论文部分内容阅读
摘要：通过对天水市秦州区多年来水土保持行政执法成效与做法的总结，分析并总结了在执法过程中取得的成效与工作经验，并根据房地产项目建设的特点及造成水土流失关键部位分析，提出了进一步提高执法效果的途径与方法。
关键词：房地产项目;行政执法;成效;经验做法;提高;秦州区
1位置概况：
天水市秦州区位于甘肃省东南部，横跨长江、黄河两大流域，总土地面积2442km2，总人口65.98万人。全区在建的生产建设项目106个，其中高速公路建设项目1条，以房地产类建设等为主的建设项目约80个，以采矿、采石为主的矿产资源开发类项目17个，以生活垃圾处理为主的项目5个，以砖瓦生产为主的项目4个
2房地产项目执法成效
天水市秦州区在房地产建设项目紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，认真贯彻“预防为主、保护优先”的水土保持方针，在房地产建设项目上以水土保持方案编制及水土保持措施落实为突破口，对房地产项目建设主动提供水土保持咨询服务的同时，创造性的开展工作。十八大以来，全区共有房地产建设项目80个，编制并上报审批水土保持方案报告书（表）的有73个，方案编制率达91%，审批率达97%;全区所有生产建设项目共收缴水土保持补偿费1993万元，其中房地产项目共收缴补偿费285.29万元。对于全区房地产建设项目，一是城区房地产建设项目水土保持方案编制审批实现了全覆盖。二是水土保持方案的编制审批已延伸到了郊区及乡镇的房地产项目。区境内乡镇开展的棚户区改造、异地扶贫搬迁、经济适用房建设、新农村建设等建设项目的水土保持方案编制工作逐步开展。三是秦州区房地产开发执法对周边县区房地产建设项目水土保持监督执法起到了辐射带动作用。城市水土保持工作取得了明显成效，辐射并促进了陇南市等周边县区城市水土保持监督执法工作的开展。2015年11月，秦州区水土保持局被黄河水利委员会评为黄河流域水土保持监督执法先进集体。2018年5月29日，甘肃省全省水土保持监督管理工作现场会在秦州区召开，在会上，秦州区就房地产建设项目监督管理做了经验交流发言。
3经验及做法
3.1健全法规制度，为规范执法健全制度体系
根据《水土保持法》等相关法律法规，结合实际，秦州区制定完善了《天水市秦州区实施水土保持法细则》4项规范性文件，并制订下发了监督管理制度6项，形成了完善的水土保持法规体系，水土保持监督管理制度进一步健全，做到有法可依，水土保持监管逐步走上了法制化、规范化、制度化的轨道。
3.2领导高度重视、部门协作配合。为了能够打开房地产建设项目水土保持方案编制和水土保持措施落实的良好局面，秦州区要求发改、国土等部门严格按照水土保持相关法律法规，在项目立项审批立项时要求建设单位依法编制水土保持方案，确保在开工建设前能够对水土保持方案进行审批，项目建设过程中能够按方案要求及时落实水土保持措施，防止人为造成的水土流失。对有些重大项目协调相关部门联合审查项目开工条件。同时，与天水市水土保持局采取“市县联动”的方式，加大监督检查力度，整体推进城市水土保持工作。
3.3严格方案的编制、审批工作。在房地产建设项目开工前，要求建设单位依法编制并上报水土保持方案报告书（表），对上报的方案首先进行预审，在审批时限要求内，对符合规范要求的，从市级专家库中抽取专家，召开审查会议，进行批复，不合格的不予审查，在未取得水土保持方案审批前，不得开工建设。
3.4严格依法进行水土保持监督检查。充分利用国家、省、市水土保持监督执法专项活动的开展，对城区房地产建设项目监督检查，检查水土保持办案编制审批情况、检查水土保持措施落实情况，在检查时，对法律法规及国家、省市的有关文件进行认真宣传，检查后召开座谈会，指出问题及整改时限要求，随后下发整改通知，对整改情况限期以书面形式上报申请复查。
3.5狠抓典型案件查处，全面促进城市房地产建设项目水土保持方案的落实。针对拒不编制水土保持方案、拒不落实水土保持措施的房地产建设项目，通过现场检查，确认违法事实确凿的情况下，立案查处，严格按照法律规定的程序调查、取证、做笔录、处理、结案，在每一个执法环节上每环节预留了影像资料，所下达的执法文书都进行告知并填写回执，确保程序合法，适用法律法规规范。2016年，针对天水福迪房地产开发有限责任公司开发的“南山1號”商住小区项目拒不编报水土保持方案的行为，依法进行立案查处后移交法院申请强制执行，最终，该项目在处罚后严格履行了水土保持法定义务。
4进一步提高思路
4.1房地产项目建设特点
现在开发的房地产项目多以高层为主，且大多满足“水保[2019]160号”文件规定的“征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上”的规定，项目一般设计了地下车库，存在大开挖现象。一是开挖回填土方量大，尤其在城市中心位置项目，大量土方没有临时堆存位置，存在二次转运，水土流失严重;二是对于附近没有同期工地，弃土不能综合利用，且没有专门弃土场情况下，乱弃现象严重;三是大面积开发的大型地产项目，建设周期较长，同期楼盘较多时，地表裸露现象严重，临时苫盖易老化，更换不及时也极易诱发较严重水土流失;四是地下水埋深较浅时，楼盘施工降水也极易导致水土流失现象发生等。
4.2建议
1）房地产建设项目水土保持方案审查时的重点在于审查开挖土方临时堆存位置、数量、综合利用及弃土防护责任等情况;房地产项目一般都有后期绿化、硬化有专门的设计，水保方案措施审查时按工期长短可以对裸露地表苫盖、临时排水为主，并对后期绿化防护提出建设性意见。
2）建设过程中监督检查以弃土排放、综合利用等为主进行跟踪检查，同时检查施工记录、监测季报中弃土利用情况，并督促进行水土保持及绿化的后续设计。
3）对于施工周期较长的大型房地产项目，重点检查监测开展、临时苫盖、临时排水、沉淀池等措施落实情况;运输车辆出入清洗、篷布加盖等情况。
5结论
房地产建设项目别于其它生产建设项目的特点，挖填土方量较大，在没有专门的弃土收纳场时，乱堆乱放现象严重，土方临时堆存、综合利用及排放是水土流失的重点时段，因此，加大弃土综合利用及临时防护措施落实的监督检查、督促方案后续设计是房地产建设项目水土保持执法检查的重点。
作者简介
张学文（生于1969年11月），男，汉族，甘肃天水人，高级工程师，从事水土保持工作26年。
关键词：房地产项目;行政执法;成效;经验做法;提高;秦州区
1位置概况：
天水市秦州区位于甘肃省东南部，横跨长江、黄河两大流域，总土地面积2442km2，总人口65.98万人。全区在建的生产建设项目106个，其中高速公路建设项目1条，以房地产类建设等为主的建设项目约80个，以采矿、采石为主的矿产资源开发类项目17个，以生活垃圾处理为主的项目5个，以砖瓦生产为主的项目4个
2房地产项目执法成效
天水市秦州区在房地产建设项目紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，认真贯彻“预防为主、保护优先”的水土保持方针，在房地产建设项目上以水土保持方案编制及水土保持措施落实为突破口，对房地产项目建设主动提供水土保持咨询服务的同时，创造性的开展工作。十八大以来，全区共有房地产建设项目80个，编制并上报审批水土保持方案报告书（表）的有73个，方案编制率达91%，审批率达97%;全区所有生产建设项目共收缴水土保持补偿费1993万元，其中房地产项目共收缴补偿费285.29万元。对于全区房地产建设项目，一是城区房地产建设项目水土保持方案编制审批实现了全覆盖。二是水土保持方案的编制审批已延伸到了郊区及乡镇的房地产项目。区境内乡镇开展的棚户区改造、异地扶贫搬迁、经济适用房建设、新农村建设等建设项目的水土保持方案编制工作逐步开展。三是秦州区房地产开发执法对周边县区房地产建设项目水土保持监督执法起到了辐射带动作用。城市水土保持工作取得了明显成效，辐射并促进了陇南市等周边县区城市水土保持监督执法工作的开展。2015年11月，秦州区水土保持局被黄河水利委员会评为黄河流域水土保持监督执法先进集体。2018年5月29日，甘肃省全省水土保持监督管理工作现场会在秦州区召开，在会上，秦州区就房地产建设项目监督管理做了经验交流发言。
3经验及做法
3.1健全法规制度，为规范执法健全制度体系
根据《水土保持法》等相关法律法规，结合实际，秦州区制定完善了《天水市秦州区实施水土保持法细则》4项规范性文件，并制订下发了监督管理制度6项，形成了完善的水土保持法规体系，水土保持监督管理制度进一步健全，做到有法可依，水土保持监管逐步走上了法制化、规范化、制度化的轨道。
3.2领导高度重视、部门协作配合。为了能够打开房地产建设项目水土保持方案编制和水土保持措施落实的良好局面，秦州区要求发改、国土等部门严格按照水土保持相关法律法规，在项目立项审批立项时要求建设单位依法编制水土保持方案，确保在开工建设前能够对水土保持方案进行审批，项目建设过程中能够按方案要求及时落实水土保持措施，防止人为造成的水土流失。对有些重大项目协调相关部门联合审查项目开工条件。同时，与天水市水土保持局采取“市县联动”的方式，加大监督检查力度，整体推进城市水土保持工作。
3.3严格方案的编制、审批工作。在房地产建设项目开工前，要求建设单位依法编制并上报水土保持方案报告书（表），对上报的方案首先进行预审，在审批时限要求内，对符合规范要求的，从市级专家库中抽取专家，召开审查会议，进行批复，不合格的不予审查，在未取得水土保持方案审批前，不得开工建设。
3.4严格依法进行水土保持监督检查。充分利用国家、省、市水土保持监督执法专项活动的开展，对城区房地产建设项目监督检查，检查水土保持办案编制审批情况、检查水土保持措施落实情况，在检查时，对法律法规及国家、省市的有关文件进行认真宣传，检查后召开座谈会，指出问题及整改时限要求，随后下发整改通知，对整改情况限期以书面形式上报申请复查。
3.5狠抓典型案件查处，全面促进城市房地产建设项目水土保持方案的落实。针对拒不编制水土保持方案、拒不落实水土保持措施的房地产建设项目，通过现场检查，确认违法事实确凿的情况下，立案查处，严格按照法律规定的程序调查、取证、做笔录、处理、结案，在每一个执法环节上每环节预留了影像资料，所下达的执法文书都进行告知并填写回执，确保程序合法，适用法律法规规范。2016年，针对天水福迪房地产开发有限责任公司开发的“南山1號”商住小区项目拒不编报水土保持方案的行为，依法进行立案查处后移交法院申请强制执行，最终，该项目在处罚后严格履行了水土保持法定义务。
4进一步提高思路
4.1房地产项目建设特点
现在开发的房地产项目多以高层为主，且大多满足“水保[2019]160号”文件规定的“征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上”的规定，项目一般设计了地下车库，存在大开挖现象。一是开挖回填土方量大，尤其在城市中心位置项目，大量土方没有临时堆存位置，存在二次转运，水土流失严重;二是对于附近没有同期工地，弃土不能综合利用，且没有专门弃土场情况下，乱弃现象严重;三是大面积开发的大型地产项目，建设周期较长，同期楼盘较多时，地表裸露现象严重，临时苫盖易老化，更换不及时也极易诱发较严重水土流失;四是地下水埋深较浅时，楼盘施工降水也极易导致水土流失现象发生等。
4.2建议
1）房地产建设项目水土保持方案审查时的重点在于审查开挖土方临时堆存位置、数量、综合利用及弃土防护责任等情况;房地产项目一般都有后期绿化、硬化有专门的设计，水保方案措施审查时按工期长短可以对裸露地表苫盖、临时排水为主，并对后期绿化防护提出建设性意见。
2）建设过程中监督检查以弃土排放、综合利用等为主进行跟踪检查，同时检查施工记录、监测季报中弃土利用情况，并督促进行水土保持及绿化的后续设计。
3）对于施工周期较长的大型房地产项目，重点检查监测开展、临时苫盖、临时排水、沉淀池等措施落实情况;运输车辆出入清洗、篷布加盖等情况。
5结论
房地产建设项目别于其它生产建设项目的特点，挖填土方量较大，在没有专门的弃土收纳场时，乱堆乱放现象严重，土方临时堆存、综合利用及排放是水土流失的重点时段，因此，加大弃土综合利用及临时防护措施落实的监督检查、督促方案后续设计是房地产建设项目水土保持执法检查的重点。
作者简介
张学文（生于1969年11月），男，汉族，甘肃天水人，高级工程师，从事水土保持工作26年。