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当前行政部门权力争夺围绕行政许可展开，行政许可权的争夺围绕许可立法展开。行政部门通过立法博弈，划分行政许可的“势力范围”并最终造成“利益均沾”态势。许可设定“利益均沾”导致重复、交叉许可，不仅严重侵害私权、妨害市场机制发挥，而且违背法治、服务政府理念，背离许可设定目的，成为阻碍机构改革的重大障碍。机构改革之要在控权，控权之要在控许可设定，对行政许可设定“利益均沾”规制则是重中之重。