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摘要：自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，木垒县立足主导产业，发挥资源优势，突出县域特色，大力发展农牧民专业合作社。目前农牧民专业合作社的发展已呈现出覆盖领域日趋宽泛、牵头主体日趋多元、发展势头日趋迅猛的良好局面。但从总体上来看，目前尚处于起步阶段，还存在着一些亟待解决的问题。为此，我们要提高对发展农民专业合作社重要性的认识。
关键词：农民专业合作社 调研 存在的问题
中图分类号： G812 文献标识码： A
党的十八大、十八届三全会和中央一号文件都明确提出，要发展培育农民专业合作等新型农业经营主体。这预示着农民专业合作社迎来了前所未有的发展机遇。为全面了解和掌握我县农牧民专业合作社运行的基本情况，进一步促进县域内农牧民专业合作社又好又快发展，笔者通过调研，在基本了解和掌握木垒县农民专业合作社发展现状、特点及存在问题的基础上，就如何进一步促进我县农民专业合作社发展的问题作了思考，并提出了相应的对策建议。
一、木垒县农民专业合作社发展的现状和特点
自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，木垒县立足主导产业，发挥资源优势，突出县域特色，大力发展农牧民专业合作社。据县工商部门的统计数据显示，截止2013年6月底，全县已登记注册的合作社有271家。其中：畜牧养殖合作社有119家，种植业合作社有57家，农产品加工或销售的合作社有46家，民族刺绣合作社有34家，其他15家。合作社成员已达9120户、辐射带动农牧民31910人，落实项目扶持资金2800多万元。先后被评为自治区级示范合作社4家，录入自治区合作社名库的有10家、州级示范合作社6家。目前农牧民专业合作社的发展已呈现出覆盖领域日趋宽泛、牵头主体日趋多元、发展势头日趋迅猛的良好局面。
综合调研的情况来看，目前我县农牧民专业合作社的发展主要呈现出以下几个方面的特点: 一是发展速度快，数量急剧增加。据县工商部门的统计，2012年6月底，全县在工商部门登记注册的合作社有158家，到2013年6月底，猛增到271家。二是涉及领域多，覆盖面广。三是多主体推动、多元化发展。从农民专业合作社的创办主体看，我县农民专业合作社在农村能人、龙头企业和村级组织的带领和推动下，形成了多主体推动、多元化发展的发展模式。四是服务内容日趋广泛、实现产供销一体化。已由过去提供单纯的生产、技术合作，逐转向提供生产、加工、技术、销售、信息、资金服务等综合方向发展，而且合作的层次在不断提高。五是辐射带动作用日趋明显。据调研了解,在同等条件下，入社农户要比非入社农户的收入高出20%-25%。
二、农民专业合作社发展中存在的问题
近年来，我县农牧民专业合作社经过精心培育，虽然已呈现出覆盖领域日趋宽泛、牵头主体日趋多元、发展势头日趋迅猛的良好态势。但从总体上来看，目前尚处于起步阶段，还存在着一些亟待解决的问题。
（一）思想认识不到位，宣传力度不够。一些基层干部和农牧民群众对发展农民专业合作社的重要性认识不足、重视不够、抓得不紧、推动不力，没有把发展合作社列入“三农”工作的重要议程来抓，对合作社的建设，指导、关心的少。
（二）合作社组织规模小，资金短缺，农牧民入社率低。在目前成立的合作社中，绝大多数合作社规模较小，合作社既没有实现真正意义上的农民入股，也没有找到可依靠的龙头企业带动，资金实力薄弱。在购销过程中常常需要为农户垫资，造成了很大的资金周转困难，限制了自身的发展壮大。部分农牧民习惯于一家一户的生产经营方式，市场意识、科技意识、协作意识淡薄，对合作经营不信任、不放心、不积极，致使入社率低。据调研了解，目前入社率还不到40%。
(三)支持农牧民专业合作社发展的政策扶持力度还不大。一是财政支持少。由于我县财力有限，用于支持农民专业合作社发展的专项资金少。二是金融扶持政策难以落实。金融部门都不愿意接受合作社的贷款业务，合作社要贷款只能以理事长或带头人以个人的名义取得小额贷款，且利率高、期限短、数额少，对合作社的发展来说可谓是杯水车薪，无济于事，影响了合作社的发展壮大。
(四) 缺乏领办带动型人才，严重影响组织活力。合作社的参与者基本上都是农民，不仅文化知识和技术水平比较低，而且经营管理和驾驭市场的能力也都还比较弱，难以适应规模化的经营管理工作。但目前合作社自身的条件还不能为高素质的各类人才提供相应的工资报酬和福利待遇，很难吸引和招聘到这样的人才加入到合作社中来。因此，人才问题也是制约其发展的一个关键因素。
（五）合作社机制不健全，运作程序不规范。一是合作社内部管理制度不健全。多数专业合作社没有建立起完备合理的内部运行机制，尤其是民主决策、财务管理、风险控制和利益分配等机制。二是重建轻管的现象还比较严重。由于农民专业合作社门槛较低，不验资，不收费，致使部分专业合作社在申报时提供虚假材料，成立合作社的初衷只是为了享受国家优惠政策，套取项目资金，成为名副其实的挂牌社。三是利益联接松散，社员参与意识弱。目前合作社只为社员或农户提供产前、产中、产后的服务，至于合作社与社员之间利益分享、风险共担的利益联接机制尚未建立。有的合作社社员相互之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散。
三、进一步促进农民专业合作社发展的对策建议
针对我县农牧民专业合作社发展日趋迅猛与困难和问题并存的现状，笔者认为，当前及今后一个时期，要推进农牧民专业合作社健康有序发展，应着重在宣传发动、加大整合、政策扶持、人才培养、健全机制、组织领导等方面下功夫。
（一）提高认识、加大宣传。一要深入宣传《农民专业合作社法》、自治区《实施<农民专业合作社法>办法》及州县出台的相关的扶持政策。二要宣传成功运作的农牧民专业合作社典型，发挥典型示范和引领的作用。要在现有的合作社中积极挖掘典型，总结其成功运作的做法和经验，加大宣传和推广的力度。三要切实发挥广播、电视、网络等媒体的作用，积极开展集市宣传、专题讲座、组织座谈交流及现场观摩等形式，切实提高合作社在农牧民群众中的知晓率和影响力。
（二）加大整合力度，形成发展合力。一是加快发展联合社。积极引导具备条件的农民专业合作社加大资源整合，通过兼并、重组或“合并同类项”等的办法，逐步发展联合社或合作联盟。力争用3—5年左右的时间，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好，在全县有影响力的农民专业合作社。二是积极为合作社发展搭建有效平台，形成农企对接、农超对接、农校对接等联合发展的模式，实现双赢。
（三）加大資金政策的帮扶力度，增强合作社发展后劲。一是提供财政资金支持。县财政要安排专项资金，或采取以奖代补的办法积极支持农民专业合作社的发展。二是提供信贷资金支持。县财政专项扶持资金对合作社贷款实行贴息，金融部门在政策允许的范围内，扩大对合作社信贷资金的发放规模。三是落实税收优惠政策。税务部门要认真贯彻执行国家有关“对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税”等规定，使合作社的社员能够切实享受到国家税收优惠的各项政策。四是认真贯彻落实国家农业部、发改委等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，在合作社用地、用电和农产品运输等方面给予政策倾斜，为合作社的发展壮大提供必要的支持和帮助。五是有关部门要积极支持合作社开展农产品质量安全认证和品牌创建活动，支持合作社参加各类农产品推介评比展销活动，提升产品的知名度。六是积极与对口援疆省市对接协商，支持农牧民专业合作社的发展。
（四）加强人才队伍建设，为合作社发展提供人才支撑。要加大对合作社人才的培养力度，将合作社人才培训工作纳入我县重点产业人才培训规划和重点培训项目。要分级、分层地开展以面向理事长为主的经营管理人才培训、以面向会计为主的理财能手培训、以面向专业技术人员为主的技术能人培训、以面向农村经纪人或营销大户为主的市场营销人才培训及面向县乡村三级农民专业合作社辅导员的培训，达到每村有一名熟悉合作社基本知识及申请注册程序的辅导员，努力培养造就一支懂管理、会经营、有技术的合作社人才队伍。在人才引进方面，积极鼓励农业科技人员和大中专毕业生创办、领办农民专业合作社，使农民专业合作社能够拥有更多的人才。
（五）建立和完善制度机制，加强对农民专业合作社的规范管理。一是建立健全财务核算机制，按照财务会计制度的相关规定进行会计核算，实行财务公开，推动民主管理、民主决策和民主监督；二是建立有效的风险调节机制和自我发展机制，增强合作社抵御市场风险和拓展业务的能力；三是建立良性的投入机制，通过引导社会闲散资金、整合项目资金、协调信贷资金等方式，加大合作社在发展生产、基础设施建设等方面的投入，壮大合作社的发展实力；四是建立合理的盈余分配机制，按章行事、充分发挥理事会和监事会的作用，真正形成“利益共享、风险共担”的合作机制，不断增强合作社的吸引力。五是建立项目资金的监管机制。要按照《自治区农民专业合作社发展资金管理暂行办法》（新农财[2009]177号文件及补充通知的要求，除以奖代补、培训项目资金外，农民专业合作社发展的专项资金实行报账制管理，做到專款专用。
（六）加强领导，落实责任。一是加强组织领导，建立工作制度。建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶制度，由县委、县政府分管领导召集联系会议，共同研究并解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题。同时各乡镇也要建立相应的工作机制。二是强化职责分工，明确责任主体。县直涉农部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；乡镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强监督检查，健全考核机制。建议将合作社发展和规范化建设工作纳入乡镇年度综合目标考核，细化考核办法，加大考核力度，切实增强各乡镇、村对合作社发展的责任感和紧迫感。
参考文献：
【1】党的十八大报告第四部分的第四个问题.人民出版社2012年11月第1版
【2】《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》.新疆自治区十一届人大常委会公告第50号（2012.3.28）
关键词：农民专业合作社 调研 存在的问题
中图分类号： G812 文献标识码： A
党的十八大、十八届三全会和中央一号文件都明确提出，要发展培育农民专业合作等新型农业经营主体。这预示着农民专业合作社迎来了前所未有的发展机遇。为全面了解和掌握我县农牧民专业合作社运行的基本情况，进一步促进县域内农牧民专业合作社又好又快发展，笔者通过调研，在基本了解和掌握木垒县农民专业合作社发展现状、特点及存在问题的基础上，就如何进一步促进我县农民专业合作社发展的问题作了思考，并提出了相应的对策建议。
一、木垒县农民专业合作社发展的现状和特点
自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，木垒县立足主导产业，发挥资源优势，突出县域特色，大力发展农牧民专业合作社。据县工商部门的统计数据显示，截止2013年6月底，全县已登记注册的合作社有271家。其中：畜牧养殖合作社有119家，种植业合作社有57家，农产品加工或销售的合作社有46家，民族刺绣合作社有34家，其他15家。合作社成员已达9120户、辐射带动农牧民31910人，落实项目扶持资金2800多万元。先后被评为自治区级示范合作社4家，录入自治区合作社名库的有10家、州级示范合作社6家。目前农牧民专业合作社的发展已呈现出覆盖领域日趋宽泛、牵头主体日趋多元、发展势头日趋迅猛的良好局面。
综合调研的情况来看，目前我县农牧民专业合作社的发展主要呈现出以下几个方面的特点: 一是发展速度快，数量急剧增加。据县工商部门的统计，2012年6月底，全县在工商部门登记注册的合作社有158家，到2013年6月底，猛增到271家。二是涉及领域多，覆盖面广。三是多主体推动、多元化发展。从农民专业合作社的创办主体看，我县农民专业合作社在农村能人、龙头企业和村级组织的带领和推动下，形成了多主体推动、多元化发展的发展模式。四是服务内容日趋广泛、实现产供销一体化。已由过去提供单纯的生产、技术合作，逐转向提供生产、加工、技术、销售、信息、资金服务等综合方向发展，而且合作的层次在不断提高。五是辐射带动作用日趋明显。据调研了解,在同等条件下，入社农户要比非入社农户的收入高出20%-25%。
二、农民专业合作社发展中存在的问题
近年来，我县农牧民专业合作社经过精心培育，虽然已呈现出覆盖领域日趋宽泛、牵头主体日趋多元、发展势头日趋迅猛的良好态势。但从总体上来看，目前尚处于起步阶段，还存在着一些亟待解决的问题。
（一）思想认识不到位，宣传力度不够。一些基层干部和农牧民群众对发展农民专业合作社的重要性认识不足、重视不够、抓得不紧、推动不力，没有把发展合作社列入“三农”工作的重要议程来抓，对合作社的建设，指导、关心的少。
（二）合作社组织规模小，资金短缺，农牧民入社率低。在目前成立的合作社中，绝大多数合作社规模较小，合作社既没有实现真正意义上的农民入股，也没有找到可依靠的龙头企业带动，资金实力薄弱。在购销过程中常常需要为农户垫资，造成了很大的资金周转困难，限制了自身的发展壮大。部分农牧民习惯于一家一户的生产经营方式，市场意识、科技意识、协作意识淡薄，对合作经营不信任、不放心、不积极，致使入社率低。据调研了解，目前入社率还不到40%。
(三)支持农牧民专业合作社发展的政策扶持力度还不大。一是财政支持少。由于我县财力有限，用于支持农民专业合作社发展的专项资金少。二是金融扶持政策难以落实。金融部门都不愿意接受合作社的贷款业务，合作社要贷款只能以理事长或带头人以个人的名义取得小额贷款，且利率高、期限短、数额少，对合作社的发展来说可谓是杯水车薪，无济于事，影响了合作社的发展壮大。
(四) 缺乏领办带动型人才，严重影响组织活力。合作社的参与者基本上都是农民，不仅文化知识和技术水平比较低，而且经营管理和驾驭市场的能力也都还比较弱，难以适应规模化的经营管理工作。但目前合作社自身的条件还不能为高素质的各类人才提供相应的工资报酬和福利待遇，很难吸引和招聘到这样的人才加入到合作社中来。因此，人才问题也是制约其发展的一个关键因素。
（五）合作社机制不健全，运作程序不规范。一是合作社内部管理制度不健全。多数专业合作社没有建立起完备合理的内部运行机制，尤其是民主决策、财务管理、风险控制和利益分配等机制。二是重建轻管的现象还比较严重。由于农民专业合作社门槛较低，不验资，不收费，致使部分专业合作社在申报时提供虚假材料，成立合作社的初衷只是为了享受国家优惠政策，套取项目资金，成为名副其实的挂牌社。三是利益联接松散，社员参与意识弱。目前合作社只为社员或农户提供产前、产中、产后的服务，至于合作社与社员之间利益分享、风险共担的利益联接机制尚未建立。有的合作社社员相互之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散。
三、进一步促进农民专业合作社发展的对策建议
针对我县农牧民专业合作社发展日趋迅猛与困难和问题并存的现状，笔者认为，当前及今后一个时期，要推进农牧民专业合作社健康有序发展，应着重在宣传发动、加大整合、政策扶持、人才培养、健全机制、组织领导等方面下功夫。
（一）提高认识、加大宣传。一要深入宣传《农民专业合作社法》、自治区《实施<农民专业合作社法>办法》及州县出台的相关的扶持政策。二要宣传成功运作的农牧民专业合作社典型，发挥典型示范和引领的作用。要在现有的合作社中积极挖掘典型，总结其成功运作的做法和经验，加大宣传和推广的力度。三要切实发挥广播、电视、网络等媒体的作用，积极开展集市宣传、专题讲座、组织座谈交流及现场观摩等形式，切实提高合作社在农牧民群众中的知晓率和影响力。
（二）加大整合力度，形成发展合力。一是加快发展联合社。积极引导具备条件的农民专业合作社加大资源整合，通过兼并、重组或“合并同类项”等的办法，逐步发展联合社或合作联盟。力争用3—5年左右的时间，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好，在全县有影响力的农民专业合作社。二是积极为合作社发展搭建有效平台，形成农企对接、农超对接、农校对接等联合发展的模式，实现双赢。
（三）加大資金政策的帮扶力度，增强合作社发展后劲。一是提供财政资金支持。县财政要安排专项资金，或采取以奖代补的办法积极支持农民专业合作社的发展。二是提供信贷资金支持。县财政专项扶持资金对合作社贷款实行贴息，金融部门在政策允许的范围内，扩大对合作社信贷资金的发放规模。三是落实税收优惠政策。税务部门要认真贯彻执行国家有关“对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税”等规定，使合作社的社员能够切实享受到国家税收优惠的各项政策。四是认真贯彻落实国家农业部、发改委等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，在合作社用地、用电和农产品运输等方面给予政策倾斜，为合作社的发展壮大提供必要的支持和帮助。五是有关部门要积极支持合作社开展农产品质量安全认证和品牌创建活动，支持合作社参加各类农产品推介评比展销活动，提升产品的知名度。六是积极与对口援疆省市对接协商，支持农牧民专业合作社的发展。
（四）加强人才队伍建设，为合作社发展提供人才支撑。要加大对合作社人才的培养力度，将合作社人才培训工作纳入我县重点产业人才培训规划和重点培训项目。要分级、分层地开展以面向理事长为主的经营管理人才培训、以面向会计为主的理财能手培训、以面向专业技术人员为主的技术能人培训、以面向农村经纪人或营销大户为主的市场营销人才培训及面向县乡村三级农民专业合作社辅导员的培训，达到每村有一名熟悉合作社基本知识及申请注册程序的辅导员，努力培养造就一支懂管理、会经营、有技术的合作社人才队伍。在人才引进方面，积极鼓励农业科技人员和大中专毕业生创办、领办农民专业合作社，使农民专业合作社能够拥有更多的人才。
（五）建立和完善制度机制，加强对农民专业合作社的规范管理。一是建立健全财务核算机制，按照财务会计制度的相关规定进行会计核算，实行财务公开，推动民主管理、民主决策和民主监督；二是建立有效的风险调节机制和自我发展机制，增强合作社抵御市场风险和拓展业务的能力；三是建立良性的投入机制，通过引导社会闲散资金、整合项目资金、协调信贷资金等方式，加大合作社在发展生产、基础设施建设等方面的投入，壮大合作社的发展实力；四是建立合理的盈余分配机制，按章行事、充分发挥理事会和监事会的作用，真正形成“利益共享、风险共担”的合作机制，不断增强合作社的吸引力。五是建立项目资金的监管机制。要按照《自治区农民专业合作社发展资金管理暂行办法》（新农财[2009]177号文件及补充通知的要求，除以奖代补、培训项目资金外，农民专业合作社发展的专项资金实行报账制管理，做到專款专用。
（六）加强领导，落实责任。一是加强组织领导，建立工作制度。建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶制度，由县委、县政府分管领导召集联系会议，共同研究并解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题。同时各乡镇也要建立相应的工作机制。二是强化职责分工，明确责任主体。县直涉农部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；乡镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强监督检查，健全考核机制。建议将合作社发展和规范化建设工作纳入乡镇年度综合目标考核，细化考核办法，加大考核力度，切实增强各乡镇、村对合作社发展的责任感和紧迫感。
参考文献：
【1】党的十八大报告第四部分的第四个问题.人民出版社2012年11月第1版
【2】《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》.新疆自治区十一届人大常委会公告第50号（2012.3.28）