分析频发的严重食品安全事故背后的原因所在
　　我国的食品安全问题近两年愈演愈烈，其造成的恶劣影响也越发扩大。面对食品安全我们并不能仅仅简单地从表面上认识，而是要看到，这是在诸多因素综合作用下共同决定的。
　　1、食品安全法制体系建设存在严重问题。首先是我国食品安全领域的法律体系不够完整，不能对整个产业链形成全面、综合的有效监管，在某些关键性的节点上还存在很大的缝隙有待弥合；其次是内容不够全面，职责不够清晰，太多部门负责后反而会导致出现问题后任何一个部门都不负责并且还有充分理由推卸责任。
　　2、政府监管不力和地方保护主义提供了企业进行违法生产活动的机会，并形成保护伞。在中央与地方财政相对分离的二元财政体制下，地方财政绝大部分要靠这些地方企业提供支持，这有必然滋生地方保护主义的弊病。如此一来，食品安全事故多发、食品安全问题严重就很正常了。
　　3、传统法文化与精神理念在作怪。我国食品安全领域虽然制定了一系列相关法律法规来规范市场上的食品生产销售行为，但这些法律并没有得到充分的重视也根本没有的到很好的贯彻执行。制定法律的时候通过中央搞一个运动在很短的时间内就制定大量法律，但制定出来后很快就被束之高阁而很快被忘记，直到社会上出现很多这类问题并且很严重的时候，再由中央号召发动一个运动集中开展某类执法行动、打击某类型为然后很快社会恢复正常状态，但当一波运动过后乱象又会再生甚至会报复性的反弹，而根本没法根治。
　　4、企业缺乏社会道德，背弃应当承担的社会责任，市场经济自发调节失灵，盲目追求经济利益。我国公司法第五条明确规定了企业应当遵守社会公德、承担社会责任。作为市场主体，企业必然要以最小投入和最大产出以及最佳经济效益作为行为准则，这样的理性经济人的定位决定了企业为了求得经济效益和利润最大化就有这比起社会道德和良心的倾向，这也显然体现了人性中局限和"恶"的一面。企业一旦被起了自己的社会责任、缺乏社会公德，必然会无所不用其极，违反法律规定生产劣质食品当然就能够理解了。
　　5、职能分工不明确，导致有的领域监管职能交叉重复，而有的领域则出现严重空白和真空地带，这使得企业有机可乘。监管体制上的混乱也是重要原因。并且监管力度也很不足，市场准入又比较低，即便条件很差的企业也可以很容易地取得生产许可证而进入食品生产领域，这显然不利于保障其在后来的生产中的食品质量。
　　出路和对策
　　面对造成食品安全严重问题的一系列原因和因素，我们需要有针对性地对症下药，全面的采取科学合理的对策方能有效解决其中的问题。
　　1、我国食品管理领域法律体系和制度。学习借鉴国外优秀的食品安全领域立法措施与特色。使法律体系更加完善全面，覆盖从农田到餐桌的全过程，在法律上为规范的领域强化立法，使得整个监督管理链条形成闭合而又开放的状态。
　　2、强化地方政府的监管责任，强调地方政府履行法治政府的职责，改革政绩考核制度和指标，为实现食品安全生产提供良好的基础条件。严厉打击地方保护主义强调全局意识。
　　3、食品监管机制应当实现常态化并加大执行力度，摆脱并克服传统的运动式执法的弊病与缺点，再者也要建立一套完善的食品安全应急机制以能够及时有效应对临时出现的突发食品安全事件和问题。质检、监管不能时刻放松，必须使监管机制形成一项制度，固定下来。并且在查处上也应当加大力度。
　　4、强调企业遵守社会公德，承担社会责任，加强食品安全的宣传和教育，在全社会尤其是企业内部增强食品安全的观念和意识，同时规范受监管主体的行为。要求政府利用税收、信贷、金融、投资等方面给予优惠政策，并且给予守法的受监管主体一定的信誉、荣誉称号，运用经济政策来引导它们的健康发展，减少直接监管的管理成本、运行成本、执行成本、监督成本。
　　5、食品药品的监管由一个部门来实现，并建立问责制，对于玩忽职守者严厉惩处，同时强化舆论对负有监管责任者的监督和检举，形成强大的外部压力。多部门管理，容易出现管理的交叉区域和"真空"区域，多部门管理总是比不上一个部门管理简单、操作性强。
　　6、一步拓宽食品安全法律救济渠道。重大食品安全事件的发生，涉及公共利益，建立健全相应的诉讼机制十分必要。在民事诉讼领域，因为食品安全事件发生后往往单独诉讼势单力薄，难以操作。提供"集团诉讼"等诉讼形式，简化同类案件的审理程序，使消费者的损失能够则能得到有效的救济，加强食品安全领域的公益诉讼法的发展。
　　随着我国从传统社会向现代社会转变，我国的食品安全法制建设已进入了新的变革时代，尽管问题很多，要想真正实现食品安全还有很长的路要走，但只要我们能够用真正的改革家的胆识和魄力坚持到底，不断吸取教训，虚心从善，不断借鉴学习强化管理提高自身，明天就一定是光明而充满希望的。
　　（作者单位：四川大学法学院）