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〔内容提要〕 中国经济进入新时代，迈向高质量发展新阶段，产业结构不断优化升级。娄底是老工业城市，也是资源型城市，而产业转型升级是老工业城市和资源型城市转型发展的必由之路。作为国家产业转型升级示范区，娄底产业转型升级该向何处发力？本文从娄底市经济发展现状入手，对其产业转型升级面临的困境进行分析，并提出相应的路径选择。
〔关键词〕 新时代 资源型城市 老工业城市 产业转型
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代”。同时，中国经济发展也进入了新时代，中国经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段。娄底是资源型老工业城市，2017年整体纳入湖南中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区，成为首批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。当前，娄底因受到经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险爆发期“四期叠加”的深度影响，经济下行压力较大，发展动力也不足。为此，在新旧动能转换之际，加快产业转型升级的步伐，是娄底市实现“稳增长、调结构、加速转型、奋力赶超”的根本保障，是推动娄底经济发展实现高质量发展的根本途径。
一、娄底市产业发展的现状
娄底因工业而立，因工业而兴，工业起步于“一五”至“三線”建设时期，属资源型重化工城市，是湖南乃至全国重要的能源原材料基地，素有“世界锑都”“百里煤海”“十里钢城”“火电明珠”等美誉，是湖南继衡阳、株洲之后的第三大老工业基地，依托资源禀赋，形成了以冶金、煤炭、有色、电力、化工、建材等六大传统支柱产业为主导，以煤机、农机、耐火材料、电子陶瓷、电取暖设备等特色产业为补充，以先进装备制造、食品医药、新材料、电子信息等新兴产业为引领的工业体系。
娄底市作为湖南省的新型能源原材料基地，虽然经过“十一五”以来实施新型工业化，规模工业结构有所调整，但以钢铁、冶金、建材、化工、炼焦、火电等高耗能传统行业为主的产业结构没有根本改变，能耗高、污染重、转型发展困难。受企业利润下降甚至亏损和民间融资风波的影响，工业投资动力不足、意愿减弱，投资增速放缓，招商引资难度进一步加大，落地项目少，新开工项目少，部分在建项目也放缓了投资步伐，尤其缺乏大项目支撑，有效投资严重不足，市域工业经济的增长后劲乏力。
二、娄底市产业发展存在的主要问题
“十二五”以来，受资源枯竭、产能过剩以及国家宏观政策调控的影响，娄底市传统产业开始面临增长乏力，效益下滑的较大困难。特别是2014年以来，国际、国内宏观经济形势急转直下，市场需求持续疲软，再加上娄底民间融资集中爆发，传统支柱产业遭受巨大冲击，工业经济下行压力逐步加大。
（一）产业结构不合理，产业链条不长
娄底市的产业结构不断优化，但是结构还是不尽合理，体现在以下几个方面：一是三产之比由2001年的22.2∶39.4∶38.4调整为2017年的14.0∶46.9∶39.1，17年来第一产业占比仅下降8.2个百分点，第三产业占比上升仅0.7个百分点，远远低于全国平均水平，也低于全省平均水平。二是工业中传统产业占比偏高，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，虽然战略性新兴产业和高新技术企业呈逆势成长，形势喜人，但新增大企业少、好企业少，还处于较弱状态。三是重工业依然是主导产业，并且企业以中小企业为主，大型企业较少，2016年规模以上企业产值中重工业产值占79.16%，中小企业产值占66.3%。四是产业链短，如支柱产业钢铁，原料和市场两头都基本在外，虽说近些年针对这一问题调整了招商的方向，但是还可以把钢材这条链延的更长。
（二）园区定位不清晰，产业集聚效应不高
目前娄底市市本级、各区县都有经济开发区，其中娄底市经济开发区是国家级开发区，其他都是省级开发区。各开发区间你追我赶、竞相发展氛围活跃，但由于园区定位不清晰，没有做到科学规划，导致园区普遍存在产业覆盖面宽、主导产业不突出、缺乏特色、园区品牌影响较弱、争抢项目恶性竞争等问题日益凸显，制约着各园区的进一步发展。
产业集群化发展是做大产业、实现跨越和可持续发展的根本途径，通过发挥积累的产业比较优势和影响力形成产业外溢效应，吸引产业相关的知名企业，同时聚集独立的、持续创新能力强的中小企业。同时，通过产业聚集可减少交易成本、搜寻成本、签约成本、监督与履约成本，而且有利于企业协同技术创新。通过产业集群的吸引力，提升产业集聚和辐射效应，能够促进产业集群发展的良性循环。但是，娄底各园区产业分散，产业集聚效应不强，不利于经济的可持续发展。
（三）创新能力不够强，内生动力不足
创新是引领发展的第一动力，科技创新是产业转型升级的支撑。通过创新不断增强经济转型发展的内生动力，但是当前娄底的企业创新能力不够强，导致转型发展的内生动力不足。一是企业拥有自主研发机构的比例较低。截至2016年底，娄底共有规模以上工业企业个数为736个，在全省14个市州中排名第11位，其中规模以上企业拥有研发机构的企业只有48个，仅占6.5%。二是规模以上企业不多。三是高端创新人才不多。全市从事研发的人员仅有2649人，其中规模以上企业研发人员1319人，仅占规模以上工业从业人员的0.8%。四是有效发明专利不多。2016年娄底专利申请273件，授权222件。五是创新服务体系不完善，层次不够高。到目前为止，还没有省级以上的科技企业孵化器。
（四）营商环境不优，招商引资吸引力有限
营商环境，是一个地区综合竞争力、对外开放、政府治理能力的重要体现，是提高地区竞争力的重要内容。从某种程度上来说，营商环境是地区经济发展的“生命线”，而娄底市的“生命线”总体表现不优，一方面由于娄底是资源型重工业城市，当前面临着资源枯竭、环境污染比较严重的困境；另一方面还存在着一些政府审批部门办事拖沓、相互推诿、吃拿卡要的情况。营商环境不优会带来一系列问题：在招商引资、吸引高端项目落户方面，成为约束瓶颈；在创新发展方面，一方面会出现科技成果转化难的现象，另一方面是高端技术人才缺乏，优秀人才引不进、留不住的现象比较突出；产业平台难以链条化、集群化，产业要素难以实现与外部要素的对接、整合和联动；不能充分发挥汇聚要素、激活要素、放大要素、涵养要素的功能，营商环境不优是经济发展最大的软肋。 （五）金融支持不给力，中小企业“供血不足”
2018年4月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第一次会议时指出，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融風险的根本举措。”当前融资难、融资贵是企业发展面临的难题之一，尤其是中小企业。由于企业很难从银行等正规途径获得企业发展所需资金，为了发展转向民间融资，使得娄底的民间融资在缺乏监管的情况下疯狂发展，最终导致2014年4月爆发了民间融资风波，对娄底的经济发展带来了较大冲击，同时对娄底的社会稳定也带来了一定的隐患，更为重要的是，对娄底的诚信造成了比较大的破坏。当前，娄底的民间融资风波的影响还在继续，实体企业融资难题依然没有解决。
三、娄底市产业转型升级的对策建议
娄底市若要实现“稳增长、调结构、加速转型、奋力赶超”的目标，一定要抓住机遇，发挥资源和产业基础优势，科学制定市产业发展规划，推动产业转型升级。
（一）加快创建国家级高新区，为转型升级添动力
目前，娄底市正在积极准备创建国家级高新区，这是娄底经济社会发展中的一件大事，是推进娄底市“加速转型、奋力赶超”的重大举措。创建国家级高新区，一是可以引领区域经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。二是可以吸引大批高新技术产业进驻娄底，发挥引领、辐射和带动作用，有效推进和带动娄底的产业转型升级。三是通过“以升促建”，把省级高新区创建为国家级高新区，可以带动高新区的基础设施等软硬设施建设，进一步促进高新区提档提质，增强高新区对娄底市经济发展的带动力和贡献度。
（二）改造提升传统优势产业，为转型升级夯根基
改造提升传统优势产业，打好“有中生新”转型牌。传统产业是娄底市经济发展的根基，要瞄准传统产业创新不力、延链不长、集聚不优等升级空间，靠大扶强大力推动传统产业创新发展、延链发展、集聚发展和融合发展，充分挖掘产品的高附加值，提高产品的市场竞争力，着力打造一批拳头产业和价值千百亿元的产业。尤其是要紧紧抓住建设钢铁新城的机遇，一方面大力发展精品钢材及薄板深加工产业，娄底的工业基础在钢，优势在板，目前娄底市已在精品钢材、板材和汽车板加工等方面形成较大产能，且还要更进一步促进下游配套产业的延伸发展；另一方面大力发展汽车及零部件配套产业，娄底市的汽车零部件产业有一定的基础，特别是VAMA汽车的落户生产，极大地提高了整个产业在国内的影响力，今后娄底要主动积极对接大长沙千亿汽车产业，推动外部引进与本土培育结合，积极引导企业入园，实现零配件企业化零为整，构建设计、研发、生产、配套、营销、物流等互促互进的汽车零配件产业园区，为汽车产业发展提供有利条件，促使推动汽车产业集聚，打造娄底市工业增长板。
（三）大力发展新兴产业，为转型升级增活力
大力发展新兴产业，做足“无中生有”大文章。结合娄底市实际情况，突出发展先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，壮大龙头企业，积极培育新一代信息技术、互联网、电子商务、现代物流等新产业、新业态。重点发展以下几个产业：一是先进装备制造产业。利用现有的基础优势，提高工程机械、农机、煤机、汽车零部件、工程配套等领域的核心竞争力，着力打造创新和人才两个洼地，推动先进装备制造向智能化、绿色化方向发展，抢占基础装备领域的制高点；二是新材料产业。娄底的新材料产业形成了先进储能材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料、先进复合材料等五大领域，但新材料产业整体处于低水平发展状态，今后要形成产学研用紧密结合、产业资源、上下游产业协同、配套完备的新材料产业基地；三是电子信息产业。娄底的电子信息产业初具规模，但也客观存在产业规模效应不足、产业联动效应不够、产业集群发展滞后、优秀人才梯队短缺的问题。今后要优先发展新型元器件产业，鼓励发展大功率电力设备配套的电子器件、传感器、光电子器件、敏感元器件等；要加快发展电子信息终端设备及装备产业，争取将电子信息打造成为又一个百亿级产业。
（四）加大供给侧结构性改革力度，为转型升级展新貌
以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，加快动能转换，推进娄底市产业转型升级。一是继续落实“五大任务”。按照去产能总体方案部署，引导产能过剩产业市场化退出。充分发挥优势企业主导作用，进一步推动市场化的兼并重组，提升整个产业的集中度和生产效率，化解产能过剩，提升生产效益。二是强化品牌建设。大力实施增品种、提品质、创品牌战略，支持企业适应和引领消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装等方面加强创新，积极开展个性化定制、柔性化生产、丰富和细化产品种类。培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，推进“品质革命”，提高娄底的工业尤其是制造业水平。着力夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。
（五）积极承接产业转移，为转型升级加“砝码”
立足娄底特色，主动对接珠三角和长三角产业梯度转移，提升承接转移产业的质量和规模。发挥资源、区位、政策、生态等组合优势，深入实施开放发展战略，以企业为主体，以园区为平台，以项目为抓手，加强与世界500强、国内500强企业的联系对接，有针对性地招引产业和行业龙头，带动配套产业跟进，形成产业集群，壮大产业规模。紧扣特色优势产业招商，围绕基础产业、主导产业、上游产业和支撑产业等环节，突出抓好产业链招商，加“宽”加“长”产业链。紧扣产业集群招商，推动集群承接，实现重大突破。
（作者单位：中共娄底市委党校）
责任编辑：张永辉
〔关键词〕 新时代 资源型城市 老工业城市 产业转型
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代”。同时，中国经济发展也进入了新时代，中国经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段。娄底是资源型老工业城市，2017年整体纳入湖南中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区，成为首批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。当前，娄底因受到经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险爆发期“四期叠加”的深度影响，经济下行压力较大，发展动力也不足。为此，在新旧动能转换之际，加快产业转型升级的步伐，是娄底市实现“稳增长、调结构、加速转型、奋力赶超”的根本保障，是推动娄底经济发展实现高质量发展的根本途径。
一、娄底市产业发展的现状
娄底因工业而立，因工业而兴，工业起步于“一五”至“三線”建设时期，属资源型重化工城市，是湖南乃至全国重要的能源原材料基地，素有“世界锑都”“百里煤海”“十里钢城”“火电明珠”等美誉，是湖南继衡阳、株洲之后的第三大老工业基地，依托资源禀赋，形成了以冶金、煤炭、有色、电力、化工、建材等六大传统支柱产业为主导，以煤机、农机、耐火材料、电子陶瓷、电取暖设备等特色产业为补充，以先进装备制造、食品医药、新材料、电子信息等新兴产业为引领的工业体系。
娄底市作为湖南省的新型能源原材料基地，虽然经过“十一五”以来实施新型工业化，规模工业结构有所调整，但以钢铁、冶金、建材、化工、炼焦、火电等高耗能传统行业为主的产业结构没有根本改变，能耗高、污染重、转型发展困难。受企业利润下降甚至亏损和民间融资风波的影响，工业投资动力不足、意愿减弱，投资增速放缓，招商引资难度进一步加大，落地项目少，新开工项目少，部分在建项目也放缓了投资步伐，尤其缺乏大项目支撑，有效投资严重不足，市域工业经济的增长后劲乏力。
二、娄底市产业发展存在的主要问题
“十二五”以来，受资源枯竭、产能过剩以及国家宏观政策调控的影响，娄底市传统产业开始面临增长乏力，效益下滑的较大困难。特别是2014年以来，国际、国内宏观经济形势急转直下，市场需求持续疲软，再加上娄底民间融资集中爆发，传统支柱产业遭受巨大冲击，工业经济下行压力逐步加大。
（一）产业结构不合理，产业链条不长
娄底市的产业结构不断优化，但是结构还是不尽合理，体现在以下几个方面：一是三产之比由2001年的22.2∶39.4∶38.4调整为2017年的14.0∶46.9∶39.1，17年来第一产业占比仅下降8.2个百分点，第三产业占比上升仅0.7个百分点，远远低于全国平均水平，也低于全省平均水平。二是工业中传统产业占比偏高，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，虽然战略性新兴产业和高新技术企业呈逆势成长，形势喜人，但新增大企业少、好企业少，还处于较弱状态。三是重工业依然是主导产业，并且企业以中小企业为主，大型企业较少，2016年规模以上企业产值中重工业产值占79.16%，中小企业产值占66.3%。四是产业链短，如支柱产业钢铁，原料和市场两头都基本在外，虽说近些年针对这一问题调整了招商的方向，但是还可以把钢材这条链延的更长。
（二）园区定位不清晰，产业集聚效应不高
目前娄底市市本级、各区县都有经济开发区，其中娄底市经济开发区是国家级开发区，其他都是省级开发区。各开发区间你追我赶、竞相发展氛围活跃，但由于园区定位不清晰，没有做到科学规划，导致园区普遍存在产业覆盖面宽、主导产业不突出、缺乏特色、园区品牌影响较弱、争抢项目恶性竞争等问题日益凸显，制约着各园区的进一步发展。
产业集群化发展是做大产业、实现跨越和可持续发展的根本途径，通过发挥积累的产业比较优势和影响力形成产业外溢效应，吸引产业相关的知名企业，同时聚集独立的、持续创新能力强的中小企业。同时，通过产业聚集可减少交易成本、搜寻成本、签约成本、监督与履约成本，而且有利于企业协同技术创新。通过产业集群的吸引力，提升产业集聚和辐射效应，能够促进产业集群发展的良性循环。但是，娄底各园区产业分散，产业集聚效应不强，不利于经济的可持续发展。
（三）创新能力不够强，内生动力不足
创新是引领发展的第一动力，科技创新是产业转型升级的支撑。通过创新不断增强经济转型发展的内生动力，但是当前娄底的企业创新能力不够强，导致转型发展的内生动力不足。一是企业拥有自主研发机构的比例较低。截至2016年底，娄底共有规模以上工业企业个数为736个，在全省14个市州中排名第11位，其中规模以上企业拥有研发机构的企业只有48个，仅占6.5%。二是规模以上企业不多。三是高端创新人才不多。全市从事研发的人员仅有2649人，其中规模以上企业研发人员1319人，仅占规模以上工业从业人员的0.8%。四是有效发明专利不多。2016年娄底专利申请273件，授权222件。五是创新服务体系不完善，层次不够高。到目前为止，还没有省级以上的科技企业孵化器。
（四）营商环境不优，招商引资吸引力有限
营商环境，是一个地区综合竞争力、对外开放、政府治理能力的重要体现，是提高地区竞争力的重要内容。从某种程度上来说，营商环境是地区经济发展的“生命线”，而娄底市的“生命线”总体表现不优，一方面由于娄底是资源型重工业城市，当前面临着资源枯竭、环境污染比较严重的困境；另一方面还存在着一些政府审批部门办事拖沓、相互推诿、吃拿卡要的情况。营商环境不优会带来一系列问题：在招商引资、吸引高端项目落户方面，成为约束瓶颈；在创新发展方面，一方面会出现科技成果转化难的现象，另一方面是高端技术人才缺乏，优秀人才引不进、留不住的现象比较突出；产业平台难以链条化、集群化，产业要素难以实现与外部要素的对接、整合和联动；不能充分发挥汇聚要素、激活要素、放大要素、涵养要素的功能，营商环境不优是经济发展最大的软肋。 （五）金融支持不给力，中小企业“供血不足”
2018年4月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第一次会议时指出，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融風险的根本举措。”当前融资难、融资贵是企业发展面临的难题之一，尤其是中小企业。由于企业很难从银行等正规途径获得企业发展所需资金，为了发展转向民间融资，使得娄底的民间融资在缺乏监管的情况下疯狂发展，最终导致2014年4月爆发了民间融资风波，对娄底的经济发展带来了较大冲击，同时对娄底的社会稳定也带来了一定的隐患，更为重要的是，对娄底的诚信造成了比较大的破坏。当前，娄底的民间融资风波的影响还在继续，实体企业融资难题依然没有解决。
三、娄底市产业转型升级的对策建议
娄底市若要实现“稳增长、调结构、加速转型、奋力赶超”的目标，一定要抓住机遇，发挥资源和产业基础优势，科学制定市产业发展规划，推动产业转型升级。
（一）加快创建国家级高新区，为转型升级添动力
目前，娄底市正在积极准备创建国家级高新区，这是娄底经济社会发展中的一件大事，是推进娄底市“加速转型、奋力赶超”的重大举措。创建国家级高新区，一是可以引领区域经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。二是可以吸引大批高新技术产业进驻娄底，发挥引领、辐射和带动作用，有效推进和带动娄底的产业转型升级。三是通过“以升促建”，把省级高新区创建为国家级高新区，可以带动高新区的基础设施等软硬设施建设，进一步促进高新区提档提质，增强高新区对娄底市经济发展的带动力和贡献度。
（二）改造提升传统优势产业，为转型升级夯根基
改造提升传统优势产业，打好“有中生新”转型牌。传统产业是娄底市经济发展的根基，要瞄准传统产业创新不力、延链不长、集聚不优等升级空间，靠大扶强大力推动传统产业创新发展、延链发展、集聚发展和融合发展，充分挖掘产品的高附加值，提高产品的市场竞争力，着力打造一批拳头产业和价值千百亿元的产业。尤其是要紧紧抓住建设钢铁新城的机遇，一方面大力发展精品钢材及薄板深加工产业，娄底的工业基础在钢，优势在板，目前娄底市已在精品钢材、板材和汽车板加工等方面形成较大产能，且还要更进一步促进下游配套产业的延伸发展；另一方面大力发展汽车及零部件配套产业，娄底市的汽车零部件产业有一定的基础，特别是VAMA汽车的落户生产，极大地提高了整个产业在国内的影响力，今后娄底要主动积极对接大长沙千亿汽车产业，推动外部引进与本土培育结合，积极引导企业入园，实现零配件企业化零为整，构建设计、研发、生产、配套、营销、物流等互促互进的汽车零配件产业园区，为汽车产业发展提供有利条件，促使推动汽车产业集聚，打造娄底市工业增长板。
（三）大力发展新兴产业，为转型升级增活力
大力发展新兴产业，做足“无中生有”大文章。结合娄底市实际情况，突出发展先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，壮大龙头企业，积极培育新一代信息技术、互联网、电子商务、现代物流等新产业、新业态。重点发展以下几个产业：一是先进装备制造产业。利用现有的基础优势，提高工程机械、农机、煤机、汽车零部件、工程配套等领域的核心竞争力，着力打造创新和人才两个洼地，推动先进装备制造向智能化、绿色化方向发展，抢占基础装备领域的制高点；二是新材料产业。娄底的新材料产业形成了先进储能材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料、先进复合材料等五大领域，但新材料产业整体处于低水平发展状态，今后要形成产学研用紧密结合、产业资源、上下游产业协同、配套完备的新材料产业基地；三是电子信息产业。娄底的电子信息产业初具规模，但也客观存在产业规模效应不足、产业联动效应不够、产业集群发展滞后、优秀人才梯队短缺的问题。今后要优先发展新型元器件产业，鼓励发展大功率电力设备配套的电子器件、传感器、光电子器件、敏感元器件等；要加快发展电子信息终端设备及装备产业，争取将电子信息打造成为又一个百亿级产业。
（四）加大供给侧结构性改革力度，为转型升级展新貌
以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，加快动能转换，推进娄底市产业转型升级。一是继续落实“五大任务”。按照去产能总体方案部署，引导产能过剩产业市场化退出。充分发挥优势企业主导作用，进一步推动市场化的兼并重组，提升整个产业的集中度和生产效率，化解产能过剩，提升生产效益。二是强化品牌建设。大力实施增品种、提品质、创品牌战略，支持企业适应和引领消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装等方面加强创新，积极开展个性化定制、柔性化生产、丰富和细化产品种类。培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，推进“品质革命”，提高娄底的工业尤其是制造业水平。着力夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。
（五）积极承接产业转移，为转型升级加“砝码”
立足娄底特色，主动对接珠三角和长三角产业梯度转移，提升承接转移产业的质量和规模。发挥资源、区位、政策、生态等组合优势，深入实施开放发展战略，以企业为主体，以园区为平台，以项目为抓手，加强与世界500强、国内500强企业的联系对接，有针对性地招引产业和行业龙头，带动配套产业跟进，形成产业集群，壮大产业规模。紧扣特色优势产业招商，围绕基础产业、主导产业、上游产业和支撑产业等环节，突出抓好产业链招商，加“宽”加“长”产业链。紧扣产业集群招商，推动集群承接，实现重大突破。
（作者单位：中共娄底市委党校）
责任编辑：张永辉