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PPP适用于基础设施和公共服务领域,并非该领域所有项目均适合以PPP模式实施。PPP的初衷是转变政府职能,引入社会资本专业运营,实现公共服务提质增效,运营是PPP项目的核心内容。当前政策对PPP项目运营概念与内涵尚无明确规范,建立PPP项目运营指数模型,研判具体项目运营属性强弱,能够有效识别项目是否适合以PPP模式实施。