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摘要：本文研究消防救援队伍改革转隶后战勤保障体系的建设，以浦东新区消防救援支队战勤保障体系构成和建设现状，分析现有体系中存在的问题，包括队伍建设、站点布局、车辆装备、物资储备和社会联勤保障能力等诸方面。探讨如何优化现有战勤保障体系，从而实现“靠前、主动、精确、持续”的战勤保障建设目标。
关键词：消防救援队伍;战勤保障;体系优化
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2021）04-0067-03
当前，转制而来的国家综合性消防救援队伍在“国家队、主力军”的鲜明定位和“全灾种、大应急”的使命驱动下，消防救援队伍的作用和地位将愈发凸显。但是纵观近些年战勤保障体系建设，依然存在被动、分散、低效的保障劣势，难以适应新形势下“打大仗、打硬仗、打恶仗”的战勤保障实战要求，下面结合浦东消防救援支队实际情况进行探讨研究。
一、支队战勤保障体系建设现状
（一）队伍建设。自2007年原公安部消防局启动战勤保障体系建设以来，上海市消防救援总队相继设置了以战勤保障基地为主，4个战勤保障大队为辅的专职保障体系（1+4模式），并建立了总队-支队-中队三级战勤保障网络。至2017年总队又拓展建设了8个二类战勤保障大队，形成了1+4+8的专职战勤保障体系。2018年转制落编后，调整为以总队训练与战勤保障支队为主，6个战勤保障处（科）为辅，14个其他支队为补充的战勤保障新体系（1+6+14模式）。
（二）布局情况。支队战勤保障处现坐落于浦东新区随塘公路5445弄5号，地处浦东新区东北角，地位优势并不明显。现规划有川南战勤保障站，地处浦东新区中部，计划建成投用后整体搬迁过去，届时行车至浦东新区任意位置车程能控制在1.5小时以内，地位的劣势将得以改善。此外，支队下辖9个大队，每个大队内配备1-2部器材保障车，遇重大灾情事故随时调用。
（三）车辆装备。目前，支队配有包含器材、油料、餐饮、供液、充气、宿营、运输、卫勤保障等各类后援保障车12辆，以及挖掘机、装载机、推土机、滑移转载机、牵引平板车等工程机械车5辆。此外，还分布有通信指挥、远程供水、照明、器材、牵引、运输、排烟、自装卸式等各类专勤、后援消防车32辆，种类数量配备相对齐全。
（四）物资储备。支队储备了6类、109个品种、3097件（套）灭火抢险救援装备，存放了A、B类、氟蛋白、水成膜、抗醇性氟蛋白和高倍数泡沫液总计达155吨，还备有各种自加热食品、速食罐头、纯净水等应急食品饮水40余箱。
（五）社会联勤。目前，笔者所在的浦东新区消防救援支队与辖区内16家社会联勤单位签订联动保障协议，每年至少召开一次社会联勤联席会议，定期上门或者电话随访保障准备情况，动态掌握各联勤单位的应急响应水平。
二、当前战勤保障工作中存在的主要问题
（一）规划整体比较滞后。一是缺少上位规划指引。政策层面，虽然《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中将战勤保障站作为城市消防站的一个种类单独增加出来，但是在具体的布局原则、配备标准等方面都无相应具体要求，致使战勤保障站建设的自主选择余地很大。规划层面，以我支队为例，“十三五”规划中对战勤保障内容虽有提及，但是所占篇幅很少，更没有详细的目标和实现路径。二是缺乏科学论证评估。近几年，相继开展了重大危险源和城市消防安全风险评估，对发生重大火灾情况下的战勤保障力量编程缺少相应研究，对打赢大仗、恶仗的前置储备不足。三是预案与实战存在脱节。目前的战勤保障预案大多按照战勤的模块提供相应保障内容，缺少足够的应变性和针对性。
（二）经费保障仍有不足。一是經费保障的渠道还不畅。现在通过购买社会服务的形式越来越多，但对相关行业的服务内容和标准缺乏足够的调研和信息掌握，经费报销的依据也不透明。近些年，因重大安保前置驻勤力量需要的餐饮保障费、火灾现场调运的黄沙水泥泡沫液等运输费都因没有专项经费列支，而只能挤占其他业务经费支出的情况。二是经费保障的力度还不够。地方经费绝大部分投向了基础建设、车辆装备上，对战勤保障的重视不突出。
（三）人员职责及岗位设置不相衔接。一是岗位设置与编制不对等。定编后，战勤保障的管理干部编入机关处（科）室，虽然同样是24小时担负执勤战备任务，但是却没有享受到基层执勤值班补贴，工作积极性大受打击。另一方面，战勤保障的消防员都无独立的行政岗位编制，全都挂靠在其他基层队站内，岗位的归属感非常低。二是岗位职责与能力不对等。战勤保障工作未建立科学合理、可操作性强的保障训练和考核科目。不仅如此，战勤保障人员还经常承担公务大巴驾驶、运兵车运输等非勤务公务外出，挤占了原本就十分紧张的执勤备战力量和业务训练时间。
（四）装备物资管理手段相对落后。一是“统-分”结构未成体系。理想的战勤保障模式是“统一调度、分散管理”，但是目前支队的战勤保障车辆、装备和物资集中在一个点，虽然管理上相对集中，但是战时的调运往往耗费时间较多。二是全流程管理未成闭环。目前，战勤保障队伍普遍存在车多、装备多、物资存放多而人手不充足的窘境，对装备物资的保养和维护较难保证。另外，战勤保障装备及物资实际出库率、更替率非常低，存放的装备物资过期过保的情况较为突出。三是信息化融合未成规模。虽然部局很早就研发了装备管理系统，总队、支队也相继启用装备车辆管理APP，但是数据之间的壁垒无法打破，管理效益比较低下，缺少一个综合全面的信息管理系统，无法实现一张图、一张表、一键式的管理。
（五）应急联勤响应不及时、不高效。一是大应急的平台整合还不深入。目前，消防战勤保障储备体系还未纳入政府统一领导下的应急减灾救灾体系，消防救援队伍大多还是单打独斗，未充分利用好政府主导下的社会联动保障资源，导致时常出现保障资源供应不及时或是重复建设的情况。二是全天候的保障要求较难满足。目前，虽然每年都与社会联勤单位签订联动保障协议，但是往往缺乏对社会单位的强有力的约束手段。有些社会联勤单位无法满足24小时、全天候的保障要求，尤其是节假日、双休日响应力量更为薄弱。还有少部分单位人事变动频繁，交接联络不畅，影响应急联动时效。 三、关于优化现有战勤保障体系的几点思考
职能任务的拓展对消防救援队伍建设和专业化素质提出了更高要求，为更好地适应作战保障需求，必须向着“靠前、主动、精确、持续”的战勤保障建设目标攻坚发力。
（一）拓宽渠道，争取支持，开辟战勤保障新模式
1.规划方面。目前，消防“十四五规划”正在加紧制定，我们要牢固树立“战勤保障能力也是战斗力”的理念。在规划制定上，要破除以往笼统的、粗放的规划内容，充分运用近几年开展的城市公共安全消防高风险专项调研和高风险等级危险源安全隐患排查工作成果，开展辖区灾害事故和灭火救援行动的分析和研究，靠调研取证、用数字为据、以案例论证，完善战勤保障力量补充，细化装备物资储备清单，有针对性地补好战勤保障中的短板。在预案制定上，要从增强预见性、操作性、实用性上入手，与灭火救援预案衔接对接，从最不利、最困难、最复杂的情况出发，预先制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的战勤保障计划方案，提高战勤保障的“能战度”。
2.经费方面。要充分利用经费保障办法出台的有利契机，专题研究战勤保障日常和专项开支科目，将涉及战勤保障中的技术、生活、联勤等模块保障内容在文件政策层面予以支持。同时，要深入市场调研，排摸社会化服务市场行情，走访发改委、市场监督局以及相关行业、大型企事业单位进行调研，研究制定符合当地市场供需的服务保障经费标准。
3.人员保障。在编制上，要紧密结合好《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中明确的战勤保障站人员规模，加快推动落实与战勤保障工作职责匹配的岗位编制，努力实现战勤岗位人员的专勤常备。如条件成熟，也可以参照消防员、驾驶员、装备技师等分工，单设战勤保障员这个岗位，更能突出岗位的归属感。在渠道上，可以将政府专职人员招聘纳入到战勤保障岗位之中，以较为优厚的待遇在社会上招募具备汽修、烹饪、物流、急救等方面的专业人才，补充到战勤保障所需的岗位中去。
4.功能模块。根据灭火抢险救援任务的需要，可以实行更为精细的战勤保障功能模块。比如，可以按照建筑倒塌、地震救援、水域救助、空难事故、核生化事故等灾害事故的类型，按照灭火救援作战编程将战勤保障的装备、物资进行整合储备，从而实现真正意义上的模块化保障。在此可以借鉴下美国的模块化保障方式，例如美国应急救援力量通常编有通用模块（基本防护、照明、医疗、饮食、宿营类装备等）、水难救援模块、山岳救助、空难救援模块等，不同模块可以按班组、分队、大队等不同级别进行组合配备，根据力量需要随时扩充升级;此外，模块统一用标准化尺寸集装式携行，并用不同颜色对不同模块进行标识，非常易于快速调运，节省整备時间。
（二）自足自身，优化配置，提高遂行保障硬实力
1.统筹力量布局。在力量布局上要建立支队、大队两级保障体系，支队级以战勤保障处为主体实施保障;大队级以配备器材保障车辆的队站为主体实施保障。加快建成投用川南战勤保障站，作为战勤保障的中心站;配备器材保障车辆的队站建设保障分队，作为战勤保障的卫星站。目标是：短期形成“1+9”模式;长期形成“3+9+N”模式（按照北、中、南方向建设东塘、川南、芦三3个中心站，N为条件成熟的卫星站点予以补充）。在保障重点方面，短期优先选择1个重点装备模块方向进行保障，长期按照“统分结合、分级储备，因地制宜、优化储备”的原则，完善针对性的装备物资储备库。
2.明晰指挥层级。建立完善遂行保障指挥机制和二级应急响应机制。原则上，参战力量5个以内队站联合作战，应启动战勤保障二级应急响应机制，由主战大队战勤保障组到场组织指挥保障工作;参照力量5个（含）以上队站联合作战，应启动战勤保障一级应急响应机制，由前方指挥部提出需求，支队战勤保障处到场组织指挥保障工作。如遇总队到场指挥的灭火抢险联合作战，向上级移交指挥部移交指挥权，并配合做好战勤保障现场指派任务。
3.建强保障基础。大力推行“平时保执勤、保训练、保生活，战时保打赢”的保障机制，强化技术、装备、生活、卫勤保障服务职能。技术保障方面，努力争取分设浦东技术保障中心，建立车辆装备巡检维修、侦检仪器标定、重要零配件储备等服务保障功能，以浦东一个点辐射整个上海东南片区的保障范围。装备保障方面，分类分级制定支队、大队战勤保障装备物资配备标准。联合本地器材生产厂家开展装备代储合作，签订意向合同，储备装备平时可根据企业经营需要自由调配，战时也可以按需紧急调用，形成多渠道供应保障模式。生活保障方面，重点建设大队战勤保障组生活保障功能，属地化排摸梳理大型商超、加油站、餐饮单位和应急响应时效，择优挑选与之建立联动保障机制，达到二级应急响应机制下的快速保障要求。卫勤保障方面，利用属地三甲医院医疗专家资源丰富在线视频诊疗手段，利用5G视频图传、卫星通信等信息通讯技术，对灾害现场人员烧伤、骨折、昏厥、防疫等症状开展先期诊断，并为后期畅通绿色急救通道提供便利保障。
4.强化专业训练。按照“平战结合、突出实战、快速反应、保障有力”的要求，加大战勤保障科目的合成研究和编程训练，每年组织1次以自我保障为主、连续保障时间24小时以上的全要素战勤保障实战演练，准确掌握“衣食住行医运”的最大保障能力。在推进芦三训练基地建设的同时，适度超前谋划战勤保障训练设施，以满足未来战勤保障模拟训练所需。加大专业培训力度，选送优秀人才到车辆维修、工程机械、卫生等培训机构深造学习，选派战勤保障管理干部、装备技师到大型消防车辆装备企业驻点学习深造，取得相应技能资质。
（三）平战结合，创新发展，融合应急管理大平台
1.政府网络高效统建。要由政府牵头整合属地驻军、民兵、公安、医疗急救、交通运输、工程建设部门，以及市政设施、水、电、气、气象、环境等公共事业单位，构建“政府统一领导、消防救援队伍为主体、其他力量协同配合”的应急保障体系。今年，浦东新区在城市运行管理中心（区应急管理局）的主导下开展了民兵应急力量与地方应急专业力量“统筹建用”试点工作，并开展了三个专项科目的联合处置演练，打开了全社会“大应急”的良好局面，取得了有益的尝试和联动经验。
2.保障物资高效整合。引入现代物流管理信息系统，充分运用物联网、数据信息库、RFID射频识别技术、5G卫星通讯技术等最新技术，推进战勤保障信息系统与保障物资资源的一体融合，引入信息统计和数据分析方法，用精准量化的数据取代传统落后的管理方式，实现对每个保障模块、每台保障车辆、每件装备器材、每样保障物资的“物联”“数联”和“智联”，推动战勤保障管理向信息化、精细化和可视化转变。
3.社会资源高效利用。要坚持“小保障内部化、大保障社会化”的原则，互利合作、共建共赢。一方面要扩展利用社会资源，加大与装备生产厂商、物流公司、劳防用品、防疫物资生产企业等进行业务合作，定制“菜单化”的保障合作意向，便于按需快速调运。另一方面，要加大对社会联勤力量的竞争与淘汰，要挑选有社会担当的社会企业纳入社会联勤体系，按照1主1备甚至1主多备的标准形成社会联勤保障库，通过实地走访查看、值班值守抽查以及无预案拉动演练来检验社会联勤单位落实重要节点、重要时段物资储备、投送保障能力，确保社会联动应急保障快速高效。
参考文献：
[1]郑春生.加强我国消防战勤保障体系建设的探讨[J].消防科学与技术，2018，（1）.
[2]俞知瞳.新体制下消防队伍的战勤保障体系平台建设问题探讨[J].武警学院学报，2018，（12）.
[3]陈云芳.关于战勤保障新模式研究[J].广东化工，2020，（13）.
[4]欧阳小栋.关于消防战勤保障体系建设的思考[C].北京：中国消防协会科学技术年会论文集，2015.
[5]徐青选.战勤保障队伍建设面临的问题与对策[C].北京：中国消防协会科学技术年会论文集，2015.
作者简介：陈德祥（1986-），男，浙江台州人，上海市浦东新区消防救援支队后勤装备处副处长，硕士，主要从事后勤装备管理工作。
关键词：消防救援队伍;战勤保障;体系优化
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2021）04-0067-03
当前，转制而来的国家综合性消防救援队伍在“国家队、主力军”的鲜明定位和“全灾种、大应急”的使命驱动下，消防救援队伍的作用和地位将愈发凸显。但是纵观近些年战勤保障体系建设，依然存在被动、分散、低效的保障劣势，难以适应新形势下“打大仗、打硬仗、打恶仗”的战勤保障实战要求，下面结合浦东消防救援支队实际情况进行探讨研究。
一、支队战勤保障体系建设现状
（一）队伍建设。自2007年原公安部消防局启动战勤保障体系建设以来，上海市消防救援总队相继设置了以战勤保障基地为主，4个战勤保障大队为辅的专职保障体系（1+4模式），并建立了总队-支队-中队三级战勤保障网络。至2017年总队又拓展建设了8个二类战勤保障大队，形成了1+4+8的专职战勤保障体系。2018年转制落编后，调整为以总队训练与战勤保障支队为主，6个战勤保障处（科）为辅，14个其他支队为补充的战勤保障新体系（1+6+14模式）。
（二）布局情况。支队战勤保障处现坐落于浦东新区随塘公路5445弄5号，地处浦东新区东北角，地位优势并不明显。现规划有川南战勤保障站，地处浦东新区中部，计划建成投用后整体搬迁过去，届时行车至浦东新区任意位置车程能控制在1.5小时以内，地位的劣势将得以改善。此外，支队下辖9个大队，每个大队内配备1-2部器材保障车，遇重大灾情事故随时调用。
（三）车辆装备。目前，支队配有包含器材、油料、餐饮、供液、充气、宿营、运输、卫勤保障等各类后援保障车12辆，以及挖掘机、装载机、推土机、滑移转载机、牵引平板车等工程机械车5辆。此外，还分布有通信指挥、远程供水、照明、器材、牵引、运输、排烟、自装卸式等各类专勤、后援消防车32辆，种类数量配备相对齐全。
（四）物资储备。支队储备了6类、109个品种、3097件（套）灭火抢险救援装备，存放了A、B类、氟蛋白、水成膜、抗醇性氟蛋白和高倍数泡沫液总计达155吨，还备有各种自加热食品、速食罐头、纯净水等应急食品饮水40余箱。
（五）社会联勤。目前，笔者所在的浦东新区消防救援支队与辖区内16家社会联勤单位签订联动保障协议，每年至少召开一次社会联勤联席会议，定期上门或者电话随访保障准备情况，动态掌握各联勤单位的应急响应水平。
二、当前战勤保障工作中存在的主要问题
（一）规划整体比较滞后。一是缺少上位规划指引。政策层面，虽然《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中将战勤保障站作为城市消防站的一个种类单独增加出来，但是在具体的布局原则、配备标准等方面都无相应具体要求，致使战勤保障站建设的自主选择余地很大。规划层面，以我支队为例，“十三五”规划中对战勤保障内容虽有提及，但是所占篇幅很少，更没有详细的目标和实现路径。二是缺乏科学论证评估。近几年，相继开展了重大危险源和城市消防安全风险评估，对发生重大火灾情况下的战勤保障力量编程缺少相应研究，对打赢大仗、恶仗的前置储备不足。三是预案与实战存在脱节。目前的战勤保障预案大多按照战勤的模块提供相应保障内容，缺少足够的应变性和针对性。
（二）经费保障仍有不足。一是經费保障的渠道还不畅。现在通过购买社会服务的形式越来越多，但对相关行业的服务内容和标准缺乏足够的调研和信息掌握，经费报销的依据也不透明。近些年，因重大安保前置驻勤力量需要的餐饮保障费、火灾现场调运的黄沙水泥泡沫液等运输费都因没有专项经费列支，而只能挤占其他业务经费支出的情况。二是经费保障的力度还不够。地方经费绝大部分投向了基础建设、车辆装备上，对战勤保障的重视不突出。
（三）人员职责及岗位设置不相衔接。一是岗位设置与编制不对等。定编后，战勤保障的管理干部编入机关处（科）室，虽然同样是24小时担负执勤战备任务，但是却没有享受到基层执勤值班补贴，工作积极性大受打击。另一方面，战勤保障的消防员都无独立的行政岗位编制，全都挂靠在其他基层队站内，岗位的归属感非常低。二是岗位职责与能力不对等。战勤保障工作未建立科学合理、可操作性强的保障训练和考核科目。不仅如此，战勤保障人员还经常承担公务大巴驾驶、运兵车运输等非勤务公务外出，挤占了原本就十分紧张的执勤备战力量和业务训练时间。
（四）装备物资管理手段相对落后。一是“统-分”结构未成体系。理想的战勤保障模式是“统一调度、分散管理”，但是目前支队的战勤保障车辆、装备和物资集中在一个点，虽然管理上相对集中，但是战时的调运往往耗费时间较多。二是全流程管理未成闭环。目前，战勤保障队伍普遍存在车多、装备多、物资存放多而人手不充足的窘境，对装备物资的保养和维护较难保证。另外，战勤保障装备及物资实际出库率、更替率非常低，存放的装备物资过期过保的情况较为突出。三是信息化融合未成规模。虽然部局很早就研发了装备管理系统，总队、支队也相继启用装备车辆管理APP，但是数据之间的壁垒无法打破，管理效益比较低下，缺少一个综合全面的信息管理系统，无法实现一张图、一张表、一键式的管理。
（五）应急联勤响应不及时、不高效。一是大应急的平台整合还不深入。目前，消防战勤保障储备体系还未纳入政府统一领导下的应急减灾救灾体系，消防救援队伍大多还是单打独斗，未充分利用好政府主导下的社会联动保障资源，导致时常出现保障资源供应不及时或是重复建设的情况。二是全天候的保障要求较难满足。目前，虽然每年都与社会联勤单位签订联动保障协议，但是往往缺乏对社会单位的强有力的约束手段。有些社会联勤单位无法满足24小时、全天候的保障要求，尤其是节假日、双休日响应力量更为薄弱。还有少部分单位人事变动频繁，交接联络不畅，影响应急联动时效。 三、关于优化现有战勤保障体系的几点思考
职能任务的拓展对消防救援队伍建设和专业化素质提出了更高要求，为更好地适应作战保障需求，必须向着“靠前、主动、精确、持续”的战勤保障建设目标攻坚发力。
（一）拓宽渠道，争取支持，开辟战勤保障新模式
1.规划方面。目前，消防“十四五规划”正在加紧制定，我们要牢固树立“战勤保障能力也是战斗力”的理念。在规划制定上，要破除以往笼统的、粗放的规划内容，充分运用近几年开展的城市公共安全消防高风险专项调研和高风险等级危险源安全隐患排查工作成果，开展辖区灾害事故和灭火救援行动的分析和研究，靠调研取证、用数字为据、以案例论证，完善战勤保障力量补充，细化装备物资储备清单，有针对性地补好战勤保障中的短板。在预案制定上，要从增强预见性、操作性、实用性上入手，与灭火救援预案衔接对接，从最不利、最困难、最复杂的情况出发，预先制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的战勤保障计划方案，提高战勤保障的“能战度”。
2.经费方面。要充分利用经费保障办法出台的有利契机，专题研究战勤保障日常和专项开支科目，将涉及战勤保障中的技术、生活、联勤等模块保障内容在文件政策层面予以支持。同时，要深入市场调研，排摸社会化服务市场行情，走访发改委、市场监督局以及相关行业、大型企事业单位进行调研，研究制定符合当地市场供需的服务保障经费标准。
3.人员保障。在编制上，要紧密结合好《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中明确的战勤保障站人员规模，加快推动落实与战勤保障工作职责匹配的岗位编制，努力实现战勤岗位人员的专勤常备。如条件成熟，也可以参照消防员、驾驶员、装备技师等分工，单设战勤保障员这个岗位，更能突出岗位的归属感。在渠道上，可以将政府专职人员招聘纳入到战勤保障岗位之中，以较为优厚的待遇在社会上招募具备汽修、烹饪、物流、急救等方面的专业人才，补充到战勤保障所需的岗位中去。
4.功能模块。根据灭火抢险救援任务的需要，可以实行更为精细的战勤保障功能模块。比如，可以按照建筑倒塌、地震救援、水域救助、空难事故、核生化事故等灾害事故的类型，按照灭火救援作战编程将战勤保障的装备、物资进行整合储备，从而实现真正意义上的模块化保障。在此可以借鉴下美国的模块化保障方式，例如美国应急救援力量通常编有通用模块（基本防护、照明、医疗、饮食、宿营类装备等）、水难救援模块、山岳救助、空难救援模块等，不同模块可以按班组、分队、大队等不同级别进行组合配备，根据力量需要随时扩充升级;此外，模块统一用标准化尺寸集装式携行，并用不同颜色对不同模块进行标识，非常易于快速调运，节省整备時间。
（二）自足自身，优化配置，提高遂行保障硬实力
1.统筹力量布局。在力量布局上要建立支队、大队两级保障体系，支队级以战勤保障处为主体实施保障;大队级以配备器材保障车辆的队站为主体实施保障。加快建成投用川南战勤保障站，作为战勤保障的中心站;配备器材保障车辆的队站建设保障分队，作为战勤保障的卫星站。目标是：短期形成“1+9”模式;长期形成“3+9+N”模式（按照北、中、南方向建设东塘、川南、芦三3个中心站，N为条件成熟的卫星站点予以补充）。在保障重点方面，短期优先选择1个重点装备模块方向进行保障，长期按照“统分结合、分级储备，因地制宜、优化储备”的原则，完善针对性的装备物资储备库。
2.明晰指挥层级。建立完善遂行保障指挥机制和二级应急响应机制。原则上，参战力量5个以内队站联合作战，应启动战勤保障二级应急响应机制，由主战大队战勤保障组到场组织指挥保障工作;参照力量5个（含）以上队站联合作战，应启动战勤保障一级应急响应机制，由前方指挥部提出需求，支队战勤保障处到场组织指挥保障工作。如遇总队到场指挥的灭火抢险联合作战，向上级移交指挥部移交指挥权，并配合做好战勤保障现场指派任务。
3.建强保障基础。大力推行“平时保执勤、保训练、保生活，战时保打赢”的保障机制，强化技术、装备、生活、卫勤保障服务职能。技术保障方面，努力争取分设浦东技术保障中心，建立车辆装备巡检维修、侦检仪器标定、重要零配件储备等服务保障功能，以浦东一个点辐射整个上海东南片区的保障范围。装备保障方面，分类分级制定支队、大队战勤保障装备物资配备标准。联合本地器材生产厂家开展装备代储合作，签订意向合同，储备装备平时可根据企业经营需要自由调配，战时也可以按需紧急调用，形成多渠道供应保障模式。生活保障方面，重点建设大队战勤保障组生活保障功能，属地化排摸梳理大型商超、加油站、餐饮单位和应急响应时效，择优挑选与之建立联动保障机制，达到二级应急响应机制下的快速保障要求。卫勤保障方面，利用属地三甲医院医疗专家资源丰富在线视频诊疗手段，利用5G视频图传、卫星通信等信息通讯技术，对灾害现场人员烧伤、骨折、昏厥、防疫等症状开展先期诊断，并为后期畅通绿色急救通道提供便利保障。
4.强化专业训练。按照“平战结合、突出实战、快速反应、保障有力”的要求，加大战勤保障科目的合成研究和编程训练，每年组织1次以自我保障为主、连续保障时间24小时以上的全要素战勤保障实战演练，准确掌握“衣食住行医运”的最大保障能力。在推进芦三训练基地建设的同时，适度超前谋划战勤保障训练设施，以满足未来战勤保障模拟训练所需。加大专业培训力度，选送优秀人才到车辆维修、工程机械、卫生等培训机构深造学习，选派战勤保障管理干部、装备技师到大型消防车辆装备企业驻点学习深造，取得相应技能资质。
（三）平战结合，创新发展，融合应急管理大平台
1.政府网络高效统建。要由政府牵头整合属地驻军、民兵、公安、医疗急救、交通运输、工程建设部门，以及市政设施、水、电、气、气象、环境等公共事业单位，构建“政府统一领导、消防救援队伍为主体、其他力量协同配合”的应急保障体系。今年，浦东新区在城市运行管理中心（区应急管理局）的主导下开展了民兵应急力量与地方应急专业力量“统筹建用”试点工作，并开展了三个专项科目的联合处置演练，打开了全社会“大应急”的良好局面，取得了有益的尝试和联动经验。
2.保障物资高效整合。引入现代物流管理信息系统，充分运用物联网、数据信息库、RFID射频识别技术、5G卫星通讯技术等最新技术，推进战勤保障信息系统与保障物资资源的一体融合，引入信息统计和数据分析方法，用精准量化的数据取代传统落后的管理方式，实现对每个保障模块、每台保障车辆、每件装备器材、每样保障物资的“物联”“数联”和“智联”，推动战勤保障管理向信息化、精细化和可视化转变。
3.社会资源高效利用。要坚持“小保障内部化、大保障社会化”的原则，互利合作、共建共赢。一方面要扩展利用社会资源，加大与装备生产厂商、物流公司、劳防用品、防疫物资生产企业等进行业务合作，定制“菜单化”的保障合作意向，便于按需快速调运。另一方面，要加大对社会联勤力量的竞争与淘汰，要挑选有社会担当的社会企业纳入社会联勤体系，按照1主1备甚至1主多备的标准形成社会联勤保障库，通过实地走访查看、值班值守抽查以及无预案拉动演练来检验社会联勤单位落实重要节点、重要时段物资储备、投送保障能力，确保社会联动应急保障快速高效。
参考文献：
[1]郑春生.加强我国消防战勤保障体系建设的探讨[J].消防科学与技术，2018，（1）.
[2]俞知瞳.新体制下消防队伍的战勤保障体系平台建设问题探讨[J].武警学院学报，2018，（12）.
[3]陈云芳.关于战勤保障新模式研究[J].广东化工，2020，（13）.
[4]欧阳小栋.关于消防战勤保障体系建设的思考[C].北京：中国消防协会科学技术年会论文集，2015.
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作者简介：陈德祥（1986-），男，浙江台州人，上海市浦东新区消防救援支队后勤装备处副处长，硕士，主要从事后勤装备管理工作。