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丽水市作为浙西南区域性中心城市,改革开放以来经济快速发展,物资极大丰富,产品品种日益增加,发展物流业潜力巨大。近年来,市运管等部门充分发挥职能,围绕省厅提出的“建设大港口、大路网、大物流”目标,明确思路,抓好落实,使物流业得到了快速发展。
大力扶持 助推经济跨越式发展
1.制定长远规划,明确工作思路。丽水市运管处联合相关部门已经制定了《丽水市大物流建设发展规划》和《丽水市交通大物流建设实施意见》,规划投资约7亿元,加快客运中心、物流配送中心、货运交易市场等建设,计划五年内培育2～3家专业化交通物流龙头企业。积极探索具有丽水山区特色的道路货运现代化发展之路,实现传统交通运输业向现代物流业转型,提升小件快运的功能,发展城市配送和农村物流配送。
同时,丽水市运管部门着手制定《丽水市物流基地布局规划》,对物流基地的发展目标、发展重点、经济社会、物流基地空间布局和节点建设、集疏运网络和信息系统建设、规划实施的保障措施等8个方面进行规划,明确了今后扶持物流业发展的工作思路。而下属龙泉市所完成物流发展调研报告,被列入龙泉市政府“十佳金点子”,已完成交通物流中心(占地80亩)的规划、征地和初设工作。
2.出台扶持制度,引领政策导向。丽水市政府及相关职能部门出台了《关于加快丽水市交通事业发展的意见》、《丽水市公路、水运交通规划(2001-2010)》、《丽水市现代物流发展规划(2003-2020)》、《2009丽水市建设大物流工作思路》、《丽水市大物流建设实施意见》、《丽水市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》等文件,明确了全市今后一个时期交通行业大物流建设的工作目标、主要任务及保障措施。意图通过引导、扶持和培育,形成以物流园区为基础,物流信息平台为支撑,技术标准为手段,龙头企业为示范的全市交通物流休系。
3.推动要素健全,夯实工作基础。从宏观区域来看,丽水属于以上海为龙头的长江三角洲辐射带;从浙江全省生产力布局来看,是“三带”中的金温铁路沿线带;从交通地理区位分析来看,是浙西南的交通枢纽之一。近几年,交通、运力、物流站点等基础要素正逐步健全。
交通基础设施方面。现已基本形成了由三条高速公路、一条国道和十二条省道组成的干线公路网,制约全市经济发展的交通瓶颈得以缓解。对内交通方面,“一纵三横一绕两线六通道”的“十一五”规划目标主骨架布局目标提前实现,高等级公路发展迅速,城乡公路建设投入力度加大,为交通物流产业的快速发展奠定了坚实的基础。
物流站点方面。以丽水经济开发区水阁物流中心、丽水水东公铁联运站、青田县温溪货运交易市场等为主的物流站点已初具规模,并具备一定的发展空间。
物流网络建设方面。已建立全市各县(市)小件快运网络,并加入全省统一的信息平台,构建快运信息体系和服务体系,打造了小件快运服务品牌;做好货物城市配送和发展农村物流网点工作,大力培育面向农村的物流市场,并在各乡镇和集市都设立了网点,形成农村物流配送网络。
4.市场需求旺盛,发展势头良好。近年来,丽水市物流市场需求旺盛,交通物流服务已涵盖了快速整车运输、快件速递、专业运输、仓储、多式联运、通关报关、流通加工、配送、搬运装卸、包装、信息管理等物流链基本内容,代表现代物流增值服务能力的配送、加工等服务业务量稳步增长,第三方物流发展迅速。物流企业形态趋向多元化发展,丽水市区、青田、缙云、龙泉四个经济比较发达的区域综合型物流势头相对明显。
理性正视 制约物流业发展诸要素
1.资金投入不足,倾斜性的政策导向未成气候。
由于丽水市经济总量少,可用财力不足(居全省末位),只能把有限财力用在重点项目、重大建设、重要工程上,而对于见效慢、周期长、投入大的物流业如何扶持仍停留在口头上,丽水市扶持旅游业、工业发展均有专项资金,对物流业龙头企业的帮扶政策仅停留在发展规划中,对其评定条件、管理方式、优惠措施等没有具体的政策文件出台,在税收、规费、土地等方面没有优惠措施可供操作,整体的倾斜性政策导向未成气候。
2.职责分工不清,集约化的整体合力难以形成。
物流行业涉及多个领域,丽水市目前尚无明确的主管部门,职能部门之间缺乏协调,在市场管理中存在职责不清的情况。各县市基于各自的行政区域、不同的经济和行业管理部门,分别制定了一系列地方物流设施建设规划,规模参差不齐,布局不够合理,结构亟待优化。
3.龙头企业缺乏,“大哥式”带头效应未能显现。
丽水市大部分物流企业与丽水物流大市场的发展不匹配,竞争力不高。总体而言,全市运输服务企业规模较小,管理手段、管理技术和管理水平落后,由于长期投入低,企业的经营设施陈旧,利用现代技术和设备的能力非常低。丽水市目前还没有省级重点扶持的龙头企业(注册资金3000万元,仓储面积3万平米,营业收入6000万元),物流企业经营主体散、小、弱,与全省物流发展的平均水平差距很大。
4.扶持重点模糊,基础性设施建设步履蹒跚。相关部门在扶持物流产业发展时,对当前急需解决的重点不明确,致使一些基础性设施建设步伐缓慢,物流要素未能合理配置,制约了物流产业的发展。
一是人才队伍建设有待加强。货物运输市场开放后的十多年间,货物联托运经营模式风行,使原有的专业运输人才流失严重。家庭式的货运中介服务充斥着货运市场,非专业人员从事货运服务工作的现象极为普遍。现代物流专业系统的培训刚刚起步,目前专业从事丽水货物运输的企业急缺物流专业人才。
二是科技信息使用有待提高。由于很多生产企业不愿公开自己的信息,加上硬件设施不到位,货运企业大都没有信息网络,不能实现实时跟踪。配送企业之间缺乏公共信息平台,导致配送效率低,资源很难整合。
三是物流要素整合有待推进。运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送和物流信息等物流要素质量低,发展不平衡,整合困难。如在城乡配送体系发展中存在着配送成本高、信息沟通弱、配送网点少等不足。交通、邮政、商贸配送企业各自为政,车辆配送往往是整车去,空车回,资源浪费、配送成本高、经济效益差。
发挥职能 确立推进转型新目标
面对存在的问题与不足,运管部门部门要充分发挥工作职能,从健全体制机制,提高思想认识,狠抓工作落实等方面入手,推进物流产业转型升级,实现“好”与“快”、“质”与“量”的有机统一,使其成为当地经济社会发展的重要产业。
1.明确“一个倾斜性导向”
建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人组成的市物流业工作领导小组,下设常设性办公室,负责物流业的日常性工作。明确各部门在物流管理上的职责分工,消除条块分割。加强金融、财税、交通、交警、工商等部门与物流企业的沟通。通过加强领导、组建机构、落实责任、整合力量,在全社会形成支持物流业发展的政策导向和舆论氛围。
2.把握“两个关键性环节”
一是把好政策制定关。建立起完善的物流市场准入规则、市场行为准则、服务标准和技术标准,形成层次分明、紧密衔接、上下配套完善的行业法规体系,避免各个部门自我封闭,造成整体物流的多头领导、政出多门,使物流本来应具有的系统、整体功能被切割或削弱。要根据行业发展遇到的新情况,及时研究出台新的支持政策,并要研究建立产业政策体系,为现代物流持续健康协调发展营造良好环境。
二是把好政策落实关。要在政府领导下,抓好已有政策的落实,特别是企业关心的税收、交通、融资等热点、难点。加大财政资金支持力度,设立风险投资基金和发展基金。要继续推进以激发物流业发展活力的市场化改革和体制创新,构建起统一、开放、规范、有序的物流市场体系。
3.突出“三个基础性重点”
一是强化宣传,提高思想认识。现代物流以信息技术为应用手段,以信息资源集成为前提,可以有效克服“大而全”、“小而全”,企业自办运输的传统观念,通过发展物流业,可以加快民营企业的改革步伐,有效提高企业的竞争力,促进区域经济的快速发展。
二是注重教育,提供智力保证。现阶段在物流从业人员再教育以及中高层经营管理队伍建设等方面也应加大投入,重点引进或培养战略型人才、管理型人才、基层操作型人才。可以在市内相关高校开设物流专业,培养专业人才;全面推行如“物流分析师”与“物流经理人”的职业资格认证;采取灵活措施,吸引优秀的物流高级管理人才,改革原有的分配机制,以环境留人,以待遇留人,以机制留人。
三是优化措施,提升服务水平。简化许可流程,积极为物流企业开辟绿色通道,可在行政许可服务大厅为物流企业专门设置服务窗口,指派专人负责物流企业各项许可申请,压缩许可期限,不断提高服务效率。在服务窗口开展“群众满意基层站所(办事窗口)”创建活动,积极参与省局推出的“文明示范岗”、“文明示范岗标兵”评比活动。全面推行“三声、四清、五一样”的标准化服务。设立“党员示范岗、巾帼文明岗”,推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和公示制等,实现“服务零距离、流程零障碍、工作零投诉”的目标。
4.抓好“四项常规性工作”
一是加快交通物流基地建设。建立现有在建和拟建的物流基地(节点)档案,确定市、县扶持的重点物流基地,启动重点物流基地建设或改造扶持工作。市处将重点扶持6个物流基地,各县(市、区)也应结合当地实际重点扶持若干个物流基地或配送中心,并建立合理的机制给予资金、政策扶持和技术支持。
二是培育现代物流龙头企业。按运输类、站场类和综合类择优加以培育扶持,重点培育5-8家物流龙头企业,通过龙头企业的市场整合能力、示范效应,带动全市交通物流企业提升技术水平和管理能力,促进交通物流企业规模化发展,集约化经营。
三是加快物流公共信息系统建设。推广使用浙江省交通物流公共信息系统,引导、扶持物流企业信息化建设,各物流基地和龙头企业都要建立公共应用信息中心,推动物流信息联网,加强物流公共信息系统与口岸、海关等部门以及相关企业、协会物流信息系统的互联互通。各县(市)所有客运站小件快运都要安装全省统一的标准软件。
四是推进农村小件快运网络建设。在完善区内小件快运网络、建立快运信息公共平台、推动小件快运标准化的同时,充分利用小件快运现有的资源,发展城市和农村物流配送网络,形成城市物流和农村物流配送一条龙服务的联动效应。
各县(市)所可结合实际,因地制宜地加快发展农村物流配送网,把交通小件快运网络与省政府实施的千镇连锁超市和万村放心店工程联合,在重点乡镇建设农村货运站或客货运一体的综合站,在一般乡镇设立农村物流配送网点,为偏远山区农村服务。
同时,各县(市)所要进一步简化农村物流配送企业的许可程序,制定优惠政策,积极引导整合货运资源,规范农村货运市场,支持农村物流配送企业上规模、上等级,促进社会主义新农村建设。(作者系丽水市公路运输管理处处长)
大力扶持 助推经济跨越式发展
1.制定长远规划,明确工作思路。丽水市运管处联合相关部门已经制定了《丽水市大物流建设发展规划》和《丽水市交通大物流建设实施意见》,规划投资约7亿元,加快客运中心、物流配送中心、货运交易市场等建设,计划五年内培育2～3家专业化交通物流龙头企业。积极探索具有丽水山区特色的道路货运现代化发展之路,实现传统交通运输业向现代物流业转型,提升小件快运的功能,发展城市配送和农村物流配送。
同时,丽水市运管部门着手制定《丽水市物流基地布局规划》,对物流基地的发展目标、发展重点、经济社会、物流基地空间布局和节点建设、集疏运网络和信息系统建设、规划实施的保障措施等8个方面进行规划,明确了今后扶持物流业发展的工作思路。而下属龙泉市所完成物流发展调研报告,被列入龙泉市政府“十佳金点子”,已完成交通物流中心(占地80亩)的规划、征地和初设工作。
2.出台扶持制度,引领政策导向。丽水市政府及相关职能部门出台了《关于加快丽水市交通事业发展的意见》、《丽水市公路、水运交通规划(2001-2010)》、《丽水市现代物流发展规划(2003-2020)》、《2009丽水市建设大物流工作思路》、《丽水市大物流建设实施意见》、《丽水市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》等文件,明确了全市今后一个时期交通行业大物流建设的工作目标、主要任务及保障措施。意图通过引导、扶持和培育,形成以物流园区为基础,物流信息平台为支撑,技术标准为手段,龙头企业为示范的全市交通物流休系。
3.推动要素健全,夯实工作基础。从宏观区域来看,丽水属于以上海为龙头的长江三角洲辐射带;从浙江全省生产力布局来看,是“三带”中的金温铁路沿线带;从交通地理区位分析来看,是浙西南的交通枢纽之一。近几年,交通、运力、物流站点等基础要素正逐步健全。
交通基础设施方面。现已基本形成了由三条高速公路、一条国道和十二条省道组成的干线公路网,制约全市经济发展的交通瓶颈得以缓解。对内交通方面,“一纵三横一绕两线六通道”的“十一五”规划目标主骨架布局目标提前实现,高等级公路发展迅速,城乡公路建设投入力度加大,为交通物流产业的快速发展奠定了坚实的基础。
物流站点方面。以丽水经济开发区水阁物流中心、丽水水东公铁联运站、青田县温溪货运交易市场等为主的物流站点已初具规模,并具备一定的发展空间。
物流网络建设方面。已建立全市各县(市)小件快运网络,并加入全省统一的信息平台,构建快运信息体系和服务体系,打造了小件快运服务品牌;做好货物城市配送和发展农村物流网点工作,大力培育面向农村的物流市场,并在各乡镇和集市都设立了网点,形成农村物流配送网络。
4.市场需求旺盛,发展势头良好。近年来,丽水市物流市场需求旺盛,交通物流服务已涵盖了快速整车运输、快件速递、专业运输、仓储、多式联运、通关报关、流通加工、配送、搬运装卸、包装、信息管理等物流链基本内容,代表现代物流增值服务能力的配送、加工等服务业务量稳步增长,第三方物流发展迅速。物流企业形态趋向多元化发展,丽水市区、青田、缙云、龙泉四个经济比较发达的区域综合型物流势头相对明显。
理性正视 制约物流业发展诸要素
1.资金投入不足,倾斜性的政策导向未成气候。
由于丽水市经济总量少,可用财力不足(居全省末位),只能把有限财力用在重点项目、重大建设、重要工程上,而对于见效慢、周期长、投入大的物流业如何扶持仍停留在口头上,丽水市扶持旅游业、工业发展均有专项资金,对物流业龙头企业的帮扶政策仅停留在发展规划中,对其评定条件、管理方式、优惠措施等没有具体的政策文件出台,在税收、规费、土地等方面没有优惠措施可供操作,整体的倾斜性政策导向未成气候。
2.职责分工不清,集约化的整体合力难以形成。
物流行业涉及多个领域,丽水市目前尚无明确的主管部门,职能部门之间缺乏协调,在市场管理中存在职责不清的情况。各县市基于各自的行政区域、不同的经济和行业管理部门,分别制定了一系列地方物流设施建设规划,规模参差不齐,布局不够合理,结构亟待优化。
3.龙头企业缺乏,“大哥式”带头效应未能显现。
丽水市大部分物流企业与丽水物流大市场的发展不匹配,竞争力不高。总体而言,全市运输服务企业规模较小,管理手段、管理技术和管理水平落后,由于长期投入低,企业的经营设施陈旧,利用现代技术和设备的能力非常低。丽水市目前还没有省级重点扶持的龙头企业(注册资金3000万元,仓储面积3万平米,营业收入6000万元),物流企业经营主体散、小、弱,与全省物流发展的平均水平差距很大。
4.扶持重点模糊,基础性设施建设步履蹒跚。相关部门在扶持物流产业发展时,对当前急需解决的重点不明确,致使一些基础性设施建设步伐缓慢,物流要素未能合理配置,制约了物流产业的发展。
一是人才队伍建设有待加强。货物运输市场开放后的十多年间,货物联托运经营模式风行,使原有的专业运输人才流失严重。家庭式的货运中介服务充斥着货运市场,非专业人员从事货运服务工作的现象极为普遍。现代物流专业系统的培训刚刚起步,目前专业从事丽水货物运输的企业急缺物流专业人才。
二是科技信息使用有待提高。由于很多生产企业不愿公开自己的信息,加上硬件设施不到位,货运企业大都没有信息网络,不能实现实时跟踪。配送企业之间缺乏公共信息平台,导致配送效率低,资源很难整合。
三是物流要素整合有待推进。运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送和物流信息等物流要素质量低,发展不平衡,整合困难。如在城乡配送体系发展中存在着配送成本高、信息沟通弱、配送网点少等不足。交通、邮政、商贸配送企业各自为政,车辆配送往往是整车去,空车回,资源浪费、配送成本高、经济效益差。
发挥职能 确立推进转型新目标
面对存在的问题与不足,运管部门部门要充分发挥工作职能,从健全体制机制,提高思想认识,狠抓工作落实等方面入手,推进物流产业转型升级,实现“好”与“快”、“质”与“量”的有机统一,使其成为当地经济社会发展的重要产业。
1.明确“一个倾斜性导向”
建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人组成的市物流业工作领导小组,下设常设性办公室,负责物流业的日常性工作。明确各部门在物流管理上的职责分工,消除条块分割。加强金融、财税、交通、交警、工商等部门与物流企业的沟通。通过加强领导、组建机构、落实责任、整合力量,在全社会形成支持物流业发展的政策导向和舆论氛围。
2.把握“两个关键性环节”
一是把好政策制定关。建立起完善的物流市场准入规则、市场行为准则、服务标准和技术标准,形成层次分明、紧密衔接、上下配套完善的行业法规体系,避免各个部门自我封闭,造成整体物流的多头领导、政出多门,使物流本来应具有的系统、整体功能被切割或削弱。要根据行业发展遇到的新情况,及时研究出台新的支持政策,并要研究建立产业政策体系,为现代物流持续健康协调发展营造良好环境。
二是把好政策落实关。要在政府领导下,抓好已有政策的落实,特别是企业关心的税收、交通、融资等热点、难点。加大财政资金支持力度,设立风险投资基金和发展基金。要继续推进以激发物流业发展活力的市场化改革和体制创新,构建起统一、开放、规范、有序的物流市场体系。
3.突出“三个基础性重点”
一是强化宣传,提高思想认识。现代物流以信息技术为应用手段,以信息资源集成为前提,可以有效克服“大而全”、“小而全”,企业自办运输的传统观念,通过发展物流业,可以加快民营企业的改革步伐,有效提高企业的竞争力,促进区域经济的快速发展。
二是注重教育,提供智力保证。现阶段在物流从业人员再教育以及中高层经营管理队伍建设等方面也应加大投入,重点引进或培养战略型人才、管理型人才、基层操作型人才。可以在市内相关高校开设物流专业,培养专业人才;全面推行如“物流分析师”与“物流经理人”的职业资格认证;采取灵活措施,吸引优秀的物流高级管理人才,改革原有的分配机制,以环境留人,以待遇留人,以机制留人。
三是优化措施,提升服务水平。简化许可流程,积极为物流企业开辟绿色通道,可在行政许可服务大厅为物流企业专门设置服务窗口,指派专人负责物流企业各项许可申请,压缩许可期限,不断提高服务效率。在服务窗口开展“群众满意基层站所(办事窗口)”创建活动,积极参与省局推出的“文明示范岗”、“文明示范岗标兵”评比活动。全面推行“三声、四清、五一样”的标准化服务。设立“党员示范岗、巾帼文明岗”,推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和公示制等,实现“服务零距离、流程零障碍、工作零投诉”的目标。
4.抓好“四项常规性工作”
一是加快交通物流基地建设。建立现有在建和拟建的物流基地(节点)档案,确定市、县扶持的重点物流基地,启动重点物流基地建设或改造扶持工作。市处将重点扶持6个物流基地,各县(市、区)也应结合当地实际重点扶持若干个物流基地或配送中心,并建立合理的机制给予资金、政策扶持和技术支持。
二是培育现代物流龙头企业。按运输类、站场类和综合类择优加以培育扶持,重点培育5-8家物流龙头企业,通过龙头企业的市场整合能力、示范效应,带动全市交通物流企业提升技术水平和管理能力,促进交通物流企业规模化发展,集约化经营。
三是加快物流公共信息系统建设。推广使用浙江省交通物流公共信息系统,引导、扶持物流企业信息化建设,各物流基地和龙头企业都要建立公共应用信息中心,推动物流信息联网,加强物流公共信息系统与口岸、海关等部门以及相关企业、协会物流信息系统的互联互通。各县(市)所有客运站小件快运都要安装全省统一的标准软件。
四是推进农村小件快运网络建设。在完善区内小件快运网络、建立快运信息公共平台、推动小件快运标准化的同时,充分利用小件快运现有的资源,发展城市和农村物流配送网络,形成城市物流和农村物流配送一条龙服务的联动效应。
各县(市)所可结合实际,因地制宜地加快发展农村物流配送网,把交通小件快运网络与省政府实施的千镇连锁超市和万村放心店工程联合,在重点乡镇建设农村货运站或客货运一体的综合站,在一般乡镇设立农村物流配送网点,为偏远山区农村服务。
同时,各县(市)所要进一步简化农村物流配送企业的许可程序,制定优惠政策,积极引导整合货运资源,规范农村货运市场,支持农村物流配送企业上规模、上等级,促进社会主义新农村建设。(作者系丽水市公路运输管理处处长)