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摘要：水资源是社会经济可持续发展的主要能源。在当前水资源严重缺乏的情况下，却存在水资源大量浪费、利用效率低等问题。为了促使整个社会的可持续发展，必须解决整个社区的水资源更高效的利用问题。这就需要建设社区型水价经济体系，本文就水价问题以及如何建设社区型水价经济体系问题做出了探讨。
关键词：水价经济体系；节约用水；社区型；促进
近年来，水价改革一直受到广泛关注，制定具有社会可接受性并能有效配置水资源的价格政策，是水价改革和政策研究的重中之重。由于居民用水兼具基本生活必需品和一般商品特征，水价政策实施不仅影响到用水效率，同时也具有很强的公平性特征，亦即水价改革必须同时考虑所有家庭的基本用水需求不受价格变动影响，尤其是贫困人口能够承担基本用水支出，且不对其基本生存带来影响。由于水价政策改革不仅涉及效率和公平的权衡[1]，也与水价合理水平、水价结构以及政策透明度等问题密切相关，这些问题已成为困扰水价政策进一步改革的关键。
一、社区水价存在的问题
现在我国社区水价普遍存在的问题有以下几点：第一、经济杠杆作用不能较好的体现出来。虽然我国许多社区对水价已经做出了很大的调整，并且效果也较为可观。但是仍然没较好地发挥出价格调控的作用。因为水费在社区以及每个家庭所占的支出比重较低，致使社区的居民容易忽视用水问题，毫无节约用水的意识。进而使得水资源大大的浪费。
第二、缺乏合理的水价体系。我国社区水价体系都比较欠缺。现在我国的水价体系为：自来水价格、地表水价格、地下水价格。进过长时间地探索，发现这不是很完备，故在80年代又加上了污水处理的价格[2]。但是这种社区水价体系仍然有欠缺。
第三、缺乏合理的水的比价关系。水价不合理主要表现为：首先是不同种类的水的比价不合理。地表水、地下水、自来水的价格相差不大，这样就不能表现出水资源匮乏的概念。另一方面就是自来水与矿泉水以及纯净水的价格相差悬殊较大。一瓶矿泉水的价格相当于一顿自来水的价格，自然其得不到人们的重视。
第四、水价计算的不合理性。现在我国的水价的收取主要是制造水的成本费。并未收取水的资源费。所以水价就会特别的低，人们自然也不会重视。
综合这些问题，建设社区型水价经济体系就会显得特别重要。
二、水价制定的原则
我国社区水价制定的原则主要包括以下三点：第一是公平原则，具体表现在水价制定的公平方面，不同的社区，不管是生活质量高的还是生活质量低的，均采取同样的标准收取水价。第二是成本回收原则，水价收取的费用主要是水价的回收费用，一旦回收不利则将降低水资源的重复利用效率。第三是可行性原则，制定好的原则要适应于广大社区，作为普遍的衡量标准存在。
水资源价格的制定具体包括以下几点：水的涵养、水的开发、水的成本、水的环境以及利用水的成本。水资源的价格不是一成不变的，它应该会根据时间、空间、用量等多少的改变而改变。
三、各种水的比价关系
为了保证即使使用者不同、各水资源的特点不同水资源比价的也要合理的性质，严格记录内部居民自来水的用水量、各工商部门的用水量、各公司单位的用水量、各不同行业的用水量之间的性价比关系，排污收费，自来水、地下水、地表水等的性价比关系，以及近些年来，社区居民和就业单位的水价性价比关系，从而达到水价政策保持连续性的目的，相关工作人员采取全面深入的分析讨论，最终决定沿用前些年社区居民与就业单位的水价比价平均值，即1.35。
考虑到餐饮、旅馆、洗车、洗浴等行业自身具有的特点，中国各地其他城市使用的（相关）水价政策，最终我们根据国家规定的完全成本回收法则，确定了社区居民、用人单位、旅馆、饭店、洗车、洗浴等地区或行业之间的比价关系，分别为1.00：1.35：1.40：5.00～8.00等。考虑到中国水资源地区分配不均匀的实际情况，地表水、自来水、地下水、中水、排污费之间的水价比价分别为0.82：0.47：1.29：0.32：0.45。以上比价均只涉及利用水的个人或单位的成本价，并不包括水资源的涵养费用、水资源的开发费用、水资源的环境保持费用，地下水资源费并不在自来水的成本费用之内。从长期来看，自来水的价格包括水资源的价格，水资源的价格包括水资源的涵养费用、水资源的开发费用以及水资源的环境保持费用，污水处理费和中水水费除了包括运营费之外，还包括旧费、设施建设费用等等……以此推算，长期的地表水、自来水、排污费、地下水、中水之间的比价应该为0.33：1：0.59：0.51：0.31。
四，水价调整对于节水的作用
利用双对数模型进行推测计算，大城市的社区居民用自来水的收入一般在0.300～0.400之间，名义的反弹价格范围为0.120～0 .130 （现价） ，然而实际的反弹价格却为0.165（固定值）。这些数据说明了，中国在水价调整方面所做的努力，只是这种调整对于居民的生活用水需求来说，抑制作用比较小，甚至小于增加收入的拉动作用，而现实表明，只有水价的增长率显著高于人均收入的增长率，社区居民的生活用水增长速度才能得到有利的控制。
工业单位利用双对数模型推算自来水的价格反弹范围或具体的反弹数值，工业总产值每提高 1.00%，该单位对用水量的需求将提高0.378%～0.425。其他条件不变，则水资源的重复利用率每提高 1.00%，取水量（万元产值）下降 15.50立方米。工业单位使用自来水的价格弹性范围为0.432～0.460，换句话说，工业使用的自来水水价每提高 1.00 %，自来水新水的取用将减少0.460%。根据上述测算结果轻易得知：1999年11月的水价调整，使得每年度的节水量上升到上一年度总用水量的至少3.60% ；2000 年 11月的水价调整，使得每年度的节水量大概上升到上一年度总用水量5.50%。
五，承受力分析
我们通过分析中国城镇居民1999～2003年收入与消费的支出比重，的除了以下结论：城镇居民的水费支出最高占可支配收入的0 .40%左右，其收入越高，对于水费的支出越少，即水费支出所占的比重越低；即使作为低收入用户的典型，他们对于水费支出的比重也仅仅只有0.56%，而国际上水费支出的承受标准要求是3.00%，显然，0.56%远远低于这一数据。一旦水资源面临提价，正常来说，各企业的成本压力都会大大增加，企業成本的大大增加这一现象则会逼迫企业的高层通过下发节水措施等系列通知减少企业用水量，从而节约企业的水费，节约的水费则会与提价增加的支出相互抵消，增强企业效益的真实性。严格遵守产业政策的企业理应得到政府的大力扶植，政府可以通过适当减税等政策对此类企业给予帮助，切记不能仅仅看到企业目前的不佳效益，从而理不顺其价格和分配之间的关系。实施力度一定要大，力度只有大了才更有利于企业调整自身的产业、产品结构，促进其发展向节水型企业方向。
水资源和水价都属于国家的重大问题，两者均关系到民生且具有深远影响，对其管理更需要从经济、法律、政治、可持续等手段进行综合管理。又鉴于目前中国水资源稀缺、传统用水的观念、水价长期合理化、涵养水源的紧迫性之间存在较为激烈的矛盾冲突，水价调整又关联到其他水产品，因而改革要快，力度要大，从现行的水价结构开始，实施季节水价、递增水价等；建立更为合理的水价形成、决策机制，内部化水资源开发利用的外部成本；加强水价的管理，充分发挥政府的职能，促进水资源的合理开发……最终使得中国的水价体系日趋完善，水价管理更上一层楼，营造节水用水的社会氛围，达到水资源可持续利用的成果。
参考文献
[1]马超， 吴丹， 石常峰，等. 虚拟水视角下节水技术对区域经济增长的传导机制[J]. 科技与经济， 2016， 29（4）：91-95.
[2]张平军. 建立高效节水型的现代农业发展体系--西北可持续发展必须建立高效节水型社会（六）[J]. 农业科技与信息， 2015，33（1）：55-57.
（作者单位：安阳市计划节约用水办公室）
关键词：水价经济体系；节约用水；社区型；促进
近年来，水价改革一直受到广泛关注，制定具有社会可接受性并能有效配置水资源的价格政策，是水价改革和政策研究的重中之重。由于居民用水兼具基本生活必需品和一般商品特征，水价政策实施不仅影响到用水效率，同时也具有很强的公平性特征，亦即水价改革必须同时考虑所有家庭的基本用水需求不受价格变动影响，尤其是贫困人口能够承担基本用水支出，且不对其基本生存带来影响。由于水价政策改革不仅涉及效率和公平的权衡[1]，也与水价合理水平、水价结构以及政策透明度等问题密切相关，这些问题已成为困扰水价政策进一步改革的关键。
一、社区水价存在的问题
现在我国社区水价普遍存在的问题有以下几点：第一、经济杠杆作用不能较好的体现出来。虽然我国许多社区对水价已经做出了很大的调整，并且效果也较为可观。但是仍然没较好地发挥出价格调控的作用。因为水费在社区以及每个家庭所占的支出比重较低，致使社区的居民容易忽视用水问题，毫无节约用水的意识。进而使得水资源大大的浪费。
第二、缺乏合理的水价体系。我国社区水价体系都比较欠缺。现在我国的水价体系为：自来水价格、地表水价格、地下水价格。进过长时间地探索，发现这不是很完备，故在80年代又加上了污水处理的价格[2]。但是这种社区水价体系仍然有欠缺。
第三、缺乏合理的水的比价关系。水价不合理主要表现为：首先是不同种类的水的比价不合理。地表水、地下水、自来水的价格相差不大，这样就不能表现出水资源匮乏的概念。另一方面就是自来水与矿泉水以及纯净水的价格相差悬殊较大。一瓶矿泉水的价格相当于一顿自来水的价格，自然其得不到人们的重视。
第四、水价计算的不合理性。现在我国的水价的收取主要是制造水的成本费。并未收取水的资源费。所以水价就会特别的低，人们自然也不会重视。
综合这些问题，建设社区型水价经济体系就会显得特别重要。
二、水价制定的原则
我国社区水价制定的原则主要包括以下三点：第一是公平原则，具体表现在水价制定的公平方面，不同的社区，不管是生活质量高的还是生活质量低的，均采取同样的标准收取水价。第二是成本回收原则，水价收取的费用主要是水价的回收费用，一旦回收不利则将降低水资源的重复利用效率。第三是可行性原则，制定好的原则要适应于广大社区，作为普遍的衡量标准存在。
水资源价格的制定具体包括以下几点：水的涵养、水的开发、水的成本、水的环境以及利用水的成本。水资源的价格不是一成不变的，它应该会根据时间、空间、用量等多少的改变而改变。
三、各种水的比价关系
为了保证即使使用者不同、各水资源的特点不同水资源比价的也要合理的性质，严格记录内部居民自来水的用水量、各工商部门的用水量、各公司单位的用水量、各不同行业的用水量之间的性价比关系，排污收费，自来水、地下水、地表水等的性价比关系，以及近些年来，社区居民和就业单位的水价性价比关系，从而达到水价政策保持连续性的目的，相关工作人员采取全面深入的分析讨论，最终决定沿用前些年社区居民与就业单位的水价比价平均值，即1.35。
考虑到餐饮、旅馆、洗车、洗浴等行业自身具有的特点，中国各地其他城市使用的（相关）水价政策，最终我们根据国家规定的完全成本回收法则，确定了社区居民、用人单位、旅馆、饭店、洗车、洗浴等地区或行业之间的比价关系，分别为1.00：1.35：1.40：5.00～8.00等。考虑到中国水资源地区分配不均匀的实际情况，地表水、自来水、地下水、中水、排污费之间的水价比价分别为0.82：0.47：1.29：0.32：0.45。以上比价均只涉及利用水的个人或单位的成本价，并不包括水资源的涵养费用、水资源的开发费用、水资源的环境保持费用，地下水资源费并不在自来水的成本费用之内。从长期来看，自来水的价格包括水资源的价格，水资源的价格包括水资源的涵养费用、水资源的开发费用以及水资源的环境保持费用，污水处理费和中水水费除了包括运营费之外，还包括旧费、设施建设费用等等……以此推算，长期的地表水、自来水、排污费、地下水、中水之间的比价应该为0.33：1：0.59：0.51：0.31。
四，水价调整对于节水的作用
利用双对数模型进行推测计算，大城市的社区居民用自来水的收入一般在0.300～0.400之间，名义的反弹价格范围为0.120～0 .130 （现价） ，然而实际的反弹价格却为0.165（固定值）。这些数据说明了，中国在水价调整方面所做的努力，只是这种调整对于居民的生活用水需求来说，抑制作用比较小，甚至小于增加收入的拉动作用，而现实表明，只有水价的增长率显著高于人均收入的增长率，社区居民的生活用水增长速度才能得到有利的控制。
工业单位利用双对数模型推算自来水的价格反弹范围或具体的反弹数值，工业总产值每提高 1.00%，该单位对用水量的需求将提高0.378%～0.425。其他条件不变，则水资源的重复利用率每提高 1.00%，取水量（万元产值）下降 15.50立方米。工业单位使用自来水的价格弹性范围为0.432～0.460，换句话说，工业使用的自来水水价每提高 1.00 %，自来水新水的取用将减少0.460%。根据上述测算结果轻易得知：1999年11月的水价调整，使得每年度的节水量上升到上一年度总用水量的至少3.60% ；2000 年 11月的水价调整，使得每年度的节水量大概上升到上一年度总用水量5.50%。
五，承受力分析
我们通过分析中国城镇居民1999～2003年收入与消费的支出比重，的除了以下结论：城镇居民的水费支出最高占可支配收入的0 .40%左右，其收入越高，对于水费的支出越少，即水费支出所占的比重越低；即使作为低收入用户的典型，他们对于水费支出的比重也仅仅只有0.56%，而国际上水费支出的承受标准要求是3.00%，显然，0.56%远远低于这一数据。一旦水资源面临提价，正常来说，各企业的成本压力都会大大增加，企業成本的大大增加这一现象则会逼迫企业的高层通过下发节水措施等系列通知减少企业用水量，从而节约企业的水费，节约的水费则会与提价增加的支出相互抵消，增强企业效益的真实性。严格遵守产业政策的企业理应得到政府的大力扶植，政府可以通过适当减税等政策对此类企业给予帮助，切记不能仅仅看到企业目前的不佳效益，从而理不顺其价格和分配之间的关系。实施力度一定要大，力度只有大了才更有利于企业调整自身的产业、产品结构，促进其发展向节水型企业方向。
水资源和水价都属于国家的重大问题，两者均关系到民生且具有深远影响，对其管理更需要从经济、法律、政治、可持续等手段进行综合管理。又鉴于目前中国水资源稀缺、传统用水的观念、水价长期合理化、涵养水源的紧迫性之间存在较为激烈的矛盾冲突，水价调整又关联到其他水产品，因而改革要快，力度要大，从现行的水价结构开始，实施季节水价、递增水价等；建立更为合理的水价形成、决策机制，内部化水资源开发利用的外部成本；加强水价的管理，充分发挥政府的职能，促进水资源的合理开发……最终使得中国的水价体系日趋完善，水价管理更上一层楼，营造节水用水的社会氛围，达到水资源可持续利用的成果。
参考文献
[1]马超， 吴丹， 石常峰，等. 虚拟水视角下节水技术对区域经济增长的传导机制[J]. 科技与经济， 2016， 29（4）：91-95.
[2]张平军. 建立高效节水型的现代农业发展体系--西北可持续发展必须建立高效节水型社会（六）[J]. 农业科技与信息， 2015，33（1）：55-57.
（作者单位：安阳市计划节约用水办公室）