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一 “两国一城”构想提出的背景黑河市位于中国黑龙江省东北部，是中国首批沿边开放城市，与俄罗斯远东地区第三大城市——阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄边境线上唯一一对距离最近、规模最大、规格最高、功能最全的对应城市。两市最近距离仅750米，从空中俯瞰，虽分别处于两个国家，却以黑龙江为纽带紧密相连，宛如一个城市。