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上收事权，下放财权。铜梁县推行“一收一放”财政体制改革，增强了乡镇的“造血”功能，“兴工富镇”战略初显成效。全县３５％的乡镇从纯农业乡镇“破茧”，“蝶化”成了工业乡镇，侣俸镇就是一个典型代表。
破釜沉舟，从“吆鸭子”开始
２００１年初，当得知被县里列为工业重点乡镇纳入年终考核时，侣俸镇机关像炸开了锅。
侣俸，素以“鱼米之乡”闻名全县，多年来，镇机关１０８个干部躺在“农业大镇”的“热炕头”上，日子就那样过着。如今，要纳入工业乡镇考核，一时间，干部们的心都悬起来了。
新上任的镇党委书记李知亮、镇长周良华深知县委、县政府“兴工富县”的战略决心。随即，镇里层层召开会议，统一上下的思想：侣俸必须坚持“两条腿”走路，主抓工业，重视农业。
然而，清理“家当”时让两个当家人“心子把把”都凉了：惟一一个年产值上百万的企业龙都制药厂濒临倒闭，此外，就剩几个不起眼的砖厂和预制场。
这一年，尽管通过多方努力“输血加气”盘活了药厂，但到年终考核时，侣俸镇还是在９个工业乡镇中“吆了鸭子”。
“是‘一收一放’的政策为乡镇松了绑，让我们有了破釜沉舟的勇气。”李知亮说。这一年，县里开始“上收事权，下放财权”，将乡镇干部、教师工资和村组干部误工补助纳入县财政统发，让乡镇有了轻装上阵的机会。
几年过去了，李知亮、周良华们终于在这里导演了一出“破茧成蝶”的好戏。至２００４年底，侣俸镇发展工业企业５０余家，初步形成了纺织、机电、制药、塑胶四大产业格局，并成为“重庆市小企业创业基地”。当年，实现工业增加值４２６７万元，完成地方预算内财政收入３６０万元，分别比２００１年增长３３４％和４３．９％。农民人均纯收入４年增长１３６８元，增幅达６８％。
曾经“睡着了”的农业镇
曾经“闹热”的时候，侣俸镇１０８个机关工作人员被群众戏称为“一百单八将”，２２个村每村安排了３名驻村干部，人浮于事的现象到了无以复加的地步。催粮催款，刮宫引产，发展经济找不到着力点，“粮猪打天下”的局面一如既往。有人戏称其为“睡着了”的乡镇。
“吃饭财政”导致农业乡镇负债累累。２００１年，侣俸镇政府性负债１０００多万元，其中工程欠款就达７００余万元。李知亮每天上班接待的人绝大多数是讨债的。建筑队也多次锁住学校大门，逼学校还“危改”工程款。逢年过节，镇政府都要把债主们请到伙食团“整两杯”，向债主敬“消气酒”。因为欠债不还，法院曾数次查封镇政府账户。侣俸镇修一段公路，由于工程款迟迟未付，腊月三十，民工将公路堵断一天一夜，天寒地冻，周良华等“一班人”彻夜未眠。
周良华说：“除了开会，就是躲债，抓发展心有余而力不足，抓公益事业‘手长衣袖短’。”乡镇财政陷入恶性循环，一些干部苦笑着说，资不抵债，镇政府可以申请“破产”了。
“一收一放”改变“弱肩挑重担”窘况
２００１年５月起，乡镇干部的工资等开支由县财政统筹解决。“从此，以前那种每到发工资时就紧张的状态总算解除了。”周良华说，“在那之前，每到月底，镇主要领导总是焦头烂额，一张‘苦瓜脸’，有一回连续３个月开不了薪。退休老教师冲到镇政府，把桌子擂得震天响……”
李知亮告诉笔者，在分税制财政体制下，收入多、潜力大的税种被纷纷上收，越到基层财力越薄弱。而事权又不断下放，农村义务教育、计划生育、卫生医疗、社会治安、基础设施建设等需要长期巨额投入并逐年增长的公益事业责任都落在了基层。“事权与财权不对称，弱肩挑重担，这是导致乡镇举步维艰的重要因素。”李知亮说。
铜梁县实施下放财权制度，县里除保留８家企业和金融、邮电两行业外，其余企业税收按属地县、乡分成。除城市建设维护税、城镇土地使用税等县级固定收入外，将增值税、企业所得税下划乡镇，由乡镇与中央直接共享分成，县里只参与营业税、个人所得税、耕地占用税分成，其余收入全部下划，壮大乡镇财力。同时上收事权，从２００１年起，县财政统发乡镇干部教师工资和村干部误工补助，并将全县乡镇中学和卫生院上划县级管理。
通过“一放一收”，乡镇财权与事权基本对称，人均财力由７９００元提高到１．５万元，得以“休养生息”的鄉镇，重新焕发出了发展的生机和活力。
“我对政府有了信心”
“解放”了的乡镇活力迸发。侣俸镇成立了主要领导挂帅的工业工作领导小组，安排了近三分之二的力量主抓工业。短短两三年，侣俸镇不但盘活并壮大了药业，还扶持发展起了纺织、机电、制药、塑胶等产业。
“２００３年的７月１４日。”李知亮至今记得清清楚楚。这一天，４０多位纺织企业老板被请到侣俸镇实地考察，豪华车队从镇政府大院一直排到了街上，侣俸街道上万人争睹这一“奇观”。有２１位业主当场签订了意向性投资协议，１０位业主主动交了押金。
两三年的休养生息，侣俸镇财力已得到恢复性增长。镇里挤出２００多万元前期启动资金，抽调精干力量，组建了纺织基地建设管委会，为企业实施“保姆式”服务。
７月签订进场协议，８月完善相关手续，９月破土动工，１０月实现基础设施“三通一平”。周良华对那些无眠的日日夜夜记忆犹新：“干了１０多年乡镇工作，从来没感到那么过瘾！人人浑身仿佛都有使不完的劲。”
２００４年５月１８日，纺织基地首家企业投产。到现在，已有３０余家企业入驻该基地，其中１５家建成投产，安装织机１０００余台，就近吸收４００余农民进厂务工。
曾经“睡着了”的侣俸镇成了一方热土，到处如火如荼。在金鸿浆纱厂，车工刘锐告诉笔者，她２００４年初进厂，到现在月薪达到１２００元。据其介绍，在侣俸镇纺织基地１０多家企业上班的４００余名民工，平均月薪在１０００元左右。这相当于他们以前种１年庄稼的收入。
周良华说，如今，农村工作也比以前好做多了。以前３个镇干部驻１个村，干些“催粮催款，刮宫引产”之类的事，“狗搞熟了，人搞生了”，干群关系“疙疙瘩瘩”的。现在１名干部驻３个村，还觉得轻松加愉快。
４年来，侣俸镇在逐年自筹近８００万元改善工农业及场镇基础设施的情况下，还偿还了政府负债４３６．１４万元，政府全部工程负债预计明年可以偿清。建筑商陈恒明说：“过去，政府欠我９０多万元学校危改工程款，弄得我心头悬吊吊的。现在只剩几万元没兑现了。我一点都不着慌，因为我对政府有了信心。”
破釜沉舟，从“吆鸭子”开始
２００１年初，当得知被县里列为工业重点乡镇纳入年终考核时，侣俸镇机关像炸开了锅。
侣俸，素以“鱼米之乡”闻名全县，多年来，镇机关１０８个干部躺在“农业大镇”的“热炕头”上，日子就那样过着。如今，要纳入工业乡镇考核，一时间，干部们的心都悬起来了。
新上任的镇党委书记李知亮、镇长周良华深知县委、县政府“兴工富县”的战略决心。随即，镇里层层召开会议，统一上下的思想：侣俸必须坚持“两条腿”走路，主抓工业，重视农业。
然而，清理“家当”时让两个当家人“心子把把”都凉了：惟一一个年产值上百万的企业龙都制药厂濒临倒闭，此外，就剩几个不起眼的砖厂和预制场。
这一年，尽管通过多方努力“输血加气”盘活了药厂，但到年终考核时，侣俸镇还是在９个工业乡镇中“吆了鸭子”。
“是‘一收一放’的政策为乡镇松了绑，让我们有了破釜沉舟的勇气。”李知亮说。这一年，县里开始“上收事权，下放财权”，将乡镇干部、教师工资和村组干部误工补助纳入县财政统发，让乡镇有了轻装上阵的机会。
几年过去了，李知亮、周良华们终于在这里导演了一出“破茧成蝶”的好戏。至２００４年底，侣俸镇发展工业企业５０余家，初步形成了纺织、机电、制药、塑胶四大产业格局，并成为“重庆市小企业创业基地”。当年，实现工业增加值４２６７万元，完成地方预算内财政收入３６０万元，分别比２００１年增长３３４％和４３．９％。农民人均纯收入４年增长１３６８元，增幅达６８％。
曾经“睡着了”的农业镇
曾经“闹热”的时候，侣俸镇１０８个机关工作人员被群众戏称为“一百单八将”，２２个村每村安排了３名驻村干部，人浮于事的现象到了无以复加的地步。催粮催款，刮宫引产，发展经济找不到着力点，“粮猪打天下”的局面一如既往。有人戏称其为“睡着了”的乡镇。
“吃饭财政”导致农业乡镇负债累累。２００１年，侣俸镇政府性负债１０００多万元，其中工程欠款就达７００余万元。李知亮每天上班接待的人绝大多数是讨债的。建筑队也多次锁住学校大门，逼学校还“危改”工程款。逢年过节，镇政府都要把债主们请到伙食团“整两杯”，向债主敬“消气酒”。因为欠债不还，法院曾数次查封镇政府账户。侣俸镇修一段公路，由于工程款迟迟未付，腊月三十，民工将公路堵断一天一夜，天寒地冻，周良华等“一班人”彻夜未眠。
周良华说：“除了开会，就是躲债，抓发展心有余而力不足，抓公益事业‘手长衣袖短’。”乡镇财政陷入恶性循环，一些干部苦笑着说，资不抵债，镇政府可以申请“破产”了。
“一收一放”改变“弱肩挑重担”窘况
２００１年５月起，乡镇干部的工资等开支由县财政统筹解决。“从此，以前那种每到发工资时就紧张的状态总算解除了。”周良华说，“在那之前，每到月底，镇主要领导总是焦头烂额，一张‘苦瓜脸’，有一回连续３个月开不了薪。退休老教师冲到镇政府，把桌子擂得震天响……”
李知亮告诉笔者，在分税制财政体制下，收入多、潜力大的税种被纷纷上收，越到基层财力越薄弱。而事权又不断下放，农村义务教育、计划生育、卫生医疗、社会治安、基础设施建设等需要长期巨额投入并逐年增长的公益事业责任都落在了基层。“事权与财权不对称，弱肩挑重担，这是导致乡镇举步维艰的重要因素。”李知亮说。
铜梁县实施下放财权制度，县里除保留８家企业和金融、邮电两行业外，其余企业税收按属地县、乡分成。除城市建设维护税、城镇土地使用税等县级固定收入外，将增值税、企业所得税下划乡镇，由乡镇与中央直接共享分成，县里只参与营业税、个人所得税、耕地占用税分成，其余收入全部下划，壮大乡镇财力。同时上收事权，从２００１年起，县财政统发乡镇干部教师工资和村干部误工补助，并将全县乡镇中学和卫生院上划县级管理。
通过“一放一收”，乡镇财权与事权基本对称，人均财力由７９００元提高到１．５万元，得以“休养生息”的鄉镇，重新焕发出了发展的生机和活力。
“我对政府有了信心”
“解放”了的乡镇活力迸发。侣俸镇成立了主要领导挂帅的工业工作领导小组，安排了近三分之二的力量主抓工业。短短两三年，侣俸镇不但盘活并壮大了药业，还扶持发展起了纺织、机电、制药、塑胶等产业。
“２００３年的７月１４日。”李知亮至今记得清清楚楚。这一天，４０多位纺织企业老板被请到侣俸镇实地考察，豪华车队从镇政府大院一直排到了街上，侣俸街道上万人争睹这一“奇观”。有２１位业主当场签订了意向性投资协议，１０位业主主动交了押金。
两三年的休养生息，侣俸镇财力已得到恢复性增长。镇里挤出２００多万元前期启动资金，抽调精干力量，组建了纺织基地建设管委会，为企业实施“保姆式”服务。
７月签订进场协议，８月完善相关手续，９月破土动工，１０月实现基础设施“三通一平”。周良华对那些无眠的日日夜夜记忆犹新：“干了１０多年乡镇工作，从来没感到那么过瘾！人人浑身仿佛都有使不完的劲。”
２００４年５月１８日，纺织基地首家企业投产。到现在，已有３０余家企业入驻该基地，其中１５家建成投产，安装织机１０００余台，就近吸收４００余农民进厂务工。
曾经“睡着了”的侣俸镇成了一方热土，到处如火如荼。在金鸿浆纱厂，车工刘锐告诉笔者，她２００４年初进厂，到现在月薪达到１２００元。据其介绍，在侣俸镇纺织基地１０多家企业上班的４００余名民工，平均月薪在１０００元左右。这相当于他们以前种１年庄稼的收入。
周良华说，如今，农村工作也比以前好做多了。以前３个镇干部驻１个村，干些“催粮催款，刮宫引产”之类的事，“狗搞熟了，人搞生了”，干群关系“疙疙瘩瘩”的。现在１名干部驻３个村，还觉得轻松加愉快。
４年来，侣俸镇在逐年自筹近８００万元改善工农业及场镇基础设施的情况下，还偿还了政府负债４３６．１４万元，政府全部工程负债预计明年可以偿清。建筑商陈恒明说：“过去，政府欠我９０多万元学校危改工程款，弄得我心头悬吊吊的。现在只剩几万元没兑现了。我一点都不着慌，因为我对政府有了信心。”