论文部分内容阅读
摘要：在当前时代背景下，要想更好的保护生态环境，使自然资源得以保护，就必须要改变传统的自然资源管理模式，创新出新的自然资源管理格局，建立先进科学的环保理念和态度，制定好短期、中期和长期的发展计划和目标。并扎实的将改革举措施行下去，并且为改革举措的施行做好有力的执法监督。只有这样，才能真正的创建起生态文明时代的自然资源管理的新格局。
关键词：“数字赋能”、推动、自然资源、管理、智能化
引言：自然资源是天然生成的物质来源，是人类生存和发展的物质基础。作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体，自然资源在现代化建设中具有全局性、战略性、基础性和不可替代性的地位，对切实维护国家所有者的权益具有至关重要的现实意义。
1新时期自然资源管理新理念
1.1尊重自然、保护自然的理念
自然是一个生生不息的生命有机体，而不是一部可随意拆卸的机器，也不只是一堆原料，自然有其要遵循的客观规律，需要按自然法则行事。人类虽然取得了绚丽的科技成就，“可上天，可入地”，但人类的智慧相对于自然还微不足道，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，自然永远是人类的老师，是人类物质和精神的家园。正确处理人与自然的关系，形成人与自然和谐发展，关系着人的生产生活空间和生存质量，自然利载万物，人类破坏和毁灭自然，实际上是在破坏和毁灭人类自己。只有形成尊重自然、顺应自然、保护自然的价值观，有度有序利用自然，才能真正实现生态文明。
1.2全过程管理理念
全过程管理包括源头、过程、后果，按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的思路构建生态文明制度体系，需要按照源头保护、过程节约、末端治理的任务要求设置自然资源管理目标。源头保护关键在于防，产权明晰、空间规划、用途管制，凡事预则立。过程节约关键在于相应激励和约束，激励节约，约束使用，形成稅收杠杆、许可制、总量控制等机制。末端治理关键在于防治结合，生态环境损害要赔偿并修复，完善生态补偿机制，全面开展生态建设与修复。这一全过程最终在于责任明确，对违反法律规定、违背空间规划、违反许可、违反总量控制行为都要严惩重罚，追究责任，通过对各类市场主体进行有效的约束，建立政府、企业、社会组织和公众共同参与自然资源保护的制度。
1.3遵循生命共同体的理念
山水林田湖都是自然生态系统的构成要素，是相互影响、相互存在的共同体，改革建立的自然资源管理制度也应是一个体系，需要从改革系统性、整体性、协同性来认识和落实自然资源管理制度。通过“科学规划、用途管制、市场配置、有偿使用、统一登记、维护权益、源头保护、统一整治、综合管理、强化监管”，努力实现“统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监管信息平台和统一整治修复”的自然资源管理机制，解决条块分割、各自为政、职责不清的管理问题，全面提升自然资源保护、利用和管理水平。
2“数字赋能”推动自然资源管理智能化的策略和办法
2.1构建信息平台，切实提升规划审查效能
按照统一标准、空间参考和分类体系，建立了内容完整、标准权威、动态更新的自然资源“一张图”核心数据库。构建了可感知、能学习、善治理、自适应的自然资源空间规划多层次的立体管控体系，实现了国土空间规划编制管理、分析评价、成果审批、监测评估预警信息化，加速形成全市国土空间规划监督“一张图”。为给企业提供更加智能便捷的服务，目前正在开发建设详细规划方案论证服务系统，该系统借助电子政务外网公共服务域资源和政务云资源设备，依托“互联网﹢政务服务”建设网上办事平台，该系统将大幅提升技术审查及专家论证时效，可实现项目方案网上提交、实时反馈，项目单位零跑腿。
2.2启动“双引擎”，助力耕地保护工作
采取“长牙齿”的智能化措施，建立了全市统一的“田长综合管理平台”，启用高空瞭望电子监控模式，坚决守住耕地保护红线。聊城市“田长综合管理平台”分为信息公示、巡田任务、问题上报、专项任务、统计分析等几大模块，现已在6个乡镇推广运行，实现了田块管制要求公开化、田长巡查工作可视化、问题上传迅速化、解决问题常态化、任务下达信息化、工作考核公平化。同时，创新自然资源执法监察模式，建立高空瞭望云台，以通信基站铁塔制高点作为摄像机监控点位实现全区域视频覆盖，有效实现对违法违规用地行为的早发现、早出警、早制止，提高了执法效率，降低了执法成本，依靠科技赋能，实现了对辖区耕地“天上看、地上查、网上管”的精准高效保护管理新模式。在2020年全省土地例行督察反馈问题中，聊城市农村乱占耕地建房及大棚房问题、部分重点工程项目未批先建、土地卫片执法问题核查上报不实等均为零。
2.3“一网通办”，开启不动产登记“加速度”
不断提升不动产登记信息管理基础平台建设水平，重点加大了不动产登记“一网通办”平台建设力度，为推进不动产登记便民利企、提质增效，市自然资源局对办理时限、办理流程、登记收费进行了全面优化。一是实现云办理。淄博市“一网通办”平台，已全面入驻山东省人民政府网、淄博市政务服务网、爱山东APP，且不动产登记业务做到了随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式，不动产登记业务涉及68项常用业务类型，实现了“网上办”“掌上办”。已成功办理跨境、省、市业务，具备了和税务联动办理、人脸识别以及电子签名（章）等功能，为优化营商环境提供了有力支撑。二是实现云贯通。完成了与相关部门的数据共享接口对接，依托市大数据局平台，实现了与民政、公安、司法等部门的数据共享。三是实现云分析。实时归集全市8个不动产登记中心数据，并上报省级平台，开展数据统计和数据深度挖掘，为淄博市相关的宏观决策提供参考依据。
结束语：长期以来中国自然资源管理中都存在制度不健全、缺少统一管理制度、难以建立、开发保护制度缺乏协调、监管维护机制职责交叉等突出问题，对国家经济、生态、资源构成恶劣的影响。近年来，山东省淄博市自然资源和规划局全力推进自然资源“数字赋能”工程，用数字化全面赋能自然资源治理能力和治理水平现代化，聚力攻坚、创新应用，在规划审查、耕地保护、土地供应、不动产登记等方面取得了阶段性成效。
参考文献
[1]赵陈晨.创建生态文明时代的自然资源管理新格局[J].建筑工程技术与设计，2020，（12）：3224.
[2]汤春生.江西瑞金：“七个突出”构建自然资源管理新格局[J].自然资源通讯，2019，（18）：44-46.
关键词：“数字赋能”、推动、自然资源、管理、智能化
引言：自然资源是天然生成的物质来源，是人类生存和发展的物质基础。作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体，自然资源在现代化建设中具有全局性、战略性、基础性和不可替代性的地位，对切实维护国家所有者的权益具有至关重要的现实意义。
1新时期自然资源管理新理念
1.1尊重自然、保护自然的理念
自然是一个生生不息的生命有机体，而不是一部可随意拆卸的机器，也不只是一堆原料，自然有其要遵循的客观规律，需要按自然法则行事。人类虽然取得了绚丽的科技成就，“可上天，可入地”，但人类的智慧相对于自然还微不足道，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，自然永远是人类的老师，是人类物质和精神的家园。正确处理人与自然的关系，形成人与自然和谐发展，关系着人的生产生活空间和生存质量，自然利载万物，人类破坏和毁灭自然，实际上是在破坏和毁灭人类自己。只有形成尊重自然、顺应自然、保护自然的价值观，有度有序利用自然，才能真正实现生态文明。
1.2全过程管理理念
全过程管理包括源头、过程、后果，按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的思路构建生态文明制度体系，需要按照源头保护、过程节约、末端治理的任务要求设置自然资源管理目标。源头保护关键在于防，产权明晰、空间规划、用途管制，凡事预则立。过程节约关键在于相应激励和约束，激励节约，约束使用，形成稅收杠杆、许可制、总量控制等机制。末端治理关键在于防治结合，生态环境损害要赔偿并修复，完善生态补偿机制，全面开展生态建设与修复。这一全过程最终在于责任明确，对违反法律规定、违背空间规划、违反许可、违反总量控制行为都要严惩重罚，追究责任，通过对各类市场主体进行有效的约束，建立政府、企业、社会组织和公众共同参与自然资源保护的制度。
1.3遵循生命共同体的理念
山水林田湖都是自然生态系统的构成要素，是相互影响、相互存在的共同体，改革建立的自然资源管理制度也应是一个体系，需要从改革系统性、整体性、协同性来认识和落实自然资源管理制度。通过“科学规划、用途管制、市场配置、有偿使用、统一登记、维护权益、源头保护、统一整治、综合管理、强化监管”，努力实现“统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监管信息平台和统一整治修复”的自然资源管理机制，解决条块分割、各自为政、职责不清的管理问题，全面提升自然资源保护、利用和管理水平。
2“数字赋能”推动自然资源管理智能化的策略和办法
2.1构建信息平台，切实提升规划审查效能
按照统一标准、空间参考和分类体系，建立了内容完整、标准权威、动态更新的自然资源“一张图”核心数据库。构建了可感知、能学习、善治理、自适应的自然资源空间规划多层次的立体管控体系，实现了国土空间规划编制管理、分析评价、成果审批、监测评估预警信息化，加速形成全市国土空间规划监督“一张图”。为给企业提供更加智能便捷的服务，目前正在开发建设详细规划方案论证服务系统，该系统借助电子政务外网公共服务域资源和政务云资源设备，依托“互联网﹢政务服务”建设网上办事平台，该系统将大幅提升技术审查及专家论证时效，可实现项目方案网上提交、实时反馈，项目单位零跑腿。
2.2启动“双引擎”，助力耕地保护工作
采取“长牙齿”的智能化措施，建立了全市统一的“田长综合管理平台”，启用高空瞭望电子监控模式，坚决守住耕地保护红线。聊城市“田长综合管理平台”分为信息公示、巡田任务、问题上报、专项任务、统计分析等几大模块，现已在6个乡镇推广运行，实现了田块管制要求公开化、田长巡查工作可视化、问题上传迅速化、解决问题常态化、任务下达信息化、工作考核公平化。同时，创新自然资源执法监察模式，建立高空瞭望云台，以通信基站铁塔制高点作为摄像机监控点位实现全区域视频覆盖，有效实现对违法违规用地行为的早发现、早出警、早制止，提高了执法效率，降低了执法成本，依靠科技赋能，实现了对辖区耕地“天上看、地上查、网上管”的精准高效保护管理新模式。在2020年全省土地例行督察反馈问题中，聊城市农村乱占耕地建房及大棚房问题、部分重点工程项目未批先建、土地卫片执法问题核查上报不实等均为零。
2.3“一网通办”，开启不动产登记“加速度”
不断提升不动产登记信息管理基础平台建设水平，重点加大了不动产登记“一网通办”平台建设力度，为推进不动产登记便民利企、提质增效，市自然资源局对办理时限、办理流程、登记收费进行了全面优化。一是实现云办理。淄博市“一网通办”平台，已全面入驻山东省人民政府网、淄博市政务服务网、爱山东APP，且不动产登记业务做到了随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式，不动产登记业务涉及68项常用业务类型，实现了“网上办”“掌上办”。已成功办理跨境、省、市业务，具备了和税务联动办理、人脸识别以及电子签名（章）等功能，为优化营商环境提供了有力支撑。二是实现云贯通。完成了与相关部门的数据共享接口对接，依托市大数据局平台，实现了与民政、公安、司法等部门的数据共享。三是实现云分析。实时归集全市8个不动产登记中心数据，并上报省级平台，开展数据统计和数据深度挖掘，为淄博市相关的宏观决策提供参考依据。
结束语：长期以来中国自然资源管理中都存在制度不健全、缺少统一管理制度、难以建立、开发保护制度缺乏协调、监管维护机制职责交叉等突出问题，对国家经济、生态、资源构成恶劣的影响。近年来，山东省淄博市自然资源和规划局全力推进自然资源“数字赋能”工程，用数字化全面赋能自然资源治理能力和治理水平现代化，聚力攻坚、创新应用，在规划审查、耕地保护、土地供应、不动产登记等方面取得了阶段性成效。
参考文献
[1]赵陈晨.创建生态文明时代的自然资源管理新格局[J].建筑工程技术与设计，2020，（12）：3224.
[2]汤春生.江西瑞金：“七个突出”构建自然资源管理新格局[J].自然资源通讯，2019，（18）：44-46.