有些承包商为了承揽到工程，采用以低价拿标，靠索赔赚钱的策略，这方面虽有一些成功的例子，但索赔成功的确不是一件容易的事情，索赔可索但常遇不赔，把报价建立在没有把握的索赔期望上是一 项风险很大的事情，
上述工程就是在投标时低价中标，结算时损失不仅没有索赔金额反而被反索赔。
3、详细审核图纸、招标清单、计算工程量、做好报价分析工作。
1）、详细审核施工图纸，根据图纸对工程量进行复核
对于总价合同，图纸工程量计算是关键，对于清单合同，投标人在投标前也要对招标文件中的工程数量进行复核计算，工程数量复核的过程也是对图纸进行详细审查的过程，对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平衡的报价策略进行报价。这样，投标人的报价可以在保持总体水平不变的情况下，在施工时尽可能获得更大的利润。通过工程量的计算，可以把图纸中或清单中存在的问题提交业主加以明确，通过这些问题的明确，可以使各位投标人的报价有一个共同的基础，位于“同一起跑线”上，避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成出标的可能。而且，对于房建工程，大部分仍采用图纸范围内工程总价承包的模式，如不能及时提出，很容易承受不必要的损失。例如有的住房项目招标文件，对其中的房屋部分要求采用总价合同方式；而对室外工程部分，由于设计较为粗略，有些土石方和挡土墙等难以估算出准确的工程量，因而要求采用单价合同。对承包商来说，在总价合同中承担着工程量方面的风险，就应仔细校核工程量并对每一子项工程的单价作出详尽的分析和综合。
2）、投标预算编制完成后，应对投标预算书进行详细指标分析
在投标的基價完成后，就需要对做出的基价进行分析，具体方法有指标分析、工机料分析、历史基价分析等，指标分析可以根据工程各部位的有关指标对各部位的单价进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价；投标人要根据自己企业的实际管理水平、市场的实际价格确定工程的保本价，投标报出的价格不得低于红线保本价。房建项目一般是根据以往不同类型的工程单平方造价进行对比。但是要根据建筑特点进行调整：例如，一房地产公司开发的中高档住宅，框剪结构，建筑设计露台较多，室内地面设计为地暖，该工程采用最低价中标方式，其中一家投标单位参考单平方造价报价中标，后期施工中发现该价格偏低，因为该工程露台较多，而露台是不计算建筑面积的，而且相对于其他同类型工程增加了地暖。所以，投标时一定要进行多方分析，避免出现非但不盈利还要赔钱干活的局面。
3）、寻找项目漏洞、进行二次经营切入点分析，根据分析结果调整报价
投标预算编制完成后，要对投标预算书进行二次经营切入点分析，定标前最好抽调造价过程控制经验较丰富的工程师进行审核，根据造价过程控制经验，找出图纸中那部分施工容易发生变更，或者能够判断出变更增加或者减少，从而在投标时制定不平衡报价投标策略。为后期施工索赔工作打下伏笔，比如，一般工程的商业部分施工中是很容易造成变更的，特别是装修部分，一般情况下会取消，这部分在总价确定的情况下最好降低造价比重；土方运距、商品砼运距一般会作为变更增加的工程量计价参考的依据，应该相应提高单价等等。投标时如果能够准确作出判断，会给后期施工带来很大的方便并增加利润空间。
综上所述，招投标阶段的造价管理与施工阶段的造价控制是密不可分的，施工单位要想在僧多粥少的竞争环境中占有市场，一定要掌握投标预算技巧、精通报价确定方法，不断摸索，努力提高报价水平，同时，要结合招标文件、合同规定，结合施工进行报价，为后期索赔打下基础，提高项目盈利水平。
关键词：招投标、合同、造价专业、全过程参与管理
Abstract: The construction enterprises, the cost of the whole process of control is started from the tender stage, we can say that the cost control of the tendering stage and construction process are inextricably linked. Below by the settlement of disputes of a project analysis, summary of construction companies to bid should pay attention to cost control dynamic management from the bidding stage, to avoid relying on post consultation review to control costs, resulting in a passive situation.Keywords: bidding, contract, cost, professional, the whole process involved in the management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
在建筑工程招标投标中,招标投标预算的编制工作十分重要。投标报价的真实性、完整性和准确性是工程建设能否做到质量有所保证,造价有所控制并顺利完成的关键。作为承包商的施工单位，要通过认真阅读招标文件、合同条款等编制投标预算,保证在中标的前提下，进行风险评估，对于不利于自己的条款在答疑时提出来，避免给后期施工增加反索赔的风险。笔者长期从事招投标与施工过程造价管理工作，下面就某工程在竣工结算时双方的争议，浅略分析承包商施工阶段与投标阶段的造价控制的关系。
一、某项目背景
1、工程概况：某工程为一省会城市新建商住楼工程，设计为底下二层，地上21层，其中5层以下为商业，5层以上为住宅。总建筑面积49217.13平方米，框剪结构，评标办法采用最低价中标法，合同总价款5612万元，补充协议价合同额210.7万元，总合同价款5823万元。
2、工程承包范围：双方经过招投标程序签订了施工总承包合同，合同价款：5612万元。承包范围包括：承包单位负责施工图纸范围内所有的建筑安装工程施工(包括土方、护坡)，电梯工程、幕墙工程等除外。
3、承包方式：采用总价合同，包工包料，合同价一次包死，合同总价中已考虑材料主体钢筋部分除外风险费用。若有工程变更（包括增加与减少），可按实结算，并执行合同优惠率。特别约定工程总价款包含全部工程量内容，承包人无论何种原因没有列入单价或总价款中的工程，发包人都没有增加支付的义务，并认为该项目已包含在总承包价款中。本工程竣工结算时，只计算变更部分，不再对预算书、标底价及中标价进行重新核对。
4、材料价款调整：合同约定，除主体部分钢筋及甲方指定价材料外的任何材料均为一次包死，不随市场波动和政策变化而调整。主体部分及甲方指定材料调整方式方法在合同中给与明确规定。
5、工程变更： 合同中对变更、签证、费用核算程序、方法、日期等有明确的约定。如果承包人未在规定时间内提交变更工作量报告，即被视为放弃变更增加的请求；如果发包人未在上述规定时间内返回确认变更工作量，即被视为认可承包人申报工程量。属于变更减少的结算，承包人必须以工程签证单的形式报送监理公司和发包人，否则以监理公司和发包人核减结算值的两倍处罚，且不再与承包人核对。
二、竣工结算存在争议问题
工程竣工结算时，承包方主张的结算价为5823万元，经甲方审定的结算价约为4597万元，双方争议金额高达1226万元，主要争议问题如下：
1、变更减少部分施工方未按要求上报，根据合同条款，业主认为应该执行双倍扣款，施工方认为该条款显示公平，不认同甲方意见，产生争议。
2、招标图施工范围认定存在很大争议，根据合同中对招标范围的条款，甲方认为图纸上有的包括小区内道路、草坪均含在合同价内，由于施工方未施工，費用应该扣除，而施工方认为，根据常规，房屋建筑工程主体施工一般以一层台阶或者散水为分界线，以内的属于主体，以外的属于园区工程，双方对此争议较大。
3、商业部分招标图纸中显示有装修做法，但是实际施工时，除了电梯间等公共部位按图施工，其他的均取消，双方对原图纸中装修范围的界定产生较大争议。
4、关于变更的争议，合同中规定，对于施工图纸中不清楚地，应该在答疑中提出，否则甲方认为这是一个有经验的承包商应该知道的，并在投标中已经考虑了该项费用，为此，原招标图纸中没有详图，施工中明确做法的不再增加费用。比如招标中阳台板、空调板等建筑图有，结构图没有配筋的，施工中补充做法的，费用不再增减。
5、关于材料价格的争议：施工方认为，虽然合同有关于材料调整的规定，但是施工期间砌块、水泥、砂、石等主要材料涨幅较大，要求给与调整，甲方不认可
三、工程造价鉴定意见
1、关于变更减少部分执行双倍扣减的约定显示公平，执行单倍扣减。
2、关于招标图范围认定存在的争议，合同中是否包含争议项目，依据甲方标的和施工方投标预算书，二者中均未包含的内容不属于合同范围，包含的属于合同范围。
3、对装修工程的范围的界定，按照按照图纸进行计算并参照投标预算书和投标预算书工程数量，执行单倍扣减。
4、关于明确做法是否变更的争议，明确做法高于常规做法的，甲方应给予签证，与正常做法相近的，施工单位承担。
5、关于材料价格的争议：按照政府文件，主要材料比如水泥、沙、石等进行调整，其他不予调整。
四、结合结算实例分析投标阶段应考虑的主要问题
以上工程实例可以看出，项目的主要结算问题是由于合同条款的不严密、招标范围不清、材料涨价幅度没有约定、施工图纸模糊、答疑不完善等方面。其实这些问题在项目招投标阶段就已经埋下伏笔，工程招标阶段和施工过程控制结算是密不可分的，要想使项目达到好的效果，在招投标阶段就应该针对招标文件、图纸、合同条款、业主资信情况进行多方了解并制定出合适的策略。
1、详细阅读招标文件，付款方式、合同条款等有关内容
1）、详细阅读施工合同，正确把握合同条款
熟悉国家有关的法律、法规，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含义。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，认真分析条款的有效性及对造价的影响，在合同谈判的时候提出来，避免后期结算时双方产生争执。其次工程完工后很多索赔与反索赔工作都是因为合同的不严密造成的。因此在投标阶段一定要对合同条款进行分析判断。
2）、详细阅读招标文件，弄清承包范围及报价组成，避免造成想当然的漏算项目
详细阅读招标文件，包括投标范围、技术要求、商务条件，工程中须使用的特殊材料和设备是非常必要的。以上案例可以看出，承包范围和内容界定不清的，鉴定时往往是依据标的和投标预算书，因此投标预算的编制时对于承包范围要结合图纸详细审核。根据以往经验，承包范围不严谨造成的后果是很严重的。
3）、做好现场的调查工作。
投标前的现场考察是必不可少的。考察时应根据施工图纸和招标文件的要求，了解当地地方材料（不含甲供材）的价格、材料的来源、运输的路径、运距；弃土点的距离、土方调配；施工水电是否可以在附近租借、管线的长度；临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等，掌握准确的第一手资料，从而选择确定合理的单价。例如：某工程位于市区繁华地段，场地较小，无法进行大开挖施工，但是施工方在报价时未考虑现场情况，进行大开挖的施工组织设计，并按照大开挖进行报价，低价中标后，在实际施工时发生了支护费用，甲方认为投标方已经进行了现场调查，该项费用应该含在报价中，不予追加。
4）、注意招标文件中规定选用的有关价格的文件
很多招标文件中往往有“按照国家及当地政府相关文件执行”等字眼，这就要求投标人在投标时注意政府有关造价文件的变化，及时作出更新， 例如，某市新的安全文明费规定2007年3月1日实施后，仍有很多企业投标时不知道该项费用已经发生变化。仍按照以前的取费标准执行，造成损失。
2、调整旧有思路，摈弃低价中标、靠索赔赚钱的思想
“中标靠低价，赚钱靠索赔”的想法是不值得提倡的。由于当前工程承包市场竞争激烈，有些承包商为了承揽到工程，采用以低价拿标，靠索赔赚钱的策略，这方面虽有一些成功的例子，但索赔成功的确不是一件容易的事情，索赔可索但常遇不赔，把报价建立在没有把握的索赔期望上是一 项风险很大的事情，
上述工程就是在投标时低价中标，结算时损失不仅没有索赔金额反而被反索赔。
3、详细审核图纸、招标清单、计算工程量、做好报价分析工作。
1）、详细审核施工图纸，根据图纸对工程量进行复核
对于总价合同，图纸工程量计算是关键，对于清单合同，投标人在投标前也要对招标文件中的工程数量进行复核计算，工程数量复核的过程也是对图纸进行详细审查的过程，对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平衡的报价策略进行报价。这样，投标人的报价可以在保持总体水平不变的情况下，在施工时尽可能获得更大的利润。通过工程量的计算，可以把图纸中或清单中存在的问题提交业主加以明确，通过这些问题的明确，可以使各位投标人的报价有一个共同的基础，位于“同一起跑线”上，避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成出标的可能。而且，对于房建工程，大部分仍采用图纸范围内工程总价承包的模式，如不能及时提出，很容易承受不必要的损失。例如有的住房项目招标文件，对其中的房屋部分要求采用总价合同方式；而对室外工程部分，由于设计较为粗略，有些土石方和挡土墙等难以估算出准确的工程量，因而要求采用单价合同。对承包商来说，在总价合同中承担着工程量方面的风险，就应仔细校核工程量并对每一子项工程的单价作出详尽的分析和综合。
2）、投标预算编制完成后，应对投标预算书进行详细指标分析
在投标的基價完成后，就需要对做出的基价进行分析，具体方法有指标分析、工机料分析、历史基价分析等，指标分析可以根据工程各部位的有关指标对各部位的单价进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价；投标人要根据自己企业的实际管理水平、市场的实际价格确定工程的保本价，投标报出的价格不得低于红线保本价。房建项目一般是根据以往不同类型的工程单平方造价进行对比。但是要根据建筑特点进行调整：例如，一房地产公司开发的中高档住宅，框剪结构，建筑设计露台较多，室内地面设计为地暖，该工程采用最低价中标方式，其中一家投标单位参考单平方造价报价中标，后期施工中发现该价格偏低，因为该工程露台较多，而露台是不计算建筑面积的，而且相对于其他同类型工程增加了地暖。所以，投标时一定要进行多方分析，避免出现非但不盈利还要赔钱干活的局面。
3）、寻找项目漏洞、进行二次经营切入点分析，根据分析结果调整报价
投标预算编制完成后，要对投标预算书进行二次经营切入点分析，定标前最好抽调造价过程控制经验较丰富的工程师进行审核，根据造价过程控制经验，找出图纸中那部分施工容易发生变更，或者能够判断出变更增加或者减少，从而在投标时制定不平衡报价投标策略。为后期施工索赔工作打下伏笔，比如，一般工程的商业部分施工中是很容易造成变更的，特别是装修部分，一般情况下会取消，这部分在总价确定的情况下最好降低造价比重；土方运距、商品砼运距一般会作为变更增加的工程量计价参考的依据，应该相应提高单价等等。投标时如果能够准确作出判断，会给后期施工带来很大的方便并增加利润空间。
综上所述，招投标阶段的造价管理与施工阶段的造价控制是密不可分的，施工单位要想在僧多粥少的竞争环境中占有市场，一定要掌握投标预算技巧、精通报价确定方法，不断摸索，努力提高报价水平，同时，要结合招标文件、合同规定，结合施工进行报价，为后期索赔打下基础，提高项目盈利水平。