积极利用WTO多边舞台,反对贸易保护主义

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  2010年,商务部世贸司将继续积极发挥战斗在多边贸易舞台第一线的优势,配合对外经贸重点工作加强合作,反对贸易保护主义推动多哈回合谈判早日成功结束,推动世界经济复苏,为中国对外经贸事业的发展创造良好的外部环境。
  
  2009年是应对国际金融危机。世界经济政治格局发生明显变化的一年。面对新形势、新情况,商务部世贸司有效利用WTO多边机制,反对贸易保护主义,推动多哈回合谈判,配合国内应对危机,在构建新的国际经济治理结构中为中国改革开放营造良好的外部发展环境。
  
  反对保护主义 维护开放成果
  
  金融危机发生后,各国为恢复经济纷纷出台经济刺激措施。WTO及时启动了贸易措施监督机制,每季度发布《经济金融危机及贸易发展相关问题的报告》,对各国的救市措施进行跟踪和“曝光”,在一定程度上遏制了贸易保护主义的蔓延。世贸司积极利用这一机制,主动跟踪、分析有关国家经济刺激措施与WTO规则的一致性,对可能影响中国的措施加强对外交涉,取得积极成效。同时,根据WTO规则对中国采取的经济刺激措施以及地方政府有关政策提出建议,避免了其他成员以“保护主义”指责中国政策情况的出现,树立了中国在危机应对中的良好形象。
  高举反对保护主义的大旗,维护负责任大国形象。陈德铭部长在2009年全国人大新闻发布会上明确提出,中国坚决不采取违反WTO规则的措施;对灰色区域措施也会慎用,或者不用。这一原则立场后经谈判努力,最终纳入二十国领导人(G20)和APEC等峰会宣言,为全球抵制贸易保护主义提出了具体要求。
  加大交涉力度,抵制打着技术标准旗号的保护主义。2009年,世贸司密切跟踪国外技术性贸易措施,利用WTO多边平台,加大交涉力度,抵制变相的保护主义,先后就美国、巴西、阿根廷、印度等国玩具进口措施、日本肯定列表制度、美国《2010财年农业拨款法案》中限制进口中国禽肉的相关条款、欧盟REACH法规、欧盟危险化学物质分类等对中国有较大影响的技术性贸易措施进行交涉。中国还首次以向WTO/TBT委员会提交正式文件的方式,指出印度限制进口中国玩具的贸易保护主义做法。这些交涉工作效果明显,为国内产业发展和对外贸易创造良好外部环境。
  
  推动多哈谈判 为“稳外需”拓展新的市场机遇
  
  多哈谈判已经进行八年,各方矛盾重重,步履维艰。2009年,金融危机对多哈谈判产生负面影响,各成员为应对危机纷纷出台经济刺激措施,许多措施具有贸易保护主义色彩,进一步开放市场的谈判空间由于危机被迫缩小。面对困境,世贸司在加强国内协调,继续做好技术性工作的同时,在积极配合高访、推动谈判重启、主动参与各层次磋商等方面做了大量工作,为推动谈判早日达成协议,进一步开放全球市场做出了不懈努力。
  高层会晤,承诺支持2010年结束多哈回合。2009年,为联手应对全球经济危机,国家间高层会晤频繁,无论是20国集团领导人金融峰会(G20峰会),还是达沃斯论坛、APEC领导人会议等高层会晤都将支持多哈回合谈判作为重要议题。出席G20峰会的领导人发表联合声明。明确承诺支持2010年结束多哈谈判,为谈判注入重要政治推动力。
  部级推动,维护中国核心利益。为将领导人的政治承诺转变为现实的谈判成果,2009年,陈德铭部长,易小准副部长在各类多双边场合宣传中方立场,维护中国核心利益,提出尊重授权、锁定成果、以2008年12月主席案文为基础逐一解决遗留问题;坚持以多边谈判为主、双边交换信息为补充;优先解决农业和非农,随后解决服务、规则以及其他议题等谈判原则。中国的立场显示了中国负责任大国的形象,增加了中国在多边舞台的声音,已得到越来越多发展中成员的认可和支持。
  
  抵制保护主义 做好地方WTO应对工作
  
  2009年,世贸司与地方密切协作,召开2009年全国地方WTO工作会议,帮助地方做好WTO工作。在地方为应对危机相继出台扶持政策时,世贸司提供意见建议,协助地方合理利用国际贸易规则,确保WTO义务在全国统一实施,避免相关政策成为WTO成员对中国发起贸易争端的“口实”。同时,世贸司继续积极开展与WTO相关的技术援助,统筹技术援助资源,增强能力建设,加强与地方WTO机构联系,在海关进出口、农业、质量与标准、服务贸易、政策透明度等领域,以及林业、棉花、电子等重点行业加强调研,努力帮助地方提高WTO综合应对能力。
  2010年。预计全球经济将逐步企稳回升,国际经贸环境趋于好转,但与贸易保护主义作斗争的形势依然严峻,后危机时代一些深层次问题将暴露出来,特别是应对金融危机以及气候变化、能源危机、粮食危机等长期挑战产生的综合因素对全球经济治理结构以及多边贸易体制和多哈回合谈判产生的深远影响。在此新形势下,世贸司将继续积极推动多哈回合谈判,致力于维护多边贸易体制,在国际交流与合作中与各国实现互利共赢。
  推动WTO改革,促其在全球治理中发挥更大作用。在此次金融危机中,WTO经受住了贸易保护主义压力的“测试”。避免了贸易保护主义泛滥,发挥了‘稳定器”的中流砥柱作用,再次显示了多边贸易体制在国际经济中不可替代的支柱性作用。我们将从完善全球治理结构的视角,重新审视并维护WTO的作用,继续坚定维护WTO作为世界经济三大支柱的地位,坚持多边性、包容性与透明度,不断强化WTO的基本原则和宗旨,并推动其在全球治理中发挥更大作用。
  推动多哈回合谈判成功结束,确保实现我核心利益。为落实领导人承诺,各方正在为2010年成功结束多哈回合谈判加紧磋商。世贸司将按照国务院既定方针和谈判授权,努力推动谈判取得进展。在具体谈判过程中,密切关注各方动态,深入研究案文,全力投入各项磋商,确保实现中国核心利益,为中国产业发展赢得更长远、更可预见的发展空间,也为维护和加强多边贸易体制作出贡献。
  积极应对第三次对华审议,巩固我开放守信形象。2010年,世贸司将继续完成好重点难点领域的通报及后续应对工作,包括提交补贴通报和答复成员后续问题单;做好WTO对华第三次贸易政策审议的应对工作,并对前三次审议的经验进行阶段性总结,摸索建立贸易政策审议工作制度化、程序化的规范机制;做好2011年过渡性审议全面结束时可能出现的各种情况的分析和应对准备。
  密切跟踪技术性贸易措施走向,加大交涉力度,对企业加强引导和服务。世贸司将继续利用好WTO/TBT/SPS多边平台,以对中国影响较大的国外技术性贸易措施为重点,进一步加强多双边交涉工作,为中国产业发展和企业开拓市场扫清障碍。除继续关注玩具、纺织服装等重点行业外,还将重点跟踪成员以应对“气候变化”为由出台一些能效标准、法规。此外,对外方关注的中国措施做好解释说明工作。
  利用咨询平台和技术援助,进一步推进国际合作,增强能力建设。服务地方发展。2010年,世贸司将进一步加强国际交流与合作,充分利用国际合作项目提高中国在WTO领域的能力建设。同时继续对友好国家提供与WTO相关的技术援助,开拓与其他成员合作的领域。对内将继续加强对地方WTO工作的指导和支持,注重结合地方及产业实际,加强地方WTO专业人才培养;协助地方做好WTO后过渡期综合应对工作,了解地方关注,反映地方利益,服务地方经济发展。
  2010年,世贸司将继续积极发挥战斗在多边贸易舞台第一线的优势,配合对外经贸重点工作,加强合作,反对贸易保护主义,推动多哈回合谈判早日成功结束,推动世界经济复苏,为中国对外经贸事业的发展创造良好的外部环境。
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