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党的十六届五中全会通过了“十一五”规划的建议，支持福建提出的海峡西岸经济区建设，给福建带来又一次发展的机会。海峡两岸政治、经贸、文化交流更加频繁、外商投资福建增速，特别是台商投资大幅增加，许多外资企业都在扩充产能、上新生产线，用工需求大幅增长。全省沿海设区市和山区部分县、市的企业用工需求大幅增长，出现用工紧张，纷纷向劳动部门告急，有的企业甚至缺工达几百人。2006年第一季度全省开展缺工摸底，企业上报的用工紧缺就达30多万。泉州、福州、莆田、漳州四个市劳动密集型、加工服务型企业缺工较严重。
企业缺工原因复杂，一方面经济高速增长需要大量的人员。福建省属东部沿海开放最早省份，民营、外资企业在经济总量中占较大比重，尤其是近几年来，非公有制经济蓬勃发展，城镇新成长的劳动力、农村劳动力转移就业大多数也在非公有制企业就业，成为就业的主渠道，成为福建的一大特色。2005年，全省经济总量6560．07亿元，按可比价格计算，比上年增长11．3％。非公有制经济所占份额达50％以上，全省规模以上工业总产值中，非公有制经济所占份额达72．13％。吸纳新增就业占总量的70％以上。另一方面城镇新成长的劳动力，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业、城镇化建设中的农村富余劳动力转移就业等方面的就业压力都很大。为扩大就业，国家采取鼓励发展私营、个体以及中小企业，民营企业的迅速发展给就业提供很大空间，民营经济大部分都是劳动密集型企业和第三产业，相对于科技含量较高的外资企业，同样的投资，民营企业提供的就业岗位的数量是外资的4—5倍。但是市场上还有许多人找不到工作岗位，出现结构性佣工紧缺问题。
从调查了解情况看，企业结构性用工紧缺主要有以下几方面原因：
一、经济迅速发展，就业岗位增加，劳动力需求总量增加，福建省近两年来企业每年新增就业岗位约60万个。2006年第一季度全省九个设区市的中心劳动力市场及部分县级市劳动力市场的职业供求登记统计显示，2006年第一季度福建省劳动力市场职业供求总量达到1108297人次，其中：求职登记492251人次，比上年同期增加103124人次；需求登记616046人次，比上年同期增加46192人次。
二、近年来民营、外资企业工资水平增长缓慢，特别是最低工资水平偏低，不到当地平均工资的40％，与国有企业平均工资以及社会消费水平增长相比差距大。
三、就业市场分割，各类劳动力市场、人才市场、职业介绍所名目繁多，各自为阵。城乡一体化的就业服务体系和社会保障制度还不健全，市场供求信息不能及时便捷沟通，城乡就业服务不够完善。
四、职业培训与市场需求不相适应，城镇下岗失业人员和进城求职农民工大多缺乏相应的岗位技能，素质和技能难以适应企业需求。
五、各地固定资产投资增速快，投资拉动型、粗犷型经济增长方式尚未根本转变。企业佣工环境、就业质量下降，养老、医疗保险等缺失，更有甚者，连工资都“短斤少两”、一拖再拖。
六、中央几年来“三农”工作的政策效应正在起作用，社会主义新农村建设正在兴起，也使进城求职农民工大幅减少，既便外出务工，要求也比较高，希望在待遇高，劳动强度低，工作环境好的企业工作，所以外来劳动力就业稳定性也就不高。
造成部分企业结构性用工紧缺问题既有企业内部管理的问题，又有劳动力市场发育与成熟的问题，还有求职者本人的素质、价值取向问题。成熟的市场经济国家英、美、法、德，劳动力的市场价值有较稳定的价格标准，劳动力的流动相当顺畅，国内跨区域流动以及户籍迁移、社会保险的转移与接续都很方便，劳动者的价值认同以及职业定位也相对稳定。企业人力资源管理与用人环境比较良好，劳资双方遵守法律、法规与契约诚信良好，劳动争议的诉求渠道与维护合法权益较为完善、客观、公正。
因此针对目前经济社会发展现状，建议采取如下对策：
对策之一、坚决贯彻执行国家积极的就业政策，完善劳动力市场管理的法律、法规制度，建立与之相配套的规章、制度。依据《劳动法》、《劳动力市场管理条例》、进行人力资源市场的积极培育与规划，在发挥政府就业组织公共职业介绍机构中心作用的同时、要充分发挥行业公益性职业介绍机构、民办职业介绍机构促进就业作用。加快《促进就业法》、《劳动合同法》等市场就业的立法，不断完善劳动保障法律、法规体系，规范劳资双方的行为。
对策之二、打破市场分割，人才市场、劳动力市场、城乡市场分割，建立规范有序的市场格局。加大市场投资力度，依托劳动力市场、人才市场的场地、设备，加快市场的整合与融通，运用现代信息通讯以及网络技术，把政府投资的人力资源公共网进行整合。把大中专院校的毕业生就业网与劳动力市场网进行链接，把人力资源公共网络延伸到街道(社区)、乡镇(村)。实现用人、用工信息资源优化组合，达到信息共享，人力资源有效合理利用的目的。
对策之三、建立良好的劳动力市场的运行机制。运用现代化的通讯信息服务手段，加快信息化网络建设。健全劳动力供求信息资源数据库，县(市、区)以下基层劳动就业服务部门每月将劳动力市场供求信息数据汇总上报市一级，设区市(含本级的信息)再对数据、系统等资源进行有效分类整理，形成数据平台，支持对全市社会公众及公共服务介绍的业务共享需求，同时及时上报省一级，以便科学有效地提高信息的运行效率。充分发挥市场前台职业指导师的作用，发挥其为外来求职者及下岗失业人员推荐职位与建议参加转业训练意见的作用。
对策之四、加强省内山区与沿海县、市劳务协作，省际间的劳务协作。发挥劳动力市场信息网络的功效，加紧信息的沟通、联系，做好供需双方对接服务工作，保证外来务工者能引得进，用得上，留得住。着重在岗前教育、技能培训，合同签定，工资支付、保险福利以及劳动卫生、安全等其他合法权利的保护。莆田市涵江区制鞋企业，为了能招聘外来员工就业，特别是稳定青年员工就业，莆田市劳动保障部门与莆田市胜丰鞋业有限公司、莆田涵江职业中专学校经过多次协商，决定合作开办三年制，鞋制作与设计职业中专、实行半工半读。由莆田市涵江区职业介绍服务中心面向社会招收年满16岁的初中毕业以上的人员，这部分青年既是企业的员工，也是中等职教生，同时与莆田市涵江区职业介绍服务中心签订劳务派遣合同。在生产旺季，安排学员在企业进行实际操作，领取报酬；在生产淡季安排学员在莆田涵江职业中专学校进行学习，通过三年学习成绩合格者，学校发给职业中专毕业证书，技能考核合格者，发给相应的职业资格证书。在劳动合同期间，企业还按规定为学员办理工伤保险。目前，涵江区劳动保障部门已经招收了一百多名符合条件的学员，不但可以为企业引进员工，同时实现了“就业、培训、保障、维权”一体化运作。创造了从省内、省外引进外来员工新模式。 对策之五、强化培训，建立就业实训基地，为缺工企业输送高素质的劳动者。参照上海市的做法，通过政府购买就业服务成果的方式，集中投资购买一批适合市场发展方向的，代表本地产业先进水平的职业技能培训设施。
1、在就业培训上要实现城乡平等，由过去主要面向城镇居民转向欠发达地区农村劳动力，被征地农民、库区移民以及外省来闽就业的务工人员，才能体现市场配置劳动力的基础性作用。
2、在政策上要消除歧视性差别，把农村劳动力纳入就业服务范围，与农办配合，做好转移培训，实现素质就业。
3、依托劳动保障部门的就业训练中心、技工学校以及民办培训机构，政府投资确定一批农村劳动力培训基地，就业训练实习基地，着力构建与福建省产业发展水平相适应的多样化的公众实训基地，面向社会免费开放，促进培训资源的整合，形成不同专业，门类齐全的技术培训集团来满足市场对不断增长技术人才的需求。
对策之六、做好就业与社会保障的有机统一，改善整体就业环境。对劳动者来说就业是前提，社会保险福利是保障。许多地方企业也为外来务工人员投入一些养老保险，但到了年底许多工人回家前都纷纷要求退保，造成员工流失。社会保险关系每个人的一生，必须从整个人一生过程来考虑，初次就业、建立家庭、养儿育女、失业、患病、退休的社会保障。建议企业分阶段引入保险项目与福利待遇，结合级别与工龄的长短、与工资高低挂钩。这样工作时间长、工资高、得到的各项收入多，有利于稳定外来人员，员工就会想方设法去进修，学本领，努力工作。关注务工人员的子女上学问题，许多预期发展好的外来务工者也将子女配偶带到身边，子女上学又是一个难题。要树立“以人为本”的理念，按常住地将外地务工人员纳入城市管理和服务的范围，有条件的地区可在工业区附近投资建设外来务工子女小学、公寓、宿舍楼等改善外来人员的居住条件。其结果企业效益上去了，员工收入增加，许多人前来应聘，缺工问题也就迎刃而解。
总之，在科学发展观的指导下，积极扩大内需，产业结构不断优化，只要政府努力改善宏观环境；企业改进人力资源管理，善待员工；劳动者能紧跟经济社会发展需求自觉学习理论、知识、技能，那企业发展、利税增加，员工收入水平提高，劳资关系和谐，实现国民经济持续、快速、健康发展就一定能实现。(作者单位：福建省劳动就业中心)
企业缺工原因复杂，一方面经济高速增长需要大量的人员。福建省属东部沿海开放最早省份，民营、外资企业在经济总量中占较大比重，尤其是近几年来，非公有制经济蓬勃发展，城镇新成长的劳动力、农村劳动力转移就业大多数也在非公有制企业就业，成为就业的主渠道，成为福建的一大特色。2005年，全省经济总量6560．07亿元，按可比价格计算，比上年增长11．3％。非公有制经济所占份额达50％以上，全省规模以上工业总产值中，非公有制经济所占份额达72．13％。吸纳新增就业占总量的70％以上。另一方面城镇新成长的劳动力，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业、城镇化建设中的农村富余劳动力转移就业等方面的就业压力都很大。为扩大就业，国家采取鼓励发展私营、个体以及中小企业，民营企业的迅速发展给就业提供很大空间，民营经济大部分都是劳动密集型企业和第三产业，相对于科技含量较高的外资企业，同样的投资，民营企业提供的就业岗位的数量是外资的4—5倍。但是市场上还有许多人找不到工作岗位，出现结构性佣工紧缺问题。
从调查了解情况看，企业结构性用工紧缺主要有以下几方面原因：
一、经济迅速发展，就业岗位增加，劳动力需求总量增加，福建省近两年来企业每年新增就业岗位约60万个。2006年第一季度全省九个设区市的中心劳动力市场及部分县级市劳动力市场的职业供求登记统计显示，2006年第一季度福建省劳动力市场职业供求总量达到1108297人次，其中：求职登记492251人次，比上年同期增加103124人次；需求登记616046人次，比上年同期增加46192人次。
二、近年来民营、外资企业工资水平增长缓慢，特别是最低工资水平偏低，不到当地平均工资的40％，与国有企业平均工资以及社会消费水平增长相比差距大。
三、就业市场分割，各类劳动力市场、人才市场、职业介绍所名目繁多，各自为阵。城乡一体化的就业服务体系和社会保障制度还不健全，市场供求信息不能及时便捷沟通，城乡就业服务不够完善。
四、职业培训与市场需求不相适应，城镇下岗失业人员和进城求职农民工大多缺乏相应的岗位技能，素质和技能难以适应企业需求。
五、各地固定资产投资增速快，投资拉动型、粗犷型经济增长方式尚未根本转变。企业佣工环境、就业质量下降，养老、医疗保险等缺失，更有甚者，连工资都“短斤少两”、一拖再拖。
六、中央几年来“三农”工作的政策效应正在起作用，社会主义新农村建设正在兴起，也使进城求职农民工大幅减少，既便外出务工，要求也比较高，希望在待遇高，劳动强度低，工作环境好的企业工作，所以外来劳动力就业稳定性也就不高。
造成部分企业结构性用工紧缺问题既有企业内部管理的问题，又有劳动力市场发育与成熟的问题，还有求职者本人的素质、价值取向问题。成熟的市场经济国家英、美、法、德，劳动力的市场价值有较稳定的价格标准，劳动力的流动相当顺畅，国内跨区域流动以及户籍迁移、社会保险的转移与接续都很方便，劳动者的价值认同以及职业定位也相对稳定。企业人力资源管理与用人环境比较良好，劳资双方遵守法律、法规与契约诚信良好，劳动争议的诉求渠道与维护合法权益较为完善、客观、公正。
因此针对目前经济社会发展现状，建议采取如下对策：
对策之一、坚决贯彻执行国家积极的就业政策，完善劳动力市场管理的法律、法规制度，建立与之相配套的规章、制度。依据《劳动法》、《劳动力市场管理条例》、进行人力资源市场的积极培育与规划，在发挥政府就业组织公共职业介绍机构中心作用的同时、要充分发挥行业公益性职业介绍机构、民办职业介绍机构促进就业作用。加快《促进就业法》、《劳动合同法》等市场就业的立法，不断完善劳动保障法律、法规体系，规范劳资双方的行为。
对策之二、打破市场分割，人才市场、劳动力市场、城乡市场分割，建立规范有序的市场格局。加大市场投资力度，依托劳动力市场、人才市场的场地、设备，加快市场的整合与融通，运用现代信息通讯以及网络技术，把政府投资的人力资源公共网进行整合。把大中专院校的毕业生就业网与劳动力市场网进行链接，把人力资源公共网络延伸到街道(社区)、乡镇(村)。实现用人、用工信息资源优化组合，达到信息共享，人力资源有效合理利用的目的。
对策之三、建立良好的劳动力市场的运行机制。运用现代化的通讯信息服务手段，加快信息化网络建设。健全劳动力供求信息资源数据库，县(市、区)以下基层劳动就业服务部门每月将劳动力市场供求信息数据汇总上报市一级，设区市(含本级的信息)再对数据、系统等资源进行有效分类整理，形成数据平台，支持对全市社会公众及公共服务介绍的业务共享需求，同时及时上报省一级，以便科学有效地提高信息的运行效率。充分发挥市场前台职业指导师的作用，发挥其为外来求职者及下岗失业人员推荐职位与建议参加转业训练意见的作用。
对策之四、加强省内山区与沿海县、市劳务协作，省际间的劳务协作。发挥劳动力市场信息网络的功效，加紧信息的沟通、联系，做好供需双方对接服务工作，保证外来务工者能引得进，用得上，留得住。着重在岗前教育、技能培训，合同签定，工资支付、保险福利以及劳动卫生、安全等其他合法权利的保护。莆田市涵江区制鞋企业，为了能招聘外来员工就业，特别是稳定青年员工就业，莆田市劳动保障部门与莆田市胜丰鞋业有限公司、莆田涵江职业中专学校经过多次协商，决定合作开办三年制，鞋制作与设计职业中专、实行半工半读。由莆田市涵江区职业介绍服务中心面向社会招收年满16岁的初中毕业以上的人员，这部分青年既是企业的员工，也是中等职教生，同时与莆田市涵江区职业介绍服务中心签订劳务派遣合同。在生产旺季，安排学员在企业进行实际操作，领取报酬；在生产淡季安排学员在莆田涵江职业中专学校进行学习，通过三年学习成绩合格者，学校发给职业中专毕业证书，技能考核合格者，发给相应的职业资格证书。在劳动合同期间，企业还按规定为学员办理工伤保险。目前，涵江区劳动保障部门已经招收了一百多名符合条件的学员，不但可以为企业引进员工，同时实现了“就业、培训、保障、维权”一体化运作。创造了从省内、省外引进外来员工新模式。 对策之五、强化培训，建立就业实训基地，为缺工企业输送高素质的劳动者。参照上海市的做法，通过政府购买就业服务成果的方式，集中投资购买一批适合市场发展方向的，代表本地产业先进水平的职业技能培训设施。
1、在就业培训上要实现城乡平等，由过去主要面向城镇居民转向欠发达地区农村劳动力，被征地农民、库区移民以及外省来闽就业的务工人员，才能体现市场配置劳动力的基础性作用。
2、在政策上要消除歧视性差别，把农村劳动力纳入就业服务范围，与农办配合，做好转移培训，实现素质就业。
3、依托劳动保障部门的就业训练中心、技工学校以及民办培训机构，政府投资确定一批农村劳动力培训基地，就业训练实习基地，着力构建与福建省产业发展水平相适应的多样化的公众实训基地，面向社会免费开放，促进培训资源的整合，形成不同专业，门类齐全的技术培训集团来满足市场对不断增长技术人才的需求。
对策之六、做好就业与社会保障的有机统一，改善整体就业环境。对劳动者来说就业是前提，社会保险福利是保障。许多地方企业也为外来务工人员投入一些养老保险，但到了年底许多工人回家前都纷纷要求退保，造成员工流失。社会保险关系每个人的一生，必须从整个人一生过程来考虑，初次就业、建立家庭、养儿育女、失业、患病、退休的社会保障。建议企业分阶段引入保险项目与福利待遇，结合级别与工龄的长短、与工资高低挂钩。这样工作时间长、工资高、得到的各项收入多，有利于稳定外来人员，员工就会想方设法去进修，学本领，努力工作。关注务工人员的子女上学问题，许多预期发展好的外来务工者也将子女配偶带到身边，子女上学又是一个难题。要树立“以人为本”的理念，按常住地将外地务工人员纳入城市管理和服务的范围，有条件的地区可在工业区附近投资建设外来务工子女小学、公寓、宿舍楼等改善外来人员的居住条件。其结果企业效益上去了，员工收入增加，许多人前来应聘，缺工问题也就迎刃而解。
总之，在科学发展观的指导下，积极扩大内需，产业结构不断优化，只要政府努力改善宏观环境；企业改进人力资源管理，善待员工；劳动者能紧跟经济社会发展需求自觉学习理论、知识、技能，那企业发展、利税增加，员工收入水平提高，劳资关系和谐，实现国民经济持续、快速、健康发展就一定能实现。(作者单位：福建省劳动就业中心)