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摘 要：残障儿童是社会中的一类特殊群体，他们由于各种原因导致了残障，由于主客观原因，残障儿童仍面临受教育权难以得到保障、基本生命健康权无法保障、缺乏自我生存能力、难以获得社会的认同、社会地位较低等诸多问题。特别是目前我国残障儿童特殊学校的数量明显不足，大量适龄残障儿童处于失学状态。深入研究残障儿童的权益保障机制，具有重要的理论价值和现实意义。
关键词：残障儿童；生存关注；权益保障机制；问题研究
作者简介：祝心怡（1992.09- ），女，江苏镇江人，现就读于江苏大学文法学院，主要研究方向：法社会学。 陈金燕（1993.09- ），女，江苏南通人，现就读于江苏大学文法学院，主要研究方向：法社会学。邹珏丽（1993.05- ），女，湖南永州人，现就读于江苏大学文法学院，主要研究方向：法社会学。
基金项目：本文系江苏大学第12批学生科研课题立项项目“法律视野下的残障儿童生存现状和权益保护问题研究”（项目编号：12C115）研究成果。
1 我国目前残障儿童的生存关注
残障儿童是现实社会中的一类特殊群体，作为社会的成员、国家的公民，他们理应享有和其他社会成员平等的各项权利。然而现实中，由于肢体的残疾，他们要想获得常人同等的机会，却是无比的艰难。关注这一特殊的弱势群体，是社会和谐发展、人人平等的必然要求。研究我国残障儿童的生存现状首先要了解我国有多少残障儿童。据最新统计数据显示，我国目前共有残疾儿童大约817万人（这里的儿童是指年龄介于0至14周岁的儿童），其中视力残疾儿童18万，听力残疾儿童116万，肢体残疾儿童539万，智力残疾儿童62万，精神残疾儿童1.4万，多重残疾儿童80万，占全国残疾人总数的15.8%，占全国儿童总数的2.66%[1]。由于我国人口数量庞大，再加上很多农村边远地区的统计误差，事实上我国残障儿童的绝对人数是世界上最多的。
目前学术界对于我国残障儿童的生存状况的研究尚未深入，可以查阅到的资料相对较少。那么我国为数不少的残障儿童的生存现状究竟如何呢？虽然我国在宪法和其它相关法律中明确规定了残障儿童的合法权益，但是由于主客观原因，残障儿童仍面临受教育权难以得到保障、基本生命健康权无法保障、缺乏自我生存能力、难以获得社会的认同、社会地位较低等诸多问题，直到目前仍未得到有效的解决。我国目前许多残障儿童的成长过程中，存在既缺乏社会的认可，又缺少专业学习平台的问题。
残障儿童的生存和发展诸多问题中，课题组研究认为，最受关注的应该是残障儿童的受教育权利的实现。如果残障儿童能够获得相应的教育，掌握一定的和其智力程度相当的知识或者能力，同样也可以在一定程度上获得谋生的手段。《中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况统计公报》表明，我国的残疾儿童特殊教育在“十五”期间取得了进展，残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年入学率平均提高到80%，近60万残疾人接受职业教育。然而，由于主客观原因，仍然有许多残疾儿童在适龄阶段无法接受特殊教育。根据中国残联的年度统计数据，2009年学龄三类残疾（盲、聋、弱智）儿童少年近15.3%没有获得教育，总人数达211190人，是一个数量较大的利益受损人群[2]。根据中国青年报社调中心对11411人进行的一项调查显示，75.1%的受访者表示身边有残障儿童，但85.7%的受访者感慨时下残障儿童入学并不容易，76.7%的受访者认为身边残障儿童的受教育状况不佳[3]。就残障儿童特殊教育情况由点及面不难发现，随着社会的进步、法制的不断健全，残障儿童的合法权益日益受到关注，保障残障儿童的合法权益迫在眉睫。
2 构建我国残障儿童权益保障机制的思路与对策
我国政府一直以来通过发展经济、共建社会和谐来推进我国的改革开放的进一步深入，不断完善社会保障制度，解决公民民生问题。目前我国的社会各方面的保障制度也基本建立完成，然而如果以此来进行比照，我国的残障儿童的社会保障体系的建立似乎遇到了瓶颈：由于这一群体自身的年龄弱势，他们很难发出属于自己的声音，我国残障儿童保障制度还存在着诸如立法的欠缺、政府的不够重视、财政经费投入的不足；残障儿童参与社会保障层次低、覆盖面窄、地区差异大；家庭自救能力比较差等诸多问题。如何解决这些难题，构建我国残障儿童权益保障机制，具有重要的理论价值和实践意义。
2.1 建立以宪法为核心的具有针对性的法律体系，从法律层面进行根本的保护
现阶段我国有关残障儿童保障的立法相对来说还是比较多的，例如《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》等。但是这些法律法规以及政府据此采取的相应的措施缺乏对残障儿童这一特殊群体的应有关照，缺乏一定的针对性。另外就这些法律法规本身而言，也存在着一定的缺陷。如《中华人民共和国残疾人保障法》（2008年4月修订）第十六条规定优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，但对于开展残疾儿童的抢救性治疗和康复的经费及具体实施程序等，并没有明确规定，难于执行。这个就要求我们的法律应该更加具有针对性和可实施性，比如，单就残障儿童的康复进行相关的立法，并且在法律条文中明确规定，如免费接受康复治疗的人群范围，费用承担责任分配等问题。只有这些具有针对行的法律出台，政府部门还要积极的出应对策措施来执行法律，真正的能够保障每一个残障儿童的权益。
2.2 建立专项财政基金和相应的监督体系
残障儿童体系的不完善很大程度上和政府思想上的不够重视有关。在调查中我们发现，很多地方的政府对于残障儿童保障保障制度建设并不是十分的重视，究其原因主要是因为财政经费困难。就残障儿童教育这一方面来讲，很多地方政府在特殊教育投入是不够的。由于残障视野的建设是一项长期的工程，在部分政府官员看来不易出政绩，所以在这方面的投入较少，有时甚至会出现教育资金挪用的现象。就这些存在的问题，需要建立完善的监督体系。必须建立专项基金，并且建立相应的监督体系，让用于残障儿童教育保障的每一分钱落到实处。对于基金的使用也应该做出相关的规定，比如规定残障儿童家庭每个月的最低社会保障金，教育补助费用以及医疗康复基金等。需要各级政府不断提高思想上的重视程度，能够切实的把政策落实，能够接受社会各界的监督。监督体系的建立应该是多方面的，除了立法和司法以及上级的监督，更应该包括社会大众的监督，必须做到基金财政公开，政策透明化。
2.3 加强家庭自救能力，完善社会救助体系，为困难家庭提供一定的社会帮助
通过调研，课题组发现，我国目前的残障儿童中大约50%是由于出生缺陷所导致的。很大部分原因是这些家庭没有进行相关的婚前检查和孕检造成的，他们甚至完全不了解这方面的知识。为了减少因出生缺陷的残障儿童的出生率，政府也完全有必要建立婚检和孕检的干预机制，从而在源头上保障每个家庭的权益。相关调查显示：中国0～6周岁残疾儿童中有近35%的残疾儿童没有接受过任何形式的康复服务。残障儿童的生活需要特殊的照顾，这会对家庭造成比较大的负担，有些家庭因为经济拮据，家庭成员知识水平的有限，需要政府给予他们相应的帮助。可以成立相关机构或组织，增加对残障儿童家庭的社会福利帮助，对家长进行有关培训和指导，并且视需要给予一些贫困家庭一定的经济偿。也可以成立专门为残障儿童提供帮助的社会组织，在向民众普及相关知识的同时，以一些典型的帮扶事件增加残障儿童公益组织的可信度和关注度。
3 结语
残障儿童作为社会群体的一部分，其权益同样受到法律的保护和尊重。我们应该给予他们更多的关注和帮助。
参考文献
1 杨傲多.我国残疾儿童绝对人数为世界最多[EB/OL]. http：//www.legalinfo.gov.cn/index/content/2010-06/02/content_2161597.htm，2010-06-02/2013-11-10.
2 中国残疾人联合会.中国残疾儿童现状与需求调查研究[].北京：华夏出版社，2011.
3 中国青年报.85.7%受访者感慨身边残障儿童入学不易[EB/OL]. http：//www.jsw.com.cn/site3/zjrb/html/2013-10/24/content_2135761.htm，2013-09-12/2013-11-10
（责任编辑 王昕）
关键词：残障儿童；生存关注；权益保障机制；问题研究
作者简介：祝心怡（1992.09- ），女，江苏镇江人，现就读于江苏大学文法学院，主要研究方向：法社会学。 陈金燕（1993.09- ），女，江苏南通人，现就读于江苏大学文法学院，主要研究方向：法社会学。邹珏丽（1993.05- ），女，湖南永州人，现就读于江苏大学文法学院，主要研究方向：法社会学。
基金项目：本文系江苏大学第12批学生科研课题立项项目“法律视野下的残障儿童生存现状和权益保护问题研究”（项目编号：12C115）研究成果。
1 我国目前残障儿童的生存关注
残障儿童是现实社会中的一类特殊群体，作为社会的成员、国家的公民，他们理应享有和其他社会成员平等的各项权利。然而现实中，由于肢体的残疾，他们要想获得常人同等的机会，却是无比的艰难。关注这一特殊的弱势群体，是社会和谐发展、人人平等的必然要求。研究我国残障儿童的生存现状首先要了解我国有多少残障儿童。据最新统计数据显示，我国目前共有残疾儿童大约817万人（这里的儿童是指年龄介于0至14周岁的儿童），其中视力残疾儿童18万，听力残疾儿童116万，肢体残疾儿童539万，智力残疾儿童62万，精神残疾儿童1.4万，多重残疾儿童80万，占全国残疾人总数的15.8%，占全国儿童总数的2.66%[1]。由于我国人口数量庞大，再加上很多农村边远地区的统计误差，事实上我国残障儿童的绝对人数是世界上最多的。
目前学术界对于我国残障儿童的生存状况的研究尚未深入，可以查阅到的资料相对较少。那么我国为数不少的残障儿童的生存现状究竟如何呢？虽然我国在宪法和其它相关法律中明确规定了残障儿童的合法权益，但是由于主客观原因，残障儿童仍面临受教育权难以得到保障、基本生命健康权无法保障、缺乏自我生存能力、难以获得社会的认同、社会地位较低等诸多问题，直到目前仍未得到有效的解决。我国目前许多残障儿童的成长过程中，存在既缺乏社会的认可，又缺少专业学习平台的问题。
残障儿童的生存和发展诸多问题中，课题组研究认为，最受关注的应该是残障儿童的受教育权利的实现。如果残障儿童能够获得相应的教育，掌握一定的和其智力程度相当的知识或者能力，同样也可以在一定程度上获得谋生的手段。《中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况统计公报》表明，我国的残疾儿童特殊教育在“十五”期间取得了进展，残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年入学率平均提高到80%，近60万残疾人接受职业教育。然而，由于主客观原因，仍然有许多残疾儿童在适龄阶段无法接受特殊教育。根据中国残联的年度统计数据，2009年学龄三类残疾（盲、聋、弱智）儿童少年近15.3%没有获得教育，总人数达211190人，是一个数量较大的利益受损人群[2]。根据中国青年报社调中心对11411人进行的一项调查显示，75.1%的受访者表示身边有残障儿童，但85.7%的受访者感慨时下残障儿童入学并不容易，76.7%的受访者认为身边残障儿童的受教育状况不佳[3]。就残障儿童特殊教育情况由点及面不难发现，随着社会的进步、法制的不断健全，残障儿童的合法权益日益受到关注，保障残障儿童的合法权益迫在眉睫。
2 构建我国残障儿童权益保障机制的思路与对策
我国政府一直以来通过发展经济、共建社会和谐来推进我国的改革开放的进一步深入，不断完善社会保障制度，解决公民民生问题。目前我国的社会各方面的保障制度也基本建立完成，然而如果以此来进行比照，我国的残障儿童的社会保障体系的建立似乎遇到了瓶颈：由于这一群体自身的年龄弱势，他们很难发出属于自己的声音，我国残障儿童保障制度还存在着诸如立法的欠缺、政府的不够重视、财政经费投入的不足；残障儿童参与社会保障层次低、覆盖面窄、地区差异大；家庭自救能力比较差等诸多问题。如何解决这些难题，构建我国残障儿童权益保障机制，具有重要的理论价值和实践意义。
2.1 建立以宪法为核心的具有针对性的法律体系，从法律层面进行根本的保护
现阶段我国有关残障儿童保障的立法相对来说还是比较多的，例如《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》等。但是这些法律法规以及政府据此采取的相应的措施缺乏对残障儿童这一特殊群体的应有关照，缺乏一定的针对性。另外就这些法律法规本身而言，也存在着一定的缺陷。如《中华人民共和国残疾人保障法》（2008年4月修订）第十六条规定优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，但对于开展残疾儿童的抢救性治疗和康复的经费及具体实施程序等，并没有明确规定，难于执行。这个就要求我们的法律应该更加具有针对性和可实施性，比如，单就残障儿童的康复进行相关的立法，并且在法律条文中明确规定，如免费接受康复治疗的人群范围，费用承担责任分配等问题。只有这些具有针对行的法律出台，政府部门还要积极的出应对策措施来执行法律，真正的能够保障每一个残障儿童的权益。
2.2 建立专项财政基金和相应的监督体系
残障儿童体系的不完善很大程度上和政府思想上的不够重视有关。在调查中我们发现，很多地方的政府对于残障儿童保障保障制度建设并不是十分的重视，究其原因主要是因为财政经费困难。就残障儿童教育这一方面来讲，很多地方政府在特殊教育投入是不够的。由于残障视野的建设是一项长期的工程，在部分政府官员看来不易出政绩，所以在这方面的投入较少，有时甚至会出现教育资金挪用的现象。就这些存在的问题，需要建立完善的监督体系。必须建立专项基金，并且建立相应的监督体系，让用于残障儿童教育保障的每一分钱落到实处。对于基金的使用也应该做出相关的规定，比如规定残障儿童家庭每个月的最低社会保障金，教育补助费用以及医疗康复基金等。需要各级政府不断提高思想上的重视程度，能够切实的把政策落实，能够接受社会各界的监督。监督体系的建立应该是多方面的，除了立法和司法以及上级的监督，更应该包括社会大众的监督，必须做到基金财政公开，政策透明化。
2.3 加强家庭自救能力，完善社会救助体系，为困难家庭提供一定的社会帮助
通过调研，课题组发现，我国目前的残障儿童中大约50%是由于出生缺陷所导致的。很大部分原因是这些家庭没有进行相关的婚前检查和孕检造成的，他们甚至完全不了解这方面的知识。为了减少因出生缺陷的残障儿童的出生率，政府也完全有必要建立婚检和孕检的干预机制，从而在源头上保障每个家庭的权益。相关调查显示：中国0～6周岁残疾儿童中有近35%的残疾儿童没有接受过任何形式的康复服务。残障儿童的生活需要特殊的照顾，这会对家庭造成比较大的负担，有些家庭因为经济拮据，家庭成员知识水平的有限，需要政府给予他们相应的帮助。可以成立相关机构或组织，增加对残障儿童家庭的社会福利帮助，对家长进行有关培训和指导，并且视需要给予一些贫困家庭一定的经济偿。也可以成立专门为残障儿童提供帮助的社会组织，在向民众普及相关知识的同时，以一些典型的帮扶事件增加残障儿童公益组织的可信度和关注度。
3 结语
残障儿童作为社会群体的一部分，其权益同样受到法律的保护和尊重。我们应该给予他们更多的关注和帮助。
参考文献
1 杨傲多.我国残疾儿童绝对人数为世界最多[EB/OL]. http：//www.legalinfo.gov.cn/index/content/2010-06/02/content_2161597.htm，2010-06-02/2013-11-10.
2 中国残疾人联合会.中国残疾儿童现状与需求调查研究[].北京：华夏出版社，2011.
3 中国青年报.85.7%受访者感慨身边残障儿童入学不易[EB/OL]. http：//www.jsw.com.cn/site3/zjrb/html/2013-10/24/content_2135761.htm，2013-09-12/2013-11-10
（责任编辑 王昕）