从实践来看，全面预算是围绕着企业的利润目标展开的一项对自身各项经营业务的管理活动，其中包括了业务活动的盈利、成本、资金、员工、资源等进行全方位的有机管理，企业在此过程中将会通过编制、执行、控制、考核、奖惩等方式，来实现管理目标。企业通过全面预算管理的方式，让自身的各项经营活动有计划性地进行，保持企业发展的稳定性，因此，全面预算管理被大多数企业广泛利用。但是，纵观我国大多数企业，在实施全面预算的过程中存在很多问题，如此导致了全面预算没能发挥出应有的作用。本文将对企业全面预算管理中所存在的问题进行探讨，并根据这些问题提出系列合理性建议，从而促进全面预算管理发挥出促使企业良好发展的作用。
　　全面预算管理，指的是企业所有的人员对企业所有经营业务活动中，实行全方位的监管控制。市场的预测、项目资金的筹集、资产的购置以及整个售后服务都属于全面预算管理的管辖范围，然而，在此过程中，对企业产品的销售、员工业务的考核、员工的奖惩以及其他一些费用都属于企业财务支出的范畴，所以企业全面预算还包括以上几点。由于做好全面预算管理工作，企业将会有计划地开展各项经营活动，也给企业后续的发展指导明确的方向，创造丰厚的收益。因此，为了企业能够按经营计划发展，就要直面全面预算管理的难题，把全面预算管理的前期工作预测到位，具体的预算操作工作落实到位，后续的评估工作深入分析到位。
　　 一、企业全面预算管理所面临困境分析
　　（一）企业领导及管理层对预算的意识较为薄弱
　　全面预算管理需要明确管理目标，不管是在利润指标上、产品生产销售上或者是用人成本预算上都需要有一个明确的认识，平衡全面预算管理工作的所有内容。但是，很多管理者在全面预算工作上只是敷衍了事。企业领导和管理者对管辖部门有着绝对的影响力，由于他们缺乏全面预算管理的意识，没有重视全面预算工作，使得下属部门与人员在实施全面预算的过程中，各个部门之间配合力度不够，不严格执行等情况，从而形成了全面预算与企业实际发展状况不相符局面。
　　（二）预算编制不合理，内容不切实际
　　在实际的全面预算工作中，不少企业的预算工作人员在编制预算中存在着较大随意性，比如只是把原有的数据进行增减，这种方式的预算并不科学。在预算编制中，很多企业都是以货币为单位的指标，在一些实物的预算上仍然采取货币为单位指标，这是有失偏颇的，且部分企业人员为了自身的利益最大化，在奖励机制上设置高额奖励，在预算实际操作过程中，为了超额完成预算工作，就会降低企业利润指标，导致所做出来的预算编制方法与指标单一、内容与企业实际的发展策略有所出入。
　　（三）预算管理工作不到位
　　全面预算需要严格执行并且全方位地监控，才能确保实际的预算运转工作往预期的方向发展，但这时需要企业全部人员参与。但是在具体的预算执行过程中，预算工作只是由财务部门独自开展，虽然财务部掌握了预算的所有数据，但是对于一些较为特殊的报账无法全面控制，同时对于未报账的数据也做不到实时监控，因此，财务数据相对的滞后且有所出入，这就导致所得到的数据不能客观的反应企业确切的经营状况。
　　（四）预算评估工作不到位
　　预算评估工作，不仅要对企业整体收益进行评估，也要对部门预算开展评估和监督。但是就目前一些企业预算评估工作只是停留在企业整体收益上，缺乏对部门预算的监控。这样的评估工作太过于片面，对于部门中所有的支出，包括业务支出的合理合规性、是否存在突击支出费用、虚增人工费用、虚报资产支出，多报支出费用等系列问题都无法监控到位。此外，评估工作大多数都是事后评估，没有实施阶段性评估工作，这就无法对费用的支出进行实时监控，这样难以让我们能够及时做出调整，致使企业在应对市场环境变化的突发情况十分被动，并削弱了企业的市场竞争力。
　　 二、强化企业全面预算管理对策探讨
　　（一）领导层及管理层提高对全面预算管理的重视
　　只有企业领导层以及管理层认清全面预算的重要性，下属各个部门才会照着上层的指令，认真负责地担起全面预算的重担。从实践来看，若想提高全面预算的重视力度，有以下三点方案：第一，企业内部成立专门的预算管理委员会。由于全面预算涉及到企业发展战略，所以预算管理委员会由企业领导及管理层组成，保证全面预算的权威性，由上至下带动各个部门参与预算工作。第二，健全企业全面预算管理的制度，并且将制度贯彻落实到底，做到“有据可依，有据必依”。第三，定期组织领导与管理人员开展学习、专题教育，从而使得他们清楚认识到全面预算管理重要性。
　　（二）贴合实际，合理的编制预算
　　在编制预算的过程中，不可采用在原有数据做改动这一简单做法，而应联系实际情况編制预算，这包括市场环境、政策变动、行业发展、市场预期、产品竞争力、发展战略等等进行判断，保证全面预算的科学性、合理性、有效性。同时，编制方法要避免单一，而应结合自身实际采取多种编制方法。另外，企业根据自身经营与财务工作需求可以年、月、周为单位编制不同时间阶段的预算方案。待各级预算编制完成后企业还要组织专家、专业人员对它们开展审核，并将其中不合理、错误或者缺失等地方进行优化，这样最大限度地保证它们科学与可操作性。
　　（三）加强预算执行环节监控力度
　　在预算的执行过程中，要对预算进行监控，明确每一个人的权责问题，将管理制度落实到位，预算指标落在哪个点，监管就要跟到哪儿，保证企业每个岗位、员工以及执行环节都能寻根觅迹。同时对于各个项目的各种费用审批，也要严格管控，通过采取设置一定的审批权限，并且分级审批。对于由宏观经济变化以及经济政策调整等不可控因素而造成预算出现偏差，就要根据实际情况将预算做出调整，保证预算的客观性、准确性。在处理日常经济支出时，要本着成本节约原则，严格控制资金，杜绝不必要的开支。另外，为了确保企业各项预算切实依据方案执行，我们针对其监控工作可采取定期与不定时核查相结合的方式开展，这样一来才能保证每一笔预算得以用到实处。
　　（四）制定科学合理的考核机制
　　企业针对全面预算管理制定相关的考核机制，其核心在于要将它与工资相挂钩，之后根据这项工作内容以及各岗位人员职责等制定出科学合理的考评指标，待审核通过后严格执行。对于考核不通过的员工，切勿不了了事，做出相应的绩效惩罚，并且实行末尾淘汰制，这样一来切实提升全面预算管理工作成效，从而促使企业实现目标利润与实际利润最大化。
　　 三、结语
　　综上所述，全面预算管理在企业经营与发展中有着举足轻重的作用。这项工作地开展，对外要联系当前的市场环境、行业状况、经济政策等，对内要结合公司现有资源以及实力，两者综合进行分析，制定合理有效的预算，才能将企业全面预算真正的作用发挥出来，保证企业稳定健康的发展。（作者单位：宁波大千纺织品有限公司）