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“三农”作为一个问题，出现于市场化和城市化加速推进的过程中。我国的市场化改革是在计划经济基础上进行的，是自上而下的渐进式改革，之所以选择农村作为改革的突破口，是因为农村是计划经济体系的外围。改革难度小。党的十六大提出了全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标。能否实现这个目标，关键在于能否解决“三农”问题。而“三农”问题，说到底是农民问题。农村的进步、农业的发展归根到底取决于农民的进步和发展．农民的进步和发展又取决于农民的教育。