论文部分内容阅读
[摘 要] 在社会主义民主政治的发展过程中，农民的政治参与一直是受到社会各方面的关注，农民政治参与水平的高低直接决定着农民利益实现的程度，影响着我国政治参与水平的提高，因此农民的政治参与必须得高度重视，进一步发展农民的政治参与。
[关键词] 农民 政治参与 村民委员会 选举
一、农民问题在政治参与中的重要性
在拥有近13亿人口的中国，有9亿多人口居住在乡村。按照中国传统的户籍制度的分类标准，这9亿乡村居民都是农民。农民的情况决定着中国的面貌。农民的政治参与程度，规定并影响着中国政治发展的进程①。
早在新民主主义革命时期，农民是作为工人阶级的同盟军而成为中国革命的主要力量的。中国共产党通过动员农民、组织农民，实行“工农武装割据”，建立农村革命根据地，以“农村包围城市”i的战略，最后赢得了新民主主义革命的胜利。正如毛泽东所总结的那样：“中国的革命，实质上是农民革命。”“新民主主义的政治，实质上就是授权给农民。新三民主义，真三民主义，实质就是农民革命主义。”农民也因而被誉为“最大的革命民主派”②。农民的这种动员式政治参与，在中国革命过程中，曾经为改变中国的面貌，建树了不朽的奇勋。
1949年新中国成立以后，中国共产党实行“以工农联盟为基础的人民民主专政”，通过土地改革、镇压反革命、统购统销、农业合作化、大跃进、人民公社化、反右倾、“四清”、“社会主义教育运动”、“文化大革命”等一系列政治运动，发动农民；“以阶级斗争为纲”，运动农民。在政治上，法律虽然载明：社员大会是农民基层的最高权力机构，但在一元化领导和“阶级斗争为纲”的前提下，它却变成了按长官意志，被动执行上级命令的表决机器。农民的政治参与，充其量只能算作是“被动的动员式参与”。十年“文化大革命”，把中国拖入动乱的深渊，农村经济濒临崩溃的边缘，农村的政治发展也陷于严重的倒退状态。
1978年中共十一届三中全会拨乱反正，确定了改革开放政策，把工作重点向社会主义现代化建设转移。当代中国的改革，起点在农村。农村率先实行了“以家庭联产承包责任制”为内容的经济体制改革。这种家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农产品产量的大幅度提高，使大多数农村基本上解决了温饱问题。在农民的温饱问题基本解决以后，为了进一步促进农村社会生产力的发展，中国政府决定进行农村政治体制改革。
现在中国农民的政治参与形态与过去的政治参与形态不同，现在的农民不再像“文革”中大寨社员那样“站在虎头山，胸怀全中国”③；而是直接参与解决本村的发展和农民利益方面的具体问题，并通过村民委员会这一基层群众自治组织加以实现。这是中国民主政治建设的希望所在。
农民在中国政治中具有举足轻重的作用。近十多年来，“村民自治”的实践表明，通过农民政治参与范围和程度的逐步扩大与提高，农村的各种利益关系逐步得以调节，农民的政治能力逐步得到培育和锻炼，农民的民主意识逐步在增强。这对于一个缺少民主传统的国家来说，无疑是一个历史性的进步，它直接关系着中国的稳定和发展。所以，笔者认为，中国民主政治建设，应当从基层群众自治搞起，从扩大农民的政治参与，提高农民的政治能力，培养农民的民主观念做起。某种意义上说，它将是中国民主政治建设成败的试金石。
二、农民政治参与的方式和途径
目前农民政治参与主要是通过村民自治体制——村民委员会实现的。而农民的选举参与，则是农民政治参与最主要的内容。除此之外，农民的政治参与方式还有决策参与、管理参与、监督参与等。
（一）农民的选举参与
1.选举前期的政治参与主要包括选举机构参与和确定候选人参与。首先，对于选举机构的设置，我国法律中早已有了明确规定，村级也有了有本村农民组成的选举机构来主持选举工作，不再是由乡党委和乡政府直接主持村委会选举，农民的选举机构参与，提高了不少。但由于选举机构是一种非常设机构，其工作人员也是临时性的，一旦新一届村委会诞生，选取机构与工作人员便自行撤销或解散。因此，农民以选举机构参与为形式的政治参与是有限的。其次，确定候选人参与，是选举过程中关键性的政治参与形式。只是现在中国农民虽有权参与候选人从提名到最后确定的全过程，但各地在执行过程中打了折扣。在大多数农村，正式候选人的确定，是党领导小组确定的，农民政治参与的质量比较低。
2.投票行动，是指选举中年满18周岁以上有选举权和被选举权的村民，以投票方式来表明自己对村委会候选人做出选择的行动。它是村委会选举过程中最重要的环节，也是衡量农民政治参与水平的最主要依据。在投票行动中，最能反映农民政治参与程度的是投票动机。
3.选举后期的政治参与，主要是指投票结束以后，选民对选举过程中，选举领导机构违反村委会组织法的行为，进行“上访”，即来信来访。这是农民表达不满、揭露问题的一种方式，也是农民政治参与的有效形式。
（二）农民政治参与的其他方式和途径
1.决策参与
《村民委员会组织法》以法律的形式赋予了村民有参与本村事务决策的权力。村民代表会议实质上贯穿着代议制原则，它是农民的政治参与的代议机构。尽管村民代表会贯穿着代议制原则，但与过去那种村里大小事都是干部说了算的做法相比，现在的农民可以通过自己选出的村民代表，来参与本村重大事务的决定，表明农民政治参与机会的增加和参与能力的提高。
2.管理参与
村民自治的目标之一，是实现村民的自我管理。它是农村政治体制改革的最关键的内容。所谓“村民自我管理”④，就是以自治的形式，把全村的所有重要事务，置于村民的直接管理与监督之下。因此，管理参与是农民政治参与不可或缺的组成部分。
3.监督参与
监督参与既是管理参与的组成部分，又是管理参与的重要保证。为了增强村务的透明度，加强对村干部和村民的管理，示范村普遍建立了多层次、多方位的双向监督机制，以保证村民的监督参与。
三、农民的政治参与与中国的政治发展
中国农村实行村民自治，既是推进基层政治结构民主化的有效步骤，又为农民政治文化的发展开辟了道路。政治发展要求公民进行制度化的参与，《村委会组织法》的落实，无疑是引导农民进行制度化参与的可靠保证。当前中国农民政治参与尚处在低水平上，如何推进农民的政治参与向高水平发展，这是摆在中国政府面前的一项艰巨任务。
首先，应当进一步完善村民自治的各项法律。《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行），构筑了村民自治的基zhi本法律框架和原则，但仍需要加以完善。例如，关于村民会议“也可以由每户派代表参加”的规定，实质上剥夺了每户的妇女和青年的合法权利，因为中国有家长制的传统，户代表通常就是家长。完善村民自治的各项法律制度，目的在于使村民政治生活制度化，从而为农民合法地有效地进行政治参与提供保障。
其次，政治发展的基础条件，是保持社会稳定。在改革开放条件下，由于社会利益的多元化，人们的政治参与愿望也向多元化方向发展，这就要求改善和加强党对农村工作的领导，确保农村社会的稳定。村民自治搞不好，党干部说了算，强迫命令时有发生，各种矛盾就会日积月累，党也会逐渐失去领导核心的作用。因此，加强党对农村工作的领导至关重要。它包括加强农村党组织的自身建设、改进领导方法和作风、严格按照法律实施对村级组织的领导等。只有这样，才能使农民的政治参与在稳定的社会环境中向前发展，而不至于流于形式或落空。
最后，政治参与要求农民具备《宪法》、《村委会组织法》等宪政的基本知识，树立宪政观念，提高政治参与的能力，熟悉游戏规则。在中国9亿农民中，约30%左右是文盲、半文盲⑤；许多贫困地区和边远地区的学龄儿童失学问题严重，这都是阻碍政治发展的不利因素。因此，为了提高农民的整体素质，在发展农村经济的同时，政府应加大农村义务教育的投入，否则，要想提高农民政治参与的能力和质量，推进中国政治发展的进程，则是不可能的。
参 考 文 献
[1]尹文儒著：《推行村务“六公开”，深化农村第二步改革》，1997年1月6日
[2]《新民主主义论》、《论联合政府》、《毛泽东选集》四卷合订本，第652、976页，1968年12月版。
[3]白钢著：《村民自治：中国农村的政治参与》，刊于日本神户大学《国际协力论集》第3卷第2期，1995年12月。
[4]杨开道著：《村民自治》，上海世界局1931年版。
[5]《中国农村统计年鉴1998》
[关键词] 农民 政治参与 村民委员会 选举
一、农民问题在政治参与中的重要性
在拥有近13亿人口的中国，有9亿多人口居住在乡村。按照中国传统的户籍制度的分类标准，这9亿乡村居民都是农民。农民的情况决定着中国的面貌。农民的政治参与程度，规定并影响着中国政治发展的进程①。
早在新民主主义革命时期，农民是作为工人阶级的同盟军而成为中国革命的主要力量的。中国共产党通过动员农民、组织农民，实行“工农武装割据”，建立农村革命根据地，以“农村包围城市”i的战略，最后赢得了新民主主义革命的胜利。正如毛泽东所总结的那样：“中国的革命，实质上是农民革命。”“新民主主义的政治，实质上就是授权给农民。新三民主义，真三民主义，实质就是农民革命主义。”农民也因而被誉为“最大的革命民主派”②。农民的这种动员式政治参与，在中国革命过程中，曾经为改变中国的面貌，建树了不朽的奇勋。
1949年新中国成立以后，中国共产党实行“以工农联盟为基础的人民民主专政”，通过土地改革、镇压反革命、统购统销、农业合作化、大跃进、人民公社化、反右倾、“四清”、“社会主义教育运动”、“文化大革命”等一系列政治运动，发动农民；“以阶级斗争为纲”，运动农民。在政治上，法律虽然载明：社员大会是农民基层的最高权力机构，但在一元化领导和“阶级斗争为纲”的前提下，它却变成了按长官意志，被动执行上级命令的表决机器。农民的政治参与，充其量只能算作是“被动的动员式参与”。十年“文化大革命”，把中国拖入动乱的深渊，农村经济濒临崩溃的边缘，农村的政治发展也陷于严重的倒退状态。
1978年中共十一届三中全会拨乱反正，确定了改革开放政策，把工作重点向社会主义现代化建设转移。当代中国的改革，起点在农村。农村率先实行了“以家庭联产承包责任制”为内容的经济体制改革。这种家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农产品产量的大幅度提高，使大多数农村基本上解决了温饱问题。在农民的温饱问题基本解决以后，为了进一步促进农村社会生产力的发展，中国政府决定进行农村政治体制改革。
现在中国农民的政治参与形态与过去的政治参与形态不同，现在的农民不再像“文革”中大寨社员那样“站在虎头山，胸怀全中国”③；而是直接参与解决本村的发展和农民利益方面的具体问题，并通过村民委员会这一基层群众自治组织加以实现。这是中国民主政治建设的希望所在。
农民在中国政治中具有举足轻重的作用。近十多年来，“村民自治”的实践表明，通过农民政治参与范围和程度的逐步扩大与提高，农村的各种利益关系逐步得以调节，农民的政治能力逐步得到培育和锻炼，农民的民主意识逐步在增强。这对于一个缺少民主传统的国家来说，无疑是一个历史性的进步，它直接关系着中国的稳定和发展。所以，笔者认为，中国民主政治建设，应当从基层群众自治搞起，从扩大农民的政治参与，提高农民的政治能力，培养农民的民主观念做起。某种意义上说，它将是中国民主政治建设成败的试金石。
二、农民政治参与的方式和途径
目前农民政治参与主要是通过村民自治体制——村民委员会实现的。而农民的选举参与，则是农民政治参与最主要的内容。除此之外，农民的政治参与方式还有决策参与、管理参与、监督参与等。
（一）农民的选举参与
1.选举前期的政治参与主要包括选举机构参与和确定候选人参与。首先，对于选举机构的设置，我国法律中早已有了明确规定，村级也有了有本村农民组成的选举机构来主持选举工作，不再是由乡党委和乡政府直接主持村委会选举，农民的选举机构参与，提高了不少。但由于选举机构是一种非常设机构，其工作人员也是临时性的，一旦新一届村委会诞生，选取机构与工作人员便自行撤销或解散。因此，农民以选举机构参与为形式的政治参与是有限的。其次，确定候选人参与，是选举过程中关键性的政治参与形式。只是现在中国农民虽有权参与候选人从提名到最后确定的全过程，但各地在执行过程中打了折扣。在大多数农村，正式候选人的确定，是党领导小组确定的，农民政治参与的质量比较低。
2.投票行动，是指选举中年满18周岁以上有选举权和被选举权的村民，以投票方式来表明自己对村委会候选人做出选择的行动。它是村委会选举过程中最重要的环节，也是衡量农民政治参与水平的最主要依据。在投票行动中，最能反映农民政治参与程度的是投票动机。
3.选举后期的政治参与，主要是指投票结束以后，选民对选举过程中，选举领导机构违反村委会组织法的行为，进行“上访”，即来信来访。这是农民表达不满、揭露问题的一种方式，也是农民政治参与的有效形式。
（二）农民政治参与的其他方式和途径
1.决策参与
《村民委员会组织法》以法律的形式赋予了村民有参与本村事务决策的权力。村民代表会议实质上贯穿着代议制原则，它是农民的政治参与的代议机构。尽管村民代表会贯穿着代议制原则，但与过去那种村里大小事都是干部说了算的做法相比，现在的农民可以通过自己选出的村民代表，来参与本村重大事务的决定，表明农民政治参与机会的增加和参与能力的提高。
2.管理参与
村民自治的目标之一，是实现村民的自我管理。它是农村政治体制改革的最关键的内容。所谓“村民自我管理”④，就是以自治的形式，把全村的所有重要事务，置于村民的直接管理与监督之下。因此，管理参与是农民政治参与不可或缺的组成部分。
3.监督参与
监督参与既是管理参与的组成部分，又是管理参与的重要保证。为了增强村务的透明度，加强对村干部和村民的管理，示范村普遍建立了多层次、多方位的双向监督机制，以保证村民的监督参与。
三、农民的政治参与与中国的政治发展
中国农村实行村民自治，既是推进基层政治结构民主化的有效步骤，又为农民政治文化的发展开辟了道路。政治发展要求公民进行制度化的参与，《村委会组织法》的落实，无疑是引导农民进行制度化参与的可靠保证。当前中国农民政治参与尚处在低水平上，如何推进农民的政治参与向高水平发展，这是摆在中国政府面前的一项艰巨任务。
首先，应当进一步完善村民自治的各项法律。《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行），构筑了村民自治的基zhi本法律框架和原则，但仍需要加以完善。例如，关于村民会议“也可以由每户派代表参加”的规定，实质上剥夺了每户的妇女和青年的合法权利，因为中国有家长制的传统，户代表通常就是家长。完善村民自治的各项法律制度，目的在于使村民政治生活制度化，从而为农民合法地有效地进行政治参与提供保障。
其次，政治发展的基础条件，是保持社会稳定。在改革开放条件下，由于社会利益的多元化，人们的政治参与愿望也向多元化方向发展，这就要求改善和加强党对农村工作的领导，确保农村社会的稳定。村民自治搞不好，党干部说了算，强迫命令时有发生，各种矛盾就会日积月累，党也会逐渐失去领导核心的作用。因此，加强党对农村工作的领导至关重要。它包括加强农村党组织的自身建设、改进领导方法和作风、严格按照法律实施对村级组织的领导等。只有这样，才能使农民的政治参与在稳定的社会环境中向前发展，而不至于流于形式或落空。
最后，政治参与要求农民具备《宪法》、《村委会组织法》等宪政的基本知识，树立宪政观念，提高政治参与的能力，熟悉游戏规则。在中国9亿农民中，约30%左右是文盲、半文盲⑤；许多贫困地区和边远地区的学龄儿童失学问题严重，这都是阻碍政治发展的不利因素。因此，为了提高农民的整体素质，在发展农村经济的同时，政府应加大农村义务教育的投入，否则，要想提高农民政治参与的能力和质量，推进中国政治发展的进程，则是不可能的。
参 考 文 献
[1]尹文儒著：《推行村务“六公开”，深化农村第二步改革》，1997年1月6日
[2]《新民主主义论》、《论联合政府》、《毛泽东选集》四卷合订本，第652、976页，1968年12月版。
[3]白钢著：《村民自治：中国农村的政治参与》，刊于日本神户大学《国际协力论集》第3卷第2期，1995年12月。
[4]杨开道著：《村民自治》，上海世界局1931年版。
[5]《中国农村统计年鉴1998》