农村精准扶贫的监督体制研究

来源 :报刊荟萃(下) | 被引量 : 0次 | 上传用户:hxyxy303
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:精准扶贫是消除贫困、保障和改善民生、实现共同富裕的民生工程。要实现这一目标,不仅要在扶贫和腐败后找到准确的问责,而且要防止对扶贫和腐败问题的准确监督。精准扶贫是一项严格而复杂的系统工程,建立与扶贫精准度相适应的精确监督,确保扶贫资金的安全,是我国实现全面建成小康社会的基本保障。
  关键词:农村;精准扶贫;监督体制研究
  随着扶贫工作的推进,扶贫工作中的问题越来越明显。作为党领导的国家法制监督机关,必须全面贯彻中央扶贫开发大会和习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指导精神,认真贯彻落实扶贫开发纲要。中共中央和国务院关于打赢脱贫贫困攻坚战的决定,加强与扶贫部门合作、防止扶贫工作中的职务犯罪,要切实加强“精准扶贫”中的“精准监督”,确保扶贫政策和资金的落实,为战胜贫困提供有力的保障。
  一、农村精准扶贫监督制度中存在的问题
  (一)现实与初心的矛盾给基层监督造成困惑
  要全面步入小康,脱贫路上,步入小康生活不能落下一人。然而,许多贫困家庭的具体情况不同,这使得各部门无法了解所有的情况,只能做出一个大的框架。在具体的实施过程中,由于一些政策规定与现实矛盾,基层操作难度大。部门与部门之间协调工作无法进行。例如,在入户调查核实中,需要核实所有家庭成员的工作、财产和车辆家庭信息,村镇干部作为入调查人员,没有权利查询其他部门的信息,导致个人隐私信息不真实。没有信息共享,只能通过一个观察、两个问题和三次访问来完成。此外,村干部和周围的人都不太清楚村民是否已经在外工作了多长时间,家庭成员是否买了商品房,周围的人都不太清楚。如果少数人故意隐瞒真实情况,镇干部和村干部很难查到这些信息,基层监察部门很难掌握监督尺度。
  (二)精准扶贫形式主义突出
  农村“精准扶贫”在很多地方还趋于形式,诸如领导下乡经常路过的村村通公路,水泥硬化不符合标准,有的村基础设施不完善,应付检查。村里扶贫软件看是符合要求,其实是应付检查,做给上级领导看的。领导检查走马观花,看完软件看硬件,就是入户调查。评上贫困户了让怎么说怎么说,可是非贫困户就很难把握,“我为什么不是贫困户”,村领导和包村干部就要做足非贫困户的思想工作,上级领导检查该说什么、不该说什么。有的地方将“精准扶贫”定位在“抓典型、树形象”上,上边来人就带过去看典型、树品牌。
  (三)摆脱贫困、制定稳定的扶贫政策
  国家的精准扶贫政策和出发点是正确的。可是不能为了精准扶贫滋生懒惰思想。支持和鼓励农民群众自力更生,走创业路,实现产业对接,用勤劳的双手实现共同富裕。
  二、农村精准扶贫监督存在问题原因分析
  通过上述可以看出我国目前针对农村精准扶贫监督体制中存在很多的问题,而导致这些问题出现的原因主要有以下几点:
  (1)基层的国家党员领导干部以及工作人员监管责任不到位,管理意识不高,没有压力感。针对精准扶贫工作任务,采用消极对待的态度,对扶贫项目的监督执行力度不强,直接导致精准扶贫政策实施人员消极怠工,一副事不关己高高挂起的工作态度。在精准扶贫扶贫工作中,相互攀比。推诿。本着多一事不如少一事的原则,不作为。领导干部,对待工作原则性不强硬,所谓是上梁不正下梁歪,直接影响整个精准扶贫领导部门的工作积极性。党员干部以及群众干部,没有以身作则的原则,起不到带头作用,导致精准扶贫工作空有其表,只做做表面功夫,失去了我国提倡精准扶贫扶贫的伟大脱贫目标。
  (2)基层党员领导干部,对农村精准扶贫政策掌握不够,直接影响农村精准扶贫项目的开展实施,给精准脱贫带来了很大的阻碍。在农村精准扶贫工作中,监督体制不健全,没有明确职责分工,负责工作分工不明确,在政策实施过程中,交叉部分协调不好,给精准扶贫项目开展带来了极大的影响。农村精准扶贫工作中,监督体制制度不完善,與扶贫策略实施现状牵制情况较低,没有监督力度,制度实施完全达不到监管要求,监督力量薄弱。
  三、加强农村精准扶贫监督体制策略
  (1)提高政治思想建设,促进自我提高。为了打赢农村精准扶贫攻坚战役,实现全面脱贫目标,我们要提高全民精准扶贫意识,自我完善,精准扶贫,人人有责,从我做起。认真学习习近平总书记扶贫攻坚重要思想,把思想与行动相结合,打赢扶贫攻坚战。通过对农村精准扶贫政策的宣传与落实,加强我国党领导干部以及基层工作人员的责任意识,做到心中有党,不忘初心。坚决贯彻落实党的工作部署,确保农村精准扶贫攻坚战役的胜利。
  (2)完善监督制度,制定监管体系。坚持农村精准扶贫的工作初衷,完成精准扶贫工作任务。要想促进精准扶贫工作开展与实施,我们要不断的在工作中总结经验,吸取教训,完善监督体制。农村精准扶贫是一项长效的工作任务,我们要在基层的精准扶贫项目实施过程中,善于发现问题,及时的解决问题,不断创新扶贫策略。制定科学的合理的监督制度,适应基层项目开展实施,将监督体制落到实处,避免造成监督制度形同虚设的局面。做好监督体制考核体系。制定科学的完善的考核细则,细则要与农村精准扶贫项目实施相协调,保持一致性。建立农村精准扶贫工作项目监督小组,由上级党组织作为监督小组主体,由扶贫项目负责人作为协助,共同完成农村精准扶贫项目实施监督工作。制定监督制度,按照制定内容进行考核,以不打人情牌、不拉帮结派、实事求是的工作态度,定期对所监管的扶贫领导小组以及扶贫项目实施小组进行监督考核,严格按照考核制度进行。将考核结果统一整理上报组织,针对考核过程中发现的问题及时进行研究分析,制定整改措施,及时改进,提高精准扶贫项目实施效率。最终实现农村精准扶贫工作目标。
  (3)提高监督管理人员责任意识,加大监管力度。按时对监管责任人员进行业务职责培训,不断的提高自我监督意识,严格防范,重点监督。通过对党员领导干部的监督、农村精准扶贫项目实施的监督、基层工作人员工作态度的监督等,来促进农村精准扶贫工作的开展,得到理想的成效。加大精准扶贫政策宣传,建立信息共享机制,对于精准扶贫政策的实施进行有效的跟踪监督,如果在监督过程中,发现问题,要做到第一时间上报,发挥监督小组的作用,提高监管质量,将监督小组的职责发挥到最大,以保证我国农村精准扶贫项目的顺利实施。   (4)加强审计监督制度,确保农村精准扶贫资金安全。在农村精准扶贫工作中,主要以项目扶贫为主。根据贫困地区的资源环境开展项目扶贫政策,涉及到资金的投入,那么就需要审计部门在项目实施的初期进行监督。杜绝扶贫项目资金的滥用与浪费情况,更要对扶贫项目负责人进行监督,杜绝中饱私囊,贪污等情况。将扶贫资金落实到实处,将每一分钱都用到刀刃上。为我国精准扶贫工作取得胜利保駕护航。
  (5)建立信息管理制度,享受资源共享。随着我国信息时代的不断发展,我们应该在农村精准扶贫工作中,有效利用科学技术,建立农村精准扶贫信息化管理,实现资源共享,有效促进精准扶贫工作部门之间的资源共享与工作协调,方便开展工作。在建立资源信息共享系统的同时,我们要制定信息资源共享制度,在保证贫困户隐私的情况下进行信息共享。
  (6)针对农村精准扶贫信息化建设,建立贫困户信息保密制度。农村精准扶贫工作,不光只有政府部门的项目帮扶,也有医疗卫生保健部门的健康帮扶,针对因病致贫的贫困户,首先做好致贫原因的精准排查,对已经确定的因病致贫贫困户进行医疗政策的帮扶,对一些大病以及特定的慢性病患者实行扶贫政策帮扶。在医疗卫生帮扶的工程中出现了很多问题,例如:对于一些大病癌症患者的病情的保密工作,如果需要进行保密的,那么对于贫困户建档立卡上就无法做出病情体现,这给扶贫工作带来了工作上的阻力。所以 ,我们应该建立有效的保密制度,对农村精准扶贫的贫困户资料进行保密。另外,由于扶贫政策的优势,让一些不是贫困户的老百姓产生不信服的感觉,“为什么他能享受政策,而我却不能”,这样的问题频频出现,给我们的基层领导干部造成很严重的工作困扰。为了解决这样的困扰,我们要不断完善贫困户信息保密制度,避免一些不必要的纷争出现,为开展农村精准扶贫工作提供一个良好的资源环境。
  (7)落实监督体制体系,开展农村精准扶贫项目。要想做好农村精准扶贫工作,就要按照党中央统一部署,实事求是开展政策落实工作。在基层的精准扶贫工作中,党领导干部要挑起责任,担负起政治责任,坚决按照农村精准扶贫监督制度执行。在精准扶贫工作中,杜绝不正之风,坚决反对贪污腐败,坚决打击损害农民利益的不正之风。在农村精准扶贫工作开展过程中,领导干部要严于利己,对待贫困户要一视同仁,避免在工作中引起不必要的矛盾与纠纷。针对具体矛盾要做具体分析,将监督体制落到实处,严禁只做表面工作,严格剖析问题的内在原因,针对问题制定改进措施,促进农村精准扶贫的顺利开展。
  针对农村精准扶贫项目的实施,建立质量监督制度。在精准扶贫工作中,主要以相符扶贫为主。根据贫困地区的经济发展以及环境资源制定扶贫项目,逼格开展实施。在整个扶贫项目实施过程中,应制定相应的质量监督管理制度、项目管理监督,主要针对项目实施质量进行监督。例如:项目实施过程中资金的监督和材料质量的监督等。项目资金要专款专用,不得另作他用。建立有效制度,合理监督财务管理,并在项目进购材料上做好质量监督,所进购材料要符合国家标准,杜绝以次充好、从中获利的情况发生。
  (8)加强领导干部队伍建设,夯实扶贫监督力量。为了将我国农村精准扶贫政策落到实处,基层纪委部门要加大对领导干部队伍的监管。加强党员素质提高,对项目实施进行严格的执行监督。同时还要对基层的乡镇领导干部进行责任监督,建立村委会监督小组,制定领导班子工作监督制度,定期对领导班子进行专业的知识培训,提高对农村精准扶扶贫工作的认识,明确精准扶贫工作目标,发挥监督作用,完善监督体制建设。
  (9)发挥民主监督作用,号召群众参与监督。在农村精准扶贫工作中,除了要在党组织内建立监督组织,还要提倡民主监督。不仅仅是民主监督党组织,更是民主参与权证的基础体现。调动基层群众对农村精准扶贫项目实施进行有效的监督,一方面可以约束领导干部的工作行为,另一方面可以有效的促进领导干部的工作责任心,在社会的监督下,按照农村精准扶贫策略开展项目实施,提高我国精准扶贫工作的脱贫成效,更能加快我国实现全面脱贫奔小康的宏伟目标。建立举报奖励制度,针对在监督过程中发现问题的人员,进行奖励制度,促进民主监督责任的提高,同时激励监督组织发现问题,解决问题,保证农村精准扶贫工作的开展。
  四、结语
  扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。扶贫攻坚主体责任,是精准扶贫监督体制的体现。把纪律挺在前面,突出主体责任、政策落实、项目资金等工作为重点,对扶贫领域实施精准监督,把监督工作做细、做精、做实。本文通过对农村精准扶贫工作监督体制的分析得出精准扶贫监督体制中,仍然存在着很多问题,影响我国农村精准扶贫项目的推进。为了打赢这场脱贫攻坚战役,我们要在农村精准扶贫工作中,不断的积累经验,完善精准扶贫监督制度,严格按照国家统一部署,积极开展扶贫项目开展与实施,促进农村经济发展,早日实现全面奔小康的伟大目标。本文中提出了完善农村精准扶贫工作监督制度的建议,希望通过这些建议,能给国家精准扶贫今后的工作带来一些帮助,以上仅代表个人观点,仅供精准扶贫部门参考。
  参考文献:
  [1]农工党中央精准扶贫脱贫小组办公室、吉林省委会赴云南开展脱贫攻坚民主监督调研[J].前进论坛,2018(02):30.
  [2]刘万振.完善精准扶贫监督考核机制的路径选择[J].改革,2018(01):47-53.
  [3]杜永红,史慧敏,石买红.大数据背景下精准扶贫的审计监督全覆盖研究[J].会计之友,2017(20):106-109.
  [4]李芳亮.做好新形势下精准扶贫审计工作的思考[J].财会学习,2017(14):147.
  [5]许长新.充分发挥民主监督对精准扶贫的作用[J].群众,2017(07):26-27.
  [6]钟慧.民族地区精准扶贫中的社会监督机制研究[J].西南边疆民族研究,2016(02):120-126.
  [7]莫光辉,凌晨.政府职能转变视角下的精准扶贫绩效提升机制建构[J].党政研究,2016(05):95-101.
  [8]闫玉娇.辽宁对扶贫领域腐败问题垂直督办——打通扶贫监督“最后一公里”[J].中国纪检监察,2016(17):21.
  作者简介:陈松(1987—),男,云南昭通人,硕士,助教,主要研究方向:当代中国政府管理。
  刘凯(1989—),男,云南昭通人,硕士,助教,主要研究方向:民族文化传播。
其他文献
上海市人民政府: 你市《关于撤销黄浦区、南市区建制建立新的黄浦区的请示》(沪府[2000]19号)收悉。同意撤销黄浦区和南市区,设立新的黄浦区,以原黄浦区和南市区的行政区域为
染料敏化太阳能电池以其工艺简单、成本低廉、潜在的较高光电转化效率赢得了人们的青睐。论文对其工作原理合理简化,将电池考虑为由二氧化钛半导体、赝均匀介质层和电解质层
摘 要:出版业是文化产业中的重要组成部分。数字出版使得出版与传媒之间的界限越来越模糊,市场竞争也越来越激烈。想要在这场竞争中站稳脚跟,甚至走在时代发展前端,就必须要及时调整出版社的经营方式,进行产业的转型升级,找到具有自身特色的发展方式,这是关乎到出版社生死存亡的问题。  关键词:传统出版;数字出版;变革;可持续  目前,我国大多出版人已经认识到了问题的严重性,并且开始探索传统产业向数字化转型的方
STAMA制造技术“MT”(M表示铣削,T表示车削)已经成为机械加工标志性的符号。加工过程中先进的技术和快速响应速度使STAMA机床给观众留下深刻的印象。
和谐的师生关系是一切教育教学活动顺利开展的前提。通过定义什么是和谐的师生关系,并分析高职院校师生关系的状况,指出了构建和谐师生关系的重要性。并通过分析和谐师生关系
数据挖掘的方法和技术很多,其中粗集理论在知识获取中得到了广泛应用,它可对不完整数据进行分析和归纳,从中发现知识.通过分析数据挖掘的含义及粗集理论的概念,讨论了数据挖
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教委、教育厅,国务院有关部委教育司(局),中国人民解放军学位委员会,中共中央党校学位评定委员会,部属高等学校,有关研究生培养单位:
中国气象局令第1号《气象行政处罚办法》已于2000年4月29日中国气象局局务会议通过,现予发布,自发布之日起施行。局长温克刚二○○○年四月三十日第一章总则第一条为了规范气
摘 要:作为基层重要的文化阵地,公共图书馆需进行文化服务供给侧改革,实现更高效的文化服务供给,这能为其公共文化服务效能的提升提供了新方向。本文论述了供给侧改革背景下公共图书馆服务转型与建设策略,以促进公共图书馆的改革转型。  关键词:供给侧改革;公共图书馆;服务转型;建设策略  随着经济的迅猛发展和科技的不断进步,国家对公共文化前所未有地高度重视,公共图书馆所处的环境发生了很大的改变,社会和民众对
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局: 据新闻出版署反映,财政部、国家税务总局《关于贯彻落实【中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定】