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【摘 要】:本文通过对学院经费审计概况、审计评价、审计意见与建议的分析，提出在科学发展观指导下，开展学院经费审计的思考
【关键词】:学院 经费审计 探索
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0280-02
以科学发展观为指导，探索学院经费审计业务,是巩固学习实践科学发展观的成果、推进学院实现目标管理，落实整改措施的关键之举。但审计人员采用什么样的审计方法，如何开展学院经费审计？是审计人员必须深入探索和思考的问题。下面以我校学院审计的情况为例，提出我们的思考，共同仁们商榷。
一、学院经费审计的概况
对学院经费使用情况审计，如何审？审什么？首先通过专题讨论，明确审计是为了促进院领导依法行政、民主理财、廉洁自律，提高经济管理能力和水平。应以学院领导干部对经济决策权、经济制度执行权为主线，了解财经管理、经济决策及经济效益情况，院领导和项目负责人遵守国家财经法规和学校规章制度的情况，学院是否建章立制。重点为近三年来学院经费使用情况，经费收、支、余的真实性及经费管理的合规性，查财经管理制度是否建立健全、经费管理分工是否明确，经费使用是否按预算执行，大额经费的使用是否按学校制度经院党政联席会通过，经费使用是否民主、公开、透明，福利基金、发展基金使用是否按制度执行。审前对审计事项进行了审前调查，对审计实施过程中的具体事宜进行仔细商洽，编制审计实施方案报校分管领导审批后实施。
二、对学院经费审计的评价
（一）首先要总结学院经费管理方面成功的方面
1、所审学院近三年来能够严格按照学校预算管理要求，有计划地使用各项经费。按照“量入为出、自求平衡；励行节约、勤俭办事；严肃纪律、规范开支”的经费使用原则实行经费管理。保证各类经费专款专用，运用预算资金完成各项事业目标和近三年的教学、科研、管理等任务。
2、所审学院班子成员经费审批分工明确，责任清晰，经费使用能按项目实行“一支笔”审批制度，执行学校经费开支管理规定。多数学院重大开支和年终津贴分配等发放，能召开党政联席会研究，组成年终分配领导小组和工作组，考核教师的工作量和津贴，分配方案确定后能张榜公示。
3、部分学院能从院发展基金和福利基金中拿出部分经费，用于改善教师的办公条件，并对科研成果显著的给予适当的科研奖励。为年青教师进行科学研究搭建了科研平台。
（二）揭示学院经费审计中存在的问题
1、个别学院领导民主理财意识淡溥，在某些重大开支和本人使用经费时缺少与班子成员沟通，透明度不够，造成部分教职工有意见，班子成员不团结。一定程度上影响了学院和发展。
2、个别学院存在把部分年终津贴和超编费的结余款留在学院，用于弥补学院公用经费的不足。有的学院在承办外单位会议时，对会议经费收支余的管理未能按学校财务管理制度执行。
3、学院普遍存在对办公耗材保管、领用管理不严。有的学院计算机耗性支出数较大，占全年经费支出数的20%左右。学院不能提供领用耗材记载，存在控制不严，管理不完善现象。
三、对学院经费审计意见和建议
1、学院应根据全面推行目标责任制的要求，尽快制定院务公开实施细则，将经费管理的民主、公开、透明纳入科学化、规范化、制度化的轨道。建立健全学院财务、物资管理控制制度，执行学校 “大收大支”的经费管理制度。建议学校在财力允许的情况下，适时调整外聘专家学者的经费指标。
2、学院应建立健全民主理财和监督机制，建立学院民主理财小组。推行学院经费的预算、内容、结果的公开。对学院经费的使用要形成财务报告制度，定期把各项经费使用情况向党政联席会和教代会报告，学院大额经费支出实行党政领导“双签”制度，逐步提升教职工对学院经费使用的满意度，营造学院科学发展和宽松和谐的教学工作氛围。
四、对学院经费管理的思考
我们在充分肯定学院领导班子对管好用好学院经费成功的方面的同时，对部分学院在制度建设、制度执行、民主理财、民主监督等方面存在的问题，针对性地提出建设性的审计建议书。主要内容如下：
（一）、强化制度建设
1、学院要根据《高等学校财务制度》、《南通大学经费管理暂行办法》《南通大学经费开支管理规定》相关规定和制度，建立健全学院经费管理与开支、资产管理与物资领用等内部管理与牵制制度。
2、学院要建立和完善监督制度建设，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3、学院要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓住关键环节，建立科学、严密、完备、有效的财务公开制度。
（二）、强化纪律意识
1、严格执行国家、学校、学院的各项财经法规与制度，学院所有收、支均需纳入学校财务部门统一管理、统一核算，不得以任何理由和形式截留、转移、挪用。
2、学院经费审批人应增强依法管理财务工作的意识，对经济业务的合法性、真实性、合理性负全责。
3、正确理解和履行院长负责制和经费审批人的职责。学院经费管理院长是第一负责人，经费项目审批人向院长负责。院长要严格执行党政联席办公会的决定和学校经费管理各项规定。
（三）、强化民主意识
1、建立学院二级教代会，实行财务民主管理和监督。健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
2、学院经费使用要加强计划管理，使用过程要严格按照计划执行。大额经费使用、年终分配、福利费使用等重大事项必须经党政联席办公会集体讨论决定。
3、学院财务经费分配，各项经费使用情况每学期由项目审批人向教代会汇报，听取教职工意见。发展基金和福利基金使用，必要时应实行党政负责人双签制度。
（四）、强化监督意识
1、学院主要负责人要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育和引导班子成员带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。实切做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。
2、学院院长审批经费要接受领导班子成员和教职工监督。其他经费审批人要接受学院院长和群众监督。学院领导班子成员之间要相互监督。
3、学院要主动接受学校纪委监察、财务、审计部门的监督检查与审计。
在学校领导对审计工作的支持反映导下，在校中层干部和教职员工对审计工作的理解与配合下，我校首批学院经费工作圆满结束。审计人员通过运用正确的审计理念、审计方式、审计技术与方法，不断总结内审的本质、目的、内涵和要求，实现了审计预防、揭示、抵御三大“免疫系统”的功能。今后我校将在科学发展观的指导下把学院经费审计与干部经济责任审计有机的结合起来，使南通大学内审工作在创新中求发展。
作者简介：
陈启蕴（1957.1.）女 江苏南通人，南通大学审计处高级审计师，主要从事高校审计理论与实务的研究 。
【关键词】:学院 经费审计 探索
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0280-02
以科学发展观为指导，探索学院经费审计业务,是巩固学习实践科学发展观的成果、推进学院实现目标管理，落实整改措施的关键之举。但审计人员采用什么样的审计方法，如何开展学院经费审计？是审计人员必须深入探索和思考的问题。下面以我校学院审计的情况为例，提出我们的思考，共同仁们商榷。
一、学院经费审计的概况
对学院经费使用情况审计，如何审？审什么？首先通过专题讨论，明确审计是为了促进院领导依法行政、民主理财、廉洁自律，提高经济管理能力和水平。应以学院领导干部对经济决策权、经济制度执行权为主线，了解财经管理、经济决策及经济效益情况，院领导和项目负责人遵守国家财经法规和学校规章制度的情况，学院是否建章立制。重点为近三年来学院经费使用情况，经费收、支、余的真实性及经费管理的合规性，查财经管理制度是否建立健全、经费管理分工是否明确，经费使用是否按预算执行，大额经费的使用是否按学校制度经院党政联席会通过，经费使用是否民主、公开、透明，福利基金、发展基金使用是否按制度执行。审前对审计事项进行了审前调查，对审计实施过程中的具体事宜进行仔细商洽，编制审计实施方案报校分管领导审批后实施。
二、对学院经费审计的评价
（一）首先要总结学院经费管理方面成功的方面
1、所审学院近三年来能够严格按照学校预算管理要求，有计划地使用各项经费。按照“量入为出、自求平衡；励行节约、勤俭办事；严肃纪律、规范开支”的经费使用原则实行经费管理。保证各类经费专款专用，运用预算资金完成各项事业目标和近三年的教学、科研、管理等任务。
2、所审学院班子成员经费审批分工明确，责任清晰，经费使用能按项目实行“一支笔”审批制度，执行学校经费开支管理规定。多数学院重大开支和年终津贴分配等发放，能召开党政联席会研究，组成年终分配领导小组和工作组，考核教师的工作量和津贴，分配方案确定后能张榜公示。
3、部分学院能从院发展基金和福利基金中拿出部分经费，用于改善教师的办公条件，并对科研成果显著的给予适当的科研奖励。为年青教师进行科学研究搭建了科研平台。
（二）揭示学院经费审计中存在的问题
1、个别学院领导民主理财意识淡溥，在某些重大开支和本人使用经费时缺少与班子成员沟通，透明度不够，造成部分教职工有意见，班子成员不团结。一定程度上影响了学院和发展。
2、个别学院存在把部分年终津贴和超编费的结余款留在学院，用于弥补学院公用经费的不足。有的学院在承办外单位会议时，对会议经费收支余的管理未能按学校财务管理制度执行。
3、学院普遍存在对办公耗材保管、领用管理不严。有的学院计算机耗性支出数较大，占全年经费支出数的20%左右。学院不能提供领用耗材记载，存在控制不严，管理不完善现象。
三、对学院经费审计意见和建议
1、学院应根据全面推行目标责任制的要求，尽快制定院务公开实施细则，将经费管理的民主、公开、透明纳入科学化、规范化、制度化的轨道。建立健全学院财务、物资管理控制制度，执行学校 “大收大支”的经费管理制度。建议学校在财力允许的情况下，适时调整外聘专家学者的经费指标。
2、学院应建立健全民主理财和监督机制，建立学院民主理财小组。推行学院经费的预算、内容、结果的公开。对学院经费的使用要形成财务报告制度，定期把各项经费使用情况向党政联席会和教代会报告，学院大额经费支出实行党政领导“双签”制度，逐步提升教职工对学院经费使用的满意度，营造学院科学发展和宽松和谐的教学工作氛围。
四、对学院经费管理的思考
我们在充分肯定学院领导班子对管好用好学院经费成功的方面的同时，对部分学院在制度建设、制度执行、民主理财、民主监督等方面存在的问题，针对性地提出建设性的审计建议书。主要内容如下：
（一）、强化制度建设
1、学院要根据《高等学校财务制度》、《南通大学经费管理暂行办法》《南通大学经费开支管理规定》相关规定和制度，建立健全学院经费管理与开支、资产管理与物资领用等内部管理与牵制制度。
2、学院要建立和完善监督制度建设，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3、学院要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓住关键环节，建立科学、严密、完备、有效的财务公开制度。
（二）、强化纪律意识
1、严格执行国家、学校、学院的各项财经法规与制度，学院所有收、支均需纳入学校财务部门统一管理、统一核算，不得以任何理由和形式截留、转移、挪用。
2、学院经费审批人应增强依法管理财务工作的意识，对经济业务的合法性、真实性、合理性负全责。
3、正确理解和履行院长负责制和经费审批人的职责。学院经费管理院长是第一负责人，经费项目审批人向院长负责。院长要严格执行党政联席办公会的决定和学校经费管理各项规定。
（三）、强化民主意识
1、建立学院二级教代会，实行财务民主管理和监督。健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
2、学院经费使用要加强计划管理，使用过程要严格按照计划执行。大额经费使用、年终分配、福利费使用等重大事项必须经党政联席办公会集体讨论决定。
3、学院财务经费分配，各项经费使用情况每学期由项目审批人向教代会汇报，听取教职工意见。发展基金和福利基金使用，必要时应实行党政负责人双签制度。
（四）、强化监督意识
1、学院主要负责人要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育和引导班子成员带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。实切做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。
2、学院院长审批经费要接受领导班子成员和教职工监督。其他经费审批人要接受学院院长和群众监督。学院领导班子成员之间要相互监督。
3、学院要主动接受学校纪委监察、财务、审计部门的监督检查与审计。
在学校领导对审计工作的支持反映导下，在校中层干部和教职员工对审计工作的理解与配合下，我校首批学院经费工作圆满结束。审计人员通过运用正确的审计理念、审计方式、审计技术与方法，不断总结内审的本质、目的、内涵和要求，实现了审计预防、揭示、抵御三大“免疫系统”的功能。今后我校将在科学发展观的指导下把学院经费审计与干部经济责任审计有机的结合起来，使南通大学内审工作在创新中求发展。
作者简介：
陈启蕴（1957.1.）女 江苏南通人，南通大学审计处高级审计师，主要从事高校审计理论与实务的研究 。