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2003年2月28日，交通部救捞系统工作会议在北京召开。救捞局局长宋家慧在讲话中谈到：救捞体制改革将成为2003年工作中的重中之重。具体地讲：至2003年3月底，将全面完成救捞体制改革的前期准备工作，包括《救捞体制改革实施方案》的制定等；2003年4月1日至6月30日，完成将现有的救捞局划分成为救助局和打捞局的工作，初步确立救助、打捞新体制、实现救助与打捞分开管理。