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决定是否对九类来自中国的纺织品展开“特保”措施，标志着欧盟对汹涌而来的中国纺织品正式设限“又近了一步”
4月25日，欧盟贸易委员彼得曼德尔森（Peter Mandelson）在布鲁塞尔宣布，他将申请欧盟委员会的授权展开调查，决定是否对九类来自中国的纺织品展开“特保”措施。业内观察家普遍认为，这标志着欧盟对汹涌而来的中国纺织品正式设限“又近了一步”。
“欧盟这一举动是我们意料之中的事，但是，明显给市场带来了太多的不确定因素。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇对《财经》直言，“我们的市场已经受到了明显干扰。”
中国纺织品进出口商会拥有4800多家会员企业，是国内最大的纺织品行业组织之一。这些企业的出口量在2003年达到约500亿美元，占中国出口总量的60％。欧盟行将动手的调查以及最近几周中国纺织企业遭遇的一系列挫折，使他们再次感受到国际市场的巨大压力。
“强烈担忧”
“某些纺织品和服装的进口让我们感到强烈担忧。”曼德尔森在4月25日的声明中措辞严厉，“依据这些数据（欧盟成员国提供的今年一季度数据——编者注），欧洲无法坐视自己的纺织工业消失而无动于衷。”
曼德尔森所指的“某些纺织品和服装”包括九个类别，即亚麻、萱麻纱、亚麻织物以及T恤衫、套头衫、冷衫、长短袜、男长裤、女大衣和胸罩。曼德尔森透露，欧盟在今年４月初制定的调查指南中，允许这些品种的进口在去年的基础上增加30％－100％，但一季度实际增长率为51％到534％不等。显然，这已远远超过了设定的“警戒线”。
曼德尔森的办公室还引用统计数据称，自今年年初国际纺织品贸易配额制度取消后，中国纺织品出口迅速激增，对欧盟市场份额占领即将超过三分之一，在美国纺织品市场份额则接近一半。
今年2月下旬访问中国期间，曼德尔森曾接受《财经》专访。其时，欧洲有不少人以中国2005年１月向欧盟出口纺织品同比激增30％为由，要求重新引入“配额”制，或对中国纺织品立即设限。但曼德尔森表示了反对意见，认为“经过今年前三个月的贸易，我们才能更好地作出判断”。
接下来的几个月里，欧洲纺织品工业代表以及一些行业组织对曼德尔森持续施压，批评他在保护欧洲工业利益方面不够积极。
对曼德尔森的声明，欧洲制衣与纺织品组织（Euratex）总裁菲利普利贝特（Filiep Libeert）表示了谨慎的欢迎。该组织为欧盟最大的纺织行业组织，是欧盟各国纺织行业协会的联盟。Euratex的会员包括17万家纺织品和制衣工厂，共雇佣260万名工人。
利贝特接受《财经》访问时，丝毫不掩饰对曼德尔森的不满：“经过这么长时间，在如此众多的欧洲纺织企业倒闭之后，他终于认识到中国纺织品的入侵是个严重问题了。”
有资料称，2004年，欧洲失去了16.5万个纺织和制衣业的工作岗位。利贝特认为，如果不采取任何行动，2005年，欧盟将更有可能出现多达100万的失业工人。根据该组织提供的数据，欧盟25国是世界上最大的纺织品市场，年消费额超过3875亿欧元。同时，欧盟也是世界最大的纺织品出口基地和第三大成衣出口地。
利贝特指出，欧盟委员会以及欧洲纺织品行业最为担心的，除了欧盟自己的纺织行业，还包括与欧盟关系密切且一向依赖欧洲市场的泛欧－地中海地区国家，如突尼斯、摩洛哥和土耳其等。此外，还有孟加拉、斯里兰卡等不发达的第三世界国家。
此外，美国已早于欧盟开始行动。4月4日，美国商务部纺织品协议执行委员会（CITA）宣布，将对三个品种的中国纺织品开始类似的“特保”调查。自年初以来，美国纺织品行业已经申请对多达七个品种的中国纺织品采取限制。
“242条款”
美国和欧盟挥舞的“特保（special safeguard）大棒”，依据均来自中国加入世界贸易组织（WTO）时签署的工作组报告书中的242条款。
这一条款的具体内容是：“从中国加入世贸组织到2008年12月31日止，中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱，则该成员可以提出磋商请求并提供相关证明材料。在收到磋商请求后，中国应主动控制相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则上述限制应继续，但实施期不得超过一年。”
该条款还规定，在一年期限结束后仍可重新实施以上程序，直到2008年12月31日所有对中国纺织品的限制措施全部废止。这意味着，中国纺织品在未来的三年半时间里，将随时可能遭遇限制。
根据“242条款”和欧盟今年4月6日发布的调查指南规定，欧盟如果决定对中国纺织品设限，限制措施有可能在6月下旬至7月上旬开始实施；如果欧洲方面认为中方某个品种的进口增长过于迅猛，即将对欧洲纺织业造成“重大实体损害”，则可引用“指南”中的紧急措施条款，最早于5月上中旬开始限制措施。
一旦调查程序开始，各方首先有三个星期的时间发表自己的意见；贸易委员则需要在60天内得出结论——是否有必要对中国纺织品设限。曼德尔森预计，调查结果将在６月上中旬提交。
一旦调查结论是“中国的廉价纺织品扰乱了欧盟市场”，欧盟将与中方进行“正式磋商”，即要求中方主动采取限制措施，把相关产品出口额限制在过去一年平均水平的基础上增加7.5％（羊毛制品为6％），即年增长率不得超过7.5％。
“242条款”规定，“正式磋商”时限不超过90天。但是，如果中方在磋商开始15天内拒绝采取主动限制措施，欧盟贸易委员会将立即启动“特保”程序，即把中国进口纺织品增长率限制在上述水平。
相比之下，美国调查的期限稍长。美国商务部发言人告诉《财经》，纺织品协议执行委员会（CITA）将在7月8日之前得出结论，以确定是否与中方进行磋商。根据“242条款”，双方最长将有4个月左右的时间进行磋商，甚至可以协议延长磋商期。这可能将使美国的制裁措施延迟至2005年底实施。
另外据专家分析，欧盟与美国展开的调查以及“特保”措施，都将针对具体品种而言，不会对中国纺织品出口造成整体性的打击。但对于专注于某些品种的厂家来说，影响将相当之大。
阴影笼罩
设限措施还处在调查阶段，但中国的纺织品出口市场已阴云渐布。
在刚刚结束的第97届中国出口商品交易会（广交会）上，纺织品出口成交量不增反减。“从4月15日到20日，纺织品服装产品成交额比去年秋交会下降1.56％，比去年春交会下降1.68％。”
中国纺织品进出口商会副会长曹新宇向《财经》分析，由于美国和欧盟的调查，市场开始出现恐慌情绪，欧美客户到会少，下单也少。尤其是可能受美国和欧盟设限的针棉服装和化纤服装，成交额的下降幅度都超过10％。
业内人士认为，被视为“纺织品出口市场晴雨表”的广交会，一般会预示当年出口的整体态势。春秋两届广交会的实际成交额通常占到全年出口额的10％。此次广交会纺织品成交量下降，预示着下半年局面日渐严峻。
“欧盟在这个时候提起对中国纺织品的调查，我们感到难以理解，并坚决反对。”曹新宇对《财经》强调，“纺织品一体化才实行一个季度，而他们（欧盟）已经对自己的纺织品市场实行了10年的保护。在这样的情况下对一个WTO成员采取限制措施，我们无法接受。”
欧盟决定启动调查的消息公布后，中国商务部迅速作出了反应。商务部发言人崇泉指出，欧方提出的2004年一季度的数据仅包括15个成员国，而2005年一季度是基于25个成员国的进口实绩，二者并不具可比性。他还引用中方今年一季度出口数据指出，在欧方启动设限调查的九种纺织品中，仅第七类女式衬衫出口平均价格同比出现下滑，且降幅仅为4％，其余产品价格均有一定程度的上升。
“因此，欧方在没有任何其它证据和不考虑来自其他国家进口的情况下，在短时间内作出决定是草率的。”崇泉说，中方将就此向欧方提交正式评论，并进行非正式磋商。
此前，国内业界曾有传言称，有关部门将于“五一”前后提高某些种类的纺织品关税，以平息美欧国家的不满。这一传言很快遭到中国纺织工业协会、 中国纺织品进出口商会和商务部的否认。分析人士认为，不排除中方可能再次采取类似去年主动对148个税号的服装征收出口关税一类的措施。
但美国和欧盟的厂商显然并不买账。“这对我们几乎没有什么区别。”Euratex总裁利贝特对《财经》表示，“我们需要的是立刻引入特殊保障机制。”
“如果欧洲某些人希望我们在（纺织品贸易）这一问题上向中国发动贸易战，那他们就找错人了。”曼德尔森在4月25日的声明中表示，“我没有把中国当做威胁，而是国际贸易大家庭中的一个受欢迎的重要的成员。”
尽管如此，怎样妥善化解眼下争端，仍是摆在各方政府面前的一个严峻挑战。中国纺织品出口再度遭遇艰难时局。
4月25日，欧盟贸易委员彼得曼德尔森（Peter Mandelson）在布鲁塞尔宣布，他将申请欧盟委员会的授权展开调查，决定是否对九类来自中国的纺织品展开“特保”措施。业内观察家普遍认为，这标志着欧盟对汹涌而来的中国纺织品正式设限“又近了一步”。
“欧盟这一举动是我们意料之中的事，但是，明显给市场带来了太多的不确定因素。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇对《财经》直言，“我们的市场已经受到了明显干扰。”
中国纺织品进出口商会拥有4800多家会员企业，是国内最大的纺织品行业组织之一。这些企业的出口量在2003年达到约500亿美元，占中国出口总量的60％。欧盟行将动手的调查以及最近几周中国纺织企业遭遇的一系列挫折，使他们再次感受到国际市场的巨大压力。
“强烈担忧”
“某些纺织品和服装的进口让我们感到强烈担忧。”曼德尔森在4月25日的声明中措辞严厉，“依据这些数据（欧盟成员国提供的今年一季度数据——编者注），欧洲无法坐视自己的纺织工业消失而无动于衷。”
曼德尔森所指的“某些纺织品和服装”包括九个类别，即亚麻、萱麻纱、亚麻织物以及T恤衫、套头衫、冷衫、长短袜、男长裤、女大衣和胸罩。曼德尔森透露，欧盟在今年４月初制定的调查指南中，允许这些品种的进口在去年的基础上增加30％－100％，但一季度实际增长率为51％到534％不等。显然，这已远远超过了设定的“警戒线”。
曼德尔森的办公室还引用统计数据称，自今年年初国际纺织品贸易配额制度取消后，中国纺织品出口迅速激增，对欧盟市场份额占领即将超过三分之一，在美国纺织品市场份额则接近一半。
今年2月下旬访问中国期间，曼德尔森曾接受《财经》专访。其时，欧洲有不少人以中国2005年１月向欧盟出口纺织品同比激增30％为由，要求重新引入“配额”制，或对中国纺织品立即设限。但曼德尔森表示了反对意见，认为“经过今年前三个月的贸易，我们才能更好地作出判断”。
接下来的几个月里，欧洲纺织品工业代表以及一些行业组织对曼德尔森持续施压，批评他在保护欧洲工业利益方面不够积极。
对曼德尔森的声明，欧洲制衣与纺织品组织（Euratex）总裁菲利普利贝特（Filiep Libeert）表示了谨慎的欢迎。该组织为欧盟最大的纺织行业组织，是欧盟各国纺织行业协会的联盟。Euratex的会员包括17万家纺织品和制衣工厂，共雇佣260万名工人。
利贝特接受《财经》访问时，丝毫不掩饰对曼德尔森的不满：“经过这么长时间，在如此众多的欧洲纺织企业倒闭之后，他终于认识到中国纺织品的入侵是个严重问题了。”
有资料称，2004年，欧洲失去了16.5万个纺织和制衣业的工作岗位。利贝特认为，如果不采取任何行动，2005年，欧盟将更有可能出现多达100万的失业工人。根据该组织提供的数据，欧盟25国是世界上最大的纺织品市场，年消费额超过3875亿欧元。同时，欧盟也是世界最大的纺织品出口基地和第三大成衣出口地。
利贝特指出，欧盟委员会以及欧洲纺织品行业最为担心的，除了欧盟自己的纺织行业，还包括与欧盟关系密切且一向依赖欧洲市场的泛欧－地中海地区国家，如突尼斯、摩洛哥和土耳其等。此外，还有孟加拉、斯里兰卡等不发达的第三世界国家。
此外，美国已早于欧盟开始行动。4月4日，美国商务部纺织品协议执行委员会（CITA）宣布，将对三个品种的中国纺织品开始类似的“特保”调查。自年初以来，美国纺织品行业已经申请对多达七个品种的中国纺织品采取限制。
“242条款”
美国和欧盟挥舞的“特保（special safeguard）大棒”，依据均来自中国加入世界贸易组织（WTO）时签署的工作组报告书中的242条款。
这一条款的具体内容是：“从中国加入世贸组织到2008年12月31日止，中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱，则该成员可以提出磋商请求并提供相关证明材料。在收到磋商请求后，中国应主动控制相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则上述限制应继续，但实施期不得超过一年。”
该条款还规定，在一年期限结束后仍可重新实施以上程序，直到2008年12月31日所有对中国纺织品的限制措施全部废止。这意味着，中国纺织品在未来的三年半时间里，将随时可能遭遇限制。
根据“242条款”和欧盟今年4月6日发布的调查指南规定，欧盟如果决定对中国纺织品设限，限制措施有可能在6月下旬至7月上旬开始实施；如果欧洲方面认为中方某个品种的进口增长过于迅猛，即将对欧洲纺织业造成“重大实体损害”，则可引用“指南”中的紧急措施条款，最早于5月上中旬开始限制措施。
一旦调查程序开始，各方首先有三个星期的时间发表自己的意见；贸易委员则需要在60天内得出结论——是否有必要对中国纺织品设限。曼德尔森预计，调查结果将在６月上中旬提交。
一旦调查结论是“中国的廉价纺织品扰乱了欧盟市场”，欧盟将与中方进行“正式磋商”，即要求中方主动采取限制措施，把相关产品出口额限制在过去一年平均水平的基础上增加7.5％（羊毛制品为6％），即年增长率不得超过7.5％。
“242条款”规定，“正式磋商”时限不超过90天。但是，如果中方在磋商开始15天内拒绝采取主动限制措施，欧盟贸易委员会将立即启动“特保”程序，即把中国进口纺织品增长率限制在上述水平。
相比之下，美国调查的期限稍长。美国商务部发言人告诉《财经》，纺织品协议执行委员会（CITA）将在7月8日之前得出结论，以确定是否与中方进行磋商。根据“242条款”，双方最长将有4个月左右的时间进行磋商，甚至可以协议延长磋商期。这可能将使美国的制裁措施延迟至2005年底实施。
另外据专家分析，欧盟与美国展开的调查以及“特保”措施，都将针对具体品种而言，不会对中国纺织品出口造成整体性的打击。但对于专注于某些品种的厂家来说，影响将相当之大。
阴影笼罩
设限措施还处在调查阶段，但中国的纺织品出口市场已阴云渐布。
在刚刚结束的第97届中国出口商品交易会（广交会）上，纺织品出口成交量不增反减。“从4月15日到20日，纺织品服装产品成交额比去年秋交会下降1.56％，比去年春交会下降1.68％。”
中国纺织品进出口商会副会长曹新宇向《财经》分析，由于美国和欧盟的调查，市场开始出现恐慌情绪，欧美客户到会少，下单也少。尤其是可能受美国和欧盟设限的针棉服装和化纤服装，成交额的下降幅度都超过10％。
业内人士认为，被视为“纺织品出口市场晴雨表”的广交会，一般会预示当年出口的整体态势。春秋两届广交会的实际成交额通常占到全年出口额的10％。此次广交会纺织品成交量下降，预示着下半年局面日渐严峻。
“欧盟在这个时候提起对中国纺织品的调查，我们感到难以理解，并坚决反对。”曹新宇对《财经》强调，“纺织品一体化才实行一个季度，而他们（欧盟）已经对自己的纺织品市场实行了10年的保护。在这样的情况下对一个WTO成员采取限制措施，我们无法接受。”
欧盟决定启动调查的消息公布后，中国商务部迅速作出了反应。商务部发言人崇泉指出，欧方提出的2004年一季度的数据仅包括15个成员国，而2005年一季度是基于25个成员国的进口实绩，二者并不具可比性。他还引用中方今年一季度出口数据指出，在欧方启动设限调查的九种纺织品中，仅第七类女式衬衫出口平均价格同比出现下滑，且降幅仅为4％，其余产品价格均有一定程度的上升。
“因此，欧方在没有任何其它证据和不考虑来自其他国家进口的情况下，在短时间内作出决定是草率的。”崇泉说，中方将就此向欧方提交正式评论，并进行非正式磋商。
此前，国内业界曾有传言称，有关部门将于“五一”前后提高某些种类的纺织品关税，以平息美欧国家的不满。这一传言很快遭到中国纺织工业协会、 中国纺织品进出口商会和商务部的否认。分析人士认为，不排除中方可能再次采取类似去年主动对148个税号的服装征收出口关税一类的措施。
但美国和欧盟的厂商显然并不买账。“这对我们几乎没有什么区别。”Euratex总裁利贝特对《财经》表示，“我们需要的是立刻引入特殊保障机制。”
“如果欧洲某些人希望我们在（纺织品贸易）这一问题上向中国发动贸易战，那他们就找错人了。”曼德尔森在4月25日的声明中表示，“我没有把中国当做威胁，而是国际贸易大家庭中的一个受欢迎的重要的成员。”
尽管如此，怎样妥善化解眼下争端，仍是摆在各方政府面前的一个严峻挑战。中国纺织品出口再度遭遇艰难时局。