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摘 要：建筑工程质量检测机构与质量监督机构分离，成为独立的中介机构，是我国当前建筑业重要的改革方向之一。本文从我国建筑工程质量检测体制发展的历程、现状及市场经济的发展等方面分析了建筑工程质量检测机构成为独立中介组织的必然性。
关键词：质量检测；市场经济；制度变迁
建筑工程质量检测作为工程质量监督的技术保障和技术手段，为保证我国建设工程质量和提高建设工程质量水平起到了重要的作用。但随着我国经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步建立，随着我国加入 WTO，检测机构原有的体制和管理水平已制约了我国建筑工程质量管理水平的进一步提高和完善。
1 我国建筑工程质量检测工作的现状
建设部《关于建筑工程质量检测机构深化改革的指导意见》（讨论稿）已讨论了好几次，相继形成了《建筑工程质量检测管理规定》（讨论稿）。该规定对建筑工程质量检测机构的性质、分类、设立、业务范围、基本职责、政府主管部门对建筑工程质量检测机构的管理以及对检测机构的核准、质量责任和监督管理都有详细的规定，但至今没能形成正式规章。设在质量监督机构内的检测机构与监督机构分离的不多，他们依然代表政府或接受政府委托，承担起质量监督和执法的职能。原施工企业的试验室大都经改制认证、核准成为中介机构，还有一些民营资本投资的检测中介机构。检测中介机构发展最快的 是 上 海，2002 年 4 月 正 式 成立了上海市建设工程检测行业协会，标志着我国建筑工程质量检测行业正式走向市场、走向社会，成为一个独立的中介组织。因此，在我国的建筑材料检测市场是两类检测机构并存，即附属于工程质量监督站的检测机构和检测中介机构。
2 现状分析
质量检测机构和质量监督机构难以分离的原因主要有以下两方面：
（1）担心检测机构分离会影响质量监督的效果这是比较普遍的一种担心。在政府工程质量监督实行近 20 年中，政府工程质量监督一直与工程质量检测相铺相成，质量检测为监督工作提供了重要的技术保证。一旦分离，监督效果是否会减弱？
制度变迁的关键是有效组织。组织是否有效，就要看组织是否具有实现组织最大化目标所需要的技术、知识和学习能力。在工程建设领域，保证和提高工程质量是政府工作目标之一，政府將这一目标分解给参与工程建设并对工程质量形成有影响的各方，明确它们的责任和义务，就能使这些主体充分发挥创新能力来实现分解目标。这样才能实现社会主义市场经济条件下建筑业良性发展的目标。工程质量检测机构对工程质量形成负有检验、鉴定的责任，完全可以作为一个独立主体来实现目标。在这个目标分解下政府职能就是对各方主体进行监管，主要实行主体资质的动态管理和资料备案等制度。这样政府就能更好地承担起宏观管理的职能。所以质量检测机构与质量监督机构分离并不会削弱政府对工程质量控制管理的力度，反而能更有效地发挥政府的监管职能。
（2）利益的驱动
工程质量监督机构与质量检测合二为一，互相得利。一方面質量监督机构需要利用检测的收入来弥补监督收入的不足；另一方面质量检测机构可以利用监督的优势地位多承揽业务。某市一区级质量监督站共有职工 121 人，设有核验部、监督部、检测部、检验部、技术部等职能部门，其中检测部 负 责预制构件、桩基、土壤地基检测工作，属工程 质 量专项检测；检验部负责辖区内建筑工程使用的原材料及成品的检测工作，属工程质量材料检测。2001年，这两个负责质量检测的部门，为该质量监督站创收 2300 多万元，2004 年达到 4000 万元。
工程质量检测机构难与质量监督机构分离主要是一个制度变迁的路径依赖问题。利益因素就是路径依赖形成的深层次原因。我国长期以来工程质量监督机构与质量检测合二为一，已形成一种固有制度和既得利益的“ 压力集团”，成为改革的阻力。制度变迁中的路径依赖形成以后，制度变迁就可能变成“ 修修补补”的游戏。新旧体制转轨的国家要不断解决“ 路径依赖”问题。
3 质量检测机构成为独立的中介组织是市场经济发展的必然
质量检测机构与质量监督机构分离，成为独立的中介组织，是我国当前建筑业体制改革的重要方向，是市场经济条件下建筑工程质量检测机构发展的必然。
（1）检测机构成为独立的中介组织是市场经济的要求
随着我国由计划经济向市场经济的转变以及加入 WTO，我国的市场经济得到了进一步发展和完善。市场经济是以市场为导向配置社会资源的经济形式。目前，全国已建立建设工程质量检测机构二千多个，检测人员二万多人。在市场经济条件下，检测机构只有成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体，才能使各种资源得到有效利用。
（2）检测机构成为独立的中介组织有利于政府职能转变
政府是“ 掌舵的而不是划桨的”。国家作为维护统治阶级意志的权力组织和工具，从来就具有政治和经济两方面的职能。怎样来界定或概括市场经济条件下的国家经济职能？这是一个理论界至今没有取得共识的问题。改革开放以来，我国对国家宏观经济管理职能曾多次从不同角度作过原则性规定。
中介组织是市场经济的产物，也是市场经济的重要组成部分，尤其是科技中介组织，对于全面提高国家创新能力，深入实施科教兴国战略，促进产业结构优化升级和国民经济的持续健康发展，具有十分重要的意义。“ 培育发展行业协会是关系到政府职能转移是否能够成功，或者贯彻到底的一个重要措施”。
（3）检测机构成为独立的中介组织有利于公平竞争
在市场经济下，设置在质量监督机构的检测机构必然利用监督执法的地位承揽业务从而形成行业垄断或自然垄断。这对我国现阶段刚刚起步的具有独立法人的检测机构是非常不公平的，对我国检测市场的培育也是极为不利的。根据国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》的要求，工程建设领域必须制订政策，促进检测机构独立、客观、公正地执业，使其真 正 成 为自主经营、自担风险、自我约束、平等竞争 的 社 会中介机构。
参考文献
[1][ 美]E.S.Savas.民营化与公私部门的伙伴关系.中国人民大学出版社 2002.6
[2]卢现祥.西方新制度经济学.中国发展出版社 2003.6
[3]谢望礼.邓小平经济理论教程.经济管理出版社 2001.2
（作者单位：广西科创校准检测有限公司）
关键词：质量检测；市场经济；制度变迁
建筑工程质量检测作为工程质量监督的技术保障和技术手段，为保证我国建设工程质量和提高建设工程质量水平起到了重要的作用。但随着我国经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步建立，随着我国加入 WTO，检测机构原有的体制和管理水平已制约了我国建筑工程质量管理水平的进一步提高和完善。
1 我国建筑工程质量检测工作的现状
建设部《关于建筑工程质量检测机构深化改革的指导意见》（讨论稿）已讨论了好几次，相继形成了《建筑工程质量检测管理规定》（讨论稿）。该规定对建筑工程质量检测机构的性质、分类、设立、业务范围、基本职责、政府主管部门对建筑工程质量检测机构的管理以及对检测机构的核准、质量责任和监督管理都有详细的规定，但至今没能形成正式规章。设在质量监督机构内的检测机构与监督机构分离的不多，他们依然代表政府或接受政府委托，承担起质量监督和执法的职能。原施工企业的试验室大都经改制认证、核准成为中介机构，还有一些民营资本投资的检测中介机构。检测中介机构发展最快的 是 上 海，2002 年 4 月 正 式 成立了上海市建设工程检测行业协会，标志着我国建筑工程质量检测行业正式走向市场、走向社会，成为一个独立的中介组织。因此，在我国的建筑材料检测市场是两类检测机构并存，即附属于工程质量监督站的检测机构和检测中介机构。
2 现状分析
质量检测机构和质量监督机构难以分离的原因主要有以下两方面：
（1）担心检测机构分离会影响质量监督的效果这是比较普遍的一种担心。在政府工程质量监督实行近 20 年中，政府工程质量监督一直与工程质量检测相铺相成，质量检测为监督工作提供了重要的技术保证。一旦分离，监督效果是否会减弱？
制度变迁的关键是有效组织。组织是否有效，就要看组织是否具有实现组织最大化目标所需要的技术、知识和学习能力。在工程建设领域，保证和提高工程质量是政府工作目标之一，政府將这一目标分解给参与工程建设并对工程质量形成有影响的各方，明确它们的责任和义务，就能使这些主体充分发挥创新能力来实现分解目标。这样才能实现社会主义市场经济条件下建筑业良性发展的目标。工程质量检测机构对工程质量形成负有检验、鉴定的责任，完全可以作为一个独立主体来实现目标。在这个目标分解下政府职能就是对各方主体进行监管，主要实行主体资质的动态管理和资料备案等制度。这样政府就能更好地承担起宏观管理的职能。所以质量检测机构与质量监督机构分离并不会削弱政府对工程质量控制管理的力度，反而能更有效地发挥政府的监管职能。
（2）利益的驱动
工程质量监督机构与质量检测合二为一，互相得利。一方面質量监督机构需要利用检测的收入来弥补监督收入的不足；另一方面质量检测机构可以利用监督的优势地位多承揽业务。某市一区级质量监督站共有职工 121 人，设有核验部、监督部、检测部、检验部、技术部等职能部门，其中检测部 负 责预制构件、桩基、土壤地基检测工作，属工程 质 量专项检测；检验部负责辖区内建筑工程使用的原材料及成品的检测工作，属工程质量材料检测。2001年，这两个负责质量检测的部门，为该质量监督站创收 2300 多万元，2004 年达到 4000 万元。
工程质量检测机构难与质量监督机构分离主要是一个制度变迁的路径依赖问题。利益因素就是路径依赖形成的深层次原因。我国长期以来工程质量监督机构与质量检测合二为一，已形成一种固有制度和既得利益的“ 压力集团”，成为改革的阻力。制度变迁中的路径依赖形成以后，制度变迁就可能变成“ 修修补补”的游戏。新旧体制转轨的国家要不断解决“ 路径依赖”问题。
3 质量检测机构成为独立的中介组织是市场经济发展的必然
质量检测机构与质量监督机构分离，成为独立的中介组织，是我国当前建筑业体制改革的重要方向，是市场经济条件下建筑工程质量检测机构发展的必然。
（1）检测机构成为独立的中介组织是市场经济的要求
随着我国由计划经济向市场经济的转变以及加入 WTO，我国的市场经济得到了进一步发展和完善。市场经济是以市场为导向配置社会资源的经济形式。目前，全国已建立建设工程质量检测机构二千多个，检测人员二万多人。在市场经济条件下，检测机构只有成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体，才能使各种资源得到有效利用。
（2）检测机构成为独立的中介组织有利于政府职能转变
政府是“ 掌舵的而不是划桨的”。国家作为维护统治阶级意志的权力组织和工具，从来就具有政治和经济两方面的职能。怎样来界定或概括市场经济条件下的国家经济职能？这是一个理论界至今没有取得共识的问题。改革开放以来，我国对国家宏观经济管理职能曾多次从不同角度作过原则性规定。
中介组织是市场经济的产物，也是市场经济的重要组成部分，尤其是科技中介组织，对于全面提高国家创新能力，深入实施科教兴国战略，促进产业结构优化升级和国民经济的持续健康发展，具有十分重要的意义。“ 培育发展行业协会是关系到政府职能转移是否能够成功，或者贯彻到底的一个重要措施”。
（3）检测机构成为独立的中介组织有利于公平竞争
在市场经济下，设置在质量监督机构的检测机构必然利用监督执法的地位承揽业务从而形成行业垄断或自然垄断。这对我国现阶段刚刚起步的具有独立法人的检测机构是非常不公平的，对我国检测市场的培育也是极为不利的。根据国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》的要求，工程建设领域必须制订政策，促进检测机构独立、客观、公正地执业，使其真 正 成 为自主经营、自担风险、自我约束、平等竞争 的 社 会中介机构。
参考文献
[1][ 美]E.S.Savas.民营化与公私部门的伙伴关系.中国人民大学出版社 2002.6
[2]卢现祥.西方新制度经济学.中国发展出版社 2003.6
[3]谢望礼.邓小平经济理论教程.经济管理出版社 2001.2
（作者单位：广西科创校准检测有限公司）